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為認真貫徹落實國務院《乳品質量安全監督管理條例》(以下簡稱《條例》)精神，進一步加強全區乳品質量安全監管，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，按照《省人民政府關于貫徹落實〈乳品質量安全監督管理條例〉的實施意見》，結合我區實際，特制定我區貫徹落實乳品質量安全監督管理條例實施方案。

一、工作目標

通過對《條例》的認真貫徹落實，在全區建立起制度完善、管理規范、監管有力的乳制品生產經營監督管理體系，全區乳品企業、奶畜養殖場、奶農合作社開辦的生鮮乳收購站辦證率達到100%；地產乳品抽檢合格率達到100％；上市銷售的乳品索證索票率達到100%；乳品安全投訴事件處理率達到100％，乳品生產經營行為得到全面規范，乳制品市場秩序得到進一步凈化，群眾的消費信心進一步增強，全市乳業得到快速健康發展。

二、工作任務

（一）加強生鮮乳質量監控。

1、加大生鮮乳生產質量管理。農業畜牧獸醫部門要對奶畜養殖場、養殖小區、逐個登記備案并加強管理，指導奶畜養殖場按照《條例》的規定，切實做好飼料、獸藥等養殖投入品的管理和使用，建立規范的養殖檔案。加強奶畜飼養管理和養殖技術培訓、良種推廣、疫病防治等服務，引導奶農參照有關規程進行奶畜的科學飼養，生產符合質量要求的生鮮乳。要繼續強化質量監督抽檢工作，重點加強對蛋白飼料原料、奶牛飼料、奶牛場自配料、奶牛飼料添加劑和飼料市場監管，加大檢查力度、抽檢頻率和查處力度。要嚴格按照免疫程序對奶畜實施強制免疫，不符合健康標準的奶畜所生產的生鮮乳禁止出售。

2、規范奶站建設和管理。農業畜牧獸醫部門要根據我區的奶源分布情況，遵循方便奶畜養殖者、促進規模化養殖的原則，科學合理地規劃設置生鮮乳收購站，依據《條例》要求，對現有生鮮乳收購站逐個進行登記、清理，符合《條例》要求的要按照規定條件和程序及時發放許可證，保證生鮮乳的正常收購，不符合要求的限期整改，整改后仍達不到要求的堅決予以關閉。要監督奶站建立生鮮乳收購、銷售和檢測記錄，嚴厲打擊未取得生鮮乳收購許可證的單位和個人非法收購生鮮乳以及收購未經檢驗合格、檢測不符合標準的生鮮乳的違法行為。

3、加強生鮮乳收購運輸質量管理。要強化監管和執法隊伍建設，建立健全監督管理體系。對生鮮乳運輸環節，要嚴格執行營運證明發放和營運單填寫等相關規定。加強生鮮乳質量安全監測工作，制訂并組織實施生鮮乳質量安全監測計劃，落實檢測經費，加強檢測能力建設，確保生鮮乳質量監督抽查工作的順利完成。逐步建立第三方生鮮乳質量檢測制度，實行優質優價收購。引導生鮮乳購銷雙方簽署購銷合同，完善奶業利益聯結機制，保護奶農利益，穩定奶業發展的基礎。

（二）加強乳品生產環節監控。

質監部門要嚴格按照《條例》要求，把好乳品生產企業資格準入關；加強對乳品原輔料進廠、生產流程、產品出廠全過程的監督檢查；加強檢驗檢測能力建設，監督企業按照生產許可相關要求配備檢驗檢測設備和技術人員，監督企業對進廠原料和出廠產品實行批批檢驗；監督企業配備必需的檢驗檢測儀器和掌握檢測方法的人員或建立合法、固定的乳制品檢測渠道，防止未經檢驗的乳制品流入市場，杜絕不合格乳制品出廠；監督企業建立并實施乳制品追溯和召回制度，對流通環節的問題乳制品按規定全面召回。要加大對生產環節乳品違法案件的查處力度，嚴厲打擊無證生產加工、非法添加輔料、添加劑以及包裝標示不符合規定等違法行為，建立企業違法行為記錄制度，做好案件移送工作。

（三）加強乳品流通環節監管。

工商部門要加大乳制品生產經營主體資格清理和規范力度，嚴把乳制品市場主體準入關；監督乳制品經營者嚴格履行索證索票制度、進貨臺賬制度、質量管理員制度、質量自檢制度、不合格乳制品退市制度、質量承諾制度等自律制度，嚴把乳制品市場準入關；加大乳制品市場日常規范管理和市場巡查力度；加強案件排查和大案要案查處力度，依法查處銷售含有毒有害物質和不合格乳制品、無證無照生產經營乳制品等違法行為，凈化乳品流通市場秩序。

（四）加強餐飲消費環節監管。

衛生部門要加大對餐飲業的監督檢查力度，監督餐飲單位落實乳制品購進使用進貨查驗、索證索票等制度，杜絕餐飲單位使用不合格乳制品。要加強醫療機構應急救援能力建設，切實加強技術力量，全力應對乳制品質量安全突發事件，確保準確診斷，科學救治。

三、工作要求

按照省政府要求，從即日起至月底在全區開展乳品質量安全專項整頓活動。專項整頓活動由區政府負責統一組織，農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管、公安等部門負責實施。農業（畜牧獸醫主管）部門負責奶畜飼養以及生鮮乳生產、收購環節的整頓；質監部門負責乳制品生產環節整頓；工商部門負責乳制品流通環節的整頓；衛生部門負責乳制品餐飲消費環節的整頓；其他有關部門在各自職責范圍內負責乳品質量安全監督管理的相關工作。

（一）加強組織領導，落實監管責任。加強乳品質量安全監管，推進奶業健康發展，是保障廣大群眾身體健康和生命安全，維護社會穩定和推動經濟發展的迫切要求。各鄉鎮、街道辦及有關部門要充分認識到加強乳品質量安全的重要性、迫切性，要牢固樹立責任意識，堅持屬地管理和誰主管、誰負責的原則，進一步建立完善地方政府對乳品質量安全負總責、各監管部門各負其責、企業為第一責任人的責任體系。各相關監管部門要加大執法力量投入，切實解決監管力量不足等監管工作中存在的實際困難，為監管工作提供有力保障。各鄉鎮、街道辦要切實負起責任，與各有關部門密切配合，協同作戰，努力做好乳品質量安全監管各項工作。

（二）加強監督檢查，嚴格責任追究。各鄉鎮、街道辦及有關部門要進一步細化監管內容，分解監管任務，全面深入地開展乳品質量安全專項監督檢查工作。要嚴格履行責任，緊密配合，切實加大監督檢查力度，采取定期不定期的形式對生產經營企業進行監督檢查，指導企業進行規范生產。對生產、經營、銷售問題乳品的企業，發現一起，查處一起，絕不手軟，保證執法監督不留盲區。區政府將不定期對《條例》各項規定內容的落實情況進行督查，確保各項工作有布置、有檢查、有獎懲、有反饋、有評價。對工作落實不到位的單位和個人，對監管工作中失職瀆職、包庇縱容制假售假活動導致發生乳品安全事故的有關責任人，將嚴格依照有關法律法規，進行責任追究。

（三）積極探索實踐，建立長效監管機制。各鄉鎮、街道辦及各有關部門要認真制訂具體的專項整頓工作方案，明確目標，突出重點，落實責任，密切合作，在整頓中規范，在規范中提高，確保專項整頓取得實效。各鄉鎮、街道辦及有關部門要積極探索建立乳制品預測預警機制，進行危險性評估，及時預警信息。要加強乳制品生產經營企業誠信建設，引導乳制品企業成立協會，發揮行業協會的作用，強化企業自律意識。要實行失信懲戒制度，建立違法企業和負責人“黑名單”制度，依法曝光公示。要加強社會監督，建立舉報投訴獎勵制度，對群眾投訴舉報一經核實，按有關規定給予獎勵。同時，各鄉鎮、街道辦及有關部門要認真總結日常監管工作中好做法、好經驗，進一步完善監管政策措施，努力探索乳品質量安全長效監管機制。

（四）加大宣傳力度，營造社會氛圍。一是要強化學習培訓。各鄉鎮、街道辦及有關部門要把學習《條例》作為當前的一項重要工作來抓，組織干部認真學習宣傳，全面深刻領會，明確職責分工，做到準確理解，正確執行。二是要積極宣傳引導。各鄉鎮、街道辦及有關部門要采取群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，充分發揮廣播、電視、網絡等媒體的作用，廣泛宣傳《條例》，使廣大群眾和生產經營者及時了解掌握《條例》頒布的重要意義和主要內容。同時要及時向消費者提供相關食品信息，正確引導消費，強化群眾的食品安全意識，提高防范能力，為《條例》全面實施營造良好的輿論氛圍。