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按照區(qū)委、區(qū)府《關于建設“平安”的工作規(guī)劃》和市司法局的有關通知，區(qū)綜治平安辦的有關精神，結合我局實際情況，特制定“平安單位”實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，著眼于建設高素質的司法行政隊伍，維護司法公正和實現(xiàn)社會公平與正義。堅持“打防結合、預防為主”的方針，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府《關于開展建設“平安”工作規(guī)劃》，充分發(fā)揮司法行政機關在我區(qū)經(jīng)濟建設和民主法制建設中的重要作用，為我區(qū)的社會穩(wěn)定安定作出更大的貢獻。

二、任務要求

圍繞“平安”建設的總體目標，本著求真務實、開拓創(chuàng)新的精神，通過強化各項工作措施，抓好法制宣傳、人民調解、安置幫教、法律援助、法律服務等工作，夯實“平安”建設的基礎。

（一）深入開展法制宣傳教育，為維護社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

認真總結“四五”普法教育，制訂“五五”普法規(guī)劃，緊緊抓住領導干部學法用法工作這個龍頭，協(xié)商督促各級部門貫徹好《關于領導干部學習法律知識的若干意見》，健全落實好領導干部任職前法律知識考試考核、黨委中心組學法等制度，積極在黨校（干校）等開設法制課。要緊緊抓住青少年學生法制教育工作這個源頭，組織、協(xié)調、指導、督促各類學校落實法制教育計劃，加強青少年法制教育基地建設。積極推廣“學生帶法回家”等好做法，不斷拓寬青少年學法用法的渠道和載體。要認真總結我區(qū)在全區(qū)范圍內集中開展法制宣傳教育的成功經(jīng)驗，進一步圍繞重點內容狠抓重點對象深入重點地區(qū)開展法制宣傳教育，要創(chuàng)新宣傳形式，充分發(fā)揮區(qū)局普法講師團的作用等有效途徑、措施，開展不同層次的普法宣傳教育。結合法律進社區(qū)和送法下鄉(xiāng)活動，辦好村（居）民法制學校，組織村（居）民學法、用法、守法，提高農(nóng)民群眾法制觀念，推進農(nóng)村（社區(qū)）法制宣傳教育不斷深化。要通過每月15日的法制服務義務咨詢日和民間傳統(tǒng)節(jié)日以及農(nóng)民喜聞樂見的形式，普及法律法規(guī)知識，重點宣傳《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》和《村民委員會組織法》等涉農(nóng)常用法律法規(guī)，宣揚學法、用法、守法先進典型事例。在全區(qū)農(nóng)村形成這法、用法、守法，打擊和震懾違法犯罪的良好法制輿論氛圍，堅決抵制黃、賭、毒和封建迷信活動。

認真履行依法治區(qū)辦職責，扎實推進依法治區(qū)工作，是司法行政全局性的重要任務，要以提高依法治區(qū)工作的宏觀推進水平。以創(chuàng)新依法治區(qū)工作運行機制、創(chuàng)新重點普法對象學法用法體系和建立法律人才高地為突破口，保障依法治區(qū)工作適應物質文明、政治文明、精神文明建設的發(fā)展。要抓好行業(yè)基層依法治理典型的深化和推廣，重點抓好與城市發(fā)展和群眾生活關系密切行業(yè)的依法治理以及社區(qū)和農(nóng)村民主法制示范點的建設，總結具有特色的典型經(jīng)驗。要定期召開依法治理成員單位聯(lián)席會議和聯(lián)絡員會議，組織協(xié)調、督促責任制、公示制、評議考核制、錯案追究制的落實，加大對執(zhí)法活動的制約監(jiān)督力度，全面規(guī)范執(zhí)法程序和行為，進一步推進司法機關公正司法，政府機關依法行政。在基層治理上，要通過落實村居“四民主兩公開”制度和大力推進“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，努力提高基層組織依法辦事、民主管理的能力和自覺性。

（二）發(fā)揮人民調解第一道防線作用，深入開展矛盾糾紛排查調處工作。妥善處理各種矛盾糾紛。

要認真落實《最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》，樹立大調解理念，提高調解質量，提高調解協(xié)議書的法律效力，擴大人民調解工作范圍。司法行政機關要充分利用法制宣傳工作網(wǎng)絡和宣傳陣地，廣泛宣傳區(qū)委、區(qū)政府進一步加強新時期規(guī)范化人民調解委員會建設的有關精神和重要意義以及我區(qū)人民調解工作的新舉措、新經(jīng)驗、新成效，進一步擴大人民調解工作的社會影響力。司法行政機關要加強對人民調解工作的研究，每年召開一次人民調解理論與實務研討會，注意總結推廣人民調解工作的成功經(jīng)驗和做法，不斷探索加強人民調解工作的思路與途徑。進一步加強農(nóng)村人民調解組織規(guī)范建設力度，指導農(nóng)村人民調解組織，研究新形勢下民間糾紛的新情況、新特點，及時主動地做好排查、調解、防激化工作。加強依法調解有關土地承包、宅基地使用、干群關系等方面的糾紛，最大限度地將民間糾紛化解消除在基層，防止人民內部矛盾激化和群體性糾紛的發(fā)生，充分發(fā)揮人民調解組織在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中的第一道防線作用。與此同時，要開展經(jīng)常性的矛盾糾紛排是、建立社情分析制度、重大糾紛信息快報制度和重大矛盾糾紛移交督辦制度，力求把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，重點提高預防能力和調處能力，及時妥善處置各類群體性事件，防止矛盾擴大和激化。要進一步加強調委會組織建設。年底前，凡是具備條件的集居人口100人以上外口公寓要100%建立調委會。年底前，與鄰區(qū)、縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要建立邊界區(qū)域性調委會。調委會要深入開展“三比”活動，全面提高調解案件數(shù)量和質量。要強化基層人民調解員隊伍建設，每兩年召開一次基層人民調解工作經(jīng)驗交流會。每年舉辦一次人民調解員業(yè)務培訓班。通過集訓和平時大量的工作實踐，培養(yǎng)出一支具有懂法律、通政策、知民情、理民意、活方法、善調處的人民調解隊伍。到年底力爭民間糾紛調解率達到100%，成功率達95%以上并位居全市前列，全區(qū)實現(xiàn)“四無”的村居達85%以上，到年力爭全區(qū)“四無”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達90%以上，民轉刑案件制壓到最低點。為區(qū)社會求穩(wěn)定、求發(fā)展，創(chuàng)造“平安”作出積極貢獻。

（三）扎實做好刑釋解教人員安置幫教工作，預防和減少重新犯罪。

我區(qū)各級安置幫教工作機構要進一步完善刑釋解教人員報到登記，建檔立卡，簽訂協(xié)議，定期走訪、重點管控、信息報告，跟蹤或委托幫教等制度實行臺帳管理，并及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對口部門溝通信息。司法行政機關要和綜治等部門共同努力加快建立“刑釋解教人員信息查詢系統(tǒng)”，通過現(xiàn)代化手段，最大限度地減少脫管和失控現(xiàn)象。結合調委會的規(guī)范化建設，進一步加強各級安置幫教機構和基層安置幫教組織網(wǎng)絡建設，在村（居）、企業(yè)普遍建立安置幫教工作小組，建立一支以司法助理員、基層公安干警、村（居）委會干部、人民調解員為骨干的安置幫教工作隊伍，要積極做好刑釋解教人員的職業(yè)技能培訓，繼續(xù)在城鎮(zhèn)地區(qū)建立、扶持一批過渡性安置實體或基地。進一步理順司法行政機關與其他部門在安置幫教工作中的分工協(xié)作關系。落實過渡性安置企業(yè)在稅收資金和基礎設施建設方面實施扶持性優(yōu)惠政策。要積極與有關部門協(xié)調，發(fā)揮社區(qū)服務在吸納勞動力和擴大就業(yè)方面的優(yōu)勢，妥善安置刑釋解教人員，解決生活。努力把重新犯罪率控制在2%以下。

（四）充分發(fā)揮法律援助獨特功能，大力維護社會安定穩(wěn)定。

司法行政機關要把法律援助作為政府為民辦實事的綠色通道，作為維護社會穩(wěn)定的重要舉措。繼續(xù)加大《法律援助條例》的宣傳力度，進一步組織律師、公證員、基層法律工作者和社會志愿人員認真履行法律援助的義務，法律援助工作者和社會志愿人員認真履行法律援助的義務，法律援助中心要合理分配援助案件，確保每位執(zhí)業(yè)律師每年辦理法律援助案件不少于2件。組織法律援助中心和法律援助工作人員繼續(xù)深入開展“三比”活動，全面提高法律援助案件辦理數(shù)量和質量，全區(qū)辦理法律援助案件要比增10%。同時，按便民利民原則，把法律援助工作向鎮(zhèn)、街道、社區(qū)延伸。要繼續(xù)在全區(qū)范圍內廣泛深入開展“為實現(xiàn)公開和正義—法律援助在中國”大型公益活動，進一步解決為法律援助供求矛盾突出而資金不足的問題。

（五）進一步拓展和規(guī)范法律服務工作，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質高效的法律服務。

司法行政機關要積極引導律師緊緊圍繞黨委政府中心工作，主動介入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場和社會治安綜合治理活動，進一步拓展非訴訟服務領域。要引導和鼓勵律師參與法律服務進社區(qū)和法律援助等社會公益活動，并將參與情況作為律師事務所和律師綜合考評的重要指標。在調整充實區(qū)政府法律顧問團的同時，要為政府有關部門配好法律顧問。各鎮(zhèn)（街道）行政村（社區(qū)）企業(yè)要積極聘請法律顧問，力爭到年，律師擔任法律顧問發(fā)展到100家。從而全面提升我區(qū)開放型經(jīng)濟的整體水平。全體法律工作者要圍繞經(jīng)濟國際化、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等。開展全方位多層次的法律服務。律師要加大對證券、知識產(chǎn)權、信息、金融、房地產(chǎn)開發(fā)等領域的服務力度，推動法律服務向經(jīng)濟建設的各個領域、向市場經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)、向高科技和新興產(chǎn)業(yè)等領域拓展業(yè)務。公證工作必須在堅持面向基層、面向社會、面向群眾，繼續(xù)做好涉外、涉港澳臺公證，不斷開拓公證業(yè)務法律服務進社區(qū)活動，努力探索公正服務新方式，適時提出服務新項目。要緊緊圍繞農(nóng)村稅費改革、發(fā)展優(yōu)質高效高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、減輕農(nóng)民負擔等熱點、難點問題，指導基層法律服務進一步整合法律服務職能，面向基層提供公益性、便利性的法律服務。要進一步抓好“148”法律服務工作，擴大“148”的社會影響面。