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根據市委《關于在全市創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施方案的通知》（委〔2012〕19號）精神，為扎實推進基層組織建設年活動，結合市人防辦實際，特制定以下實施方案。

一、總體要求和主要目標

開展基層組織建設年的總體要求是：緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優迎十八大”這一主題，全面落實黨的十七：大和十七屆四中全會、省第九次黨代會以及市第六次黨代會提出的基層黨建工作各項任務，以創先爭優為載體，以加強基層組織、提高黨員素質、聯系和服務群眾為重點，以健全和落實黨建工作機制為保障，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層組織建設的體制機制，使基層黨組織和廣大黨員更好服務發展、服務民生、服務群眾，為建設富裕、和諧、文化、生態、幸福提供堅強的組織保證，以優異成績迎接黨的十八大的召開。

要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜、分類指導、有序推進基層建設年活動。

抓落實，就是要全面落實近年來中央、省委和市委關于基層組織建設的各項任務，全面推廣已有的成功經驗，把創先爭優活動“加強基層組織”的要求落到實處。全覆蓋，就是要堅持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來，做到哪里有黨員，哪里就有黨的組織，就有黨的活動。求實效，就是基層黨組織的工作重心要落到服務發展、服務民生、服務群眾上來，扎扎實實辦好實事，下大力氣解決突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是要堅持從基層黨組織、廣大黨員和群眾需求出發，貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾期盼，把基層組織建設年活動辦成群眾滿意工程。

開展基層組織建設年的主要目標是：（1）基層黨組織戰斗力進一步提升。集中力量抓黨支部，整頓轉化一批后進黨組織，改進提升一批一般黨組織，鞏固擴大一批先進黨組織。服務型黨組織建設不斷推進，凝聚力、戰斗力和創造力進一步增強。（2）基層黨組織書記素質進一步提升。選拔任用、教育培訓、管理監督機制不斷健全，選任渠道不斷拓寬，選任方式更加科學，教育培訓得到加強，服務發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。（3）黨員隊伍生機活力進一步提升。發展黨員質量得到提高，城鄉一體黨員動態管理機制得到健全，激勵關懷幫扶機制逐步完善，黨員黨性觀念和黨員意識不斷增強。（4）基層基礎保障水平進一步提升。黨務工作力量不斷壯大，報酬侍遇保障穩定，經費投入力度加大，活動場所功能完善，黨建工作信息化深入推進。（5）基層黨建制度化水平進一步提升。現有制度得到有效落實，創新制度逐步健全，基層黨組織工作規范化、活動經常化、決策科學化水平不斷提高，各項工作高效有序運轉。

二、方法步驟

市人防辦黨組要堅持有計劃、有組織、分步驟推進基最組織建設年活動，把握以下步驟：

1、調查摸底，分類定級(2012年3月上旬至3月中旬)。結合人防實際制定具體的實施方案，召開會議進行動員部署。從黨支部入手，集中力量進行全面調查，重點調查分析組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。

2、晉位升級，創先爭優(2012年3月下旬至10月)。按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的目標要求，認真制定整改和建設措施。開展“創先爭優見行動，喜迎黨的十八大”主題實踐活動，引導廣大黨員學習先進、崇尚先進、爭當先進，營造良好的活動氛圍，鞏固黨組織始終處于先進行列。

3、檢查考評，總結表彰(2012年11月至12月)。按照市委制定的建設年活動考核標準和辦法，認真整理資料，迎接上級驗收，并認真總結開展基層組織年活動的有效做法和經驗，并通過有關媒體集中展示活動成果。

三、組織領導

把加強基層組織作為今年深入開展創先爭優活動的重點，以創先爭優為動力，全面落實基層組織建設年各項任務。牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的工作理念，切實擔負起管黨責任。堅持書記抓、抓書記，一級抓一級，層層抓落實。為強化對工作的領導，成立市人防辦開展基層組織建設年工作領導小組，組長由辦黨組書記、主任擔任，履行第一責任人的職責，帶頭抓好基層黨建工作，副組長由副主任擔任，具體負責實踐活動的組織實施和監督檢查；成員為綜合科指通科、工程科和法規科。辦公室設在綜合科，由綜合科長黃素元牽頭負責，相關科室密切配合，確保主題實踐活動的順利實施。并在人力、物力和財力方面給予必要保障，把基層組織建設年活動與各項中心工作同謀劃、同部署、同落實，切實做到領導到位，工作到位。

四、工作重點

堅持以履職盡責、提高效能、轉變作風、樹好形象為工作著力點，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。一要推動機關黨建走前頭。以貫徹《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》為抓手，進一步優化機關黨組織設置，落實好服務大局、建設隊伍兩大任務。健全機關干部直接聯系服務群眾制度，廣泛開展“進百村入千企訪萬戶”活動，落實好領導干部掛點、單位包村、干部駐點、黨員干部結對幫扶、基層干部記民情日記等措施，推動人防領導班子成員和機關干部深入基層、了解基層、服務基層，力所能及幫助解決群眾生產生活遇到的實際問題，辦成一批群眾期盼的實事好事。

五、具體措施

根據自身實際和存在的薄弱環節，積極采取措施，謀劃好思路、建設蜒制度、管理好陣地、開展好活動、發揮好作用。

1、著力建好領導班子。黨的十八大召開后，及時抽調領導參加市委舉辦基層黨組織書記學習貫徹十八大精神培訓班，切實提高服務科學發展、創新社會管理、依法辦事、民主管理、服務群眾的能力水平。并注重基層黨組織后備人才培養，創新后備干部的選配方式、教育管理等工作，建立一支數量充足、素質優良、能擔重任的基層黨組織后備干部隊伍。

2、著力激發黨員活力。認真落實黨員教育培訓五年規劃，繼續組織實施黨員教育培訓“1161”工程，深入開展黨性、純潔性和先進性教育，確保黨員教育培訓常態化、長效化。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，堅持物質救助與人文關懷相結合，探索建立黨員愛心互助基金，開展經常性的走訪慰問老黨員、老干部、老模范和困難黨員活動，切實解決實際困難。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的要求，加強和改進新形勢下發展黨員工作，加大在青年工人中發展黨員工作力度，不斷優化黨員隊伍結構，提高黨員隊伍素質。

3、著力落實基本保障。加大黨組織建設的支持力度，建立經費保障機制，加大對黨組織建設的投入，充分保證基層黨組織活動的開展。

4、著力健全工作機制。根據人防的實際，完善并落實“”、民主評議黨員、黨員教育培訓、流動黨員管理、黨員黨性定期分析、基層黨務公開等基本制度，確保各項工作運轉有序。要注重總結創先爭優做法和經驗，促進公開承諾、上級點評、群眾評議和書記接訪、成員走訪、定期反饋等做法的規范化、長效化。全面推廣以“168”為重點的基層黨組織目標管理、黨員設崗定責機制，對黨組織定期進行實績考核、跟蹤管理，對黨員定期進行民主評議、黨性分析，充分激發基層黨組織和黨員創先爭優的內在動力。