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一、指導思想

2012年全市政府系統廉政建設和反腐敗工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中、省、市紀委全會和國務院、省政府第五次廉政工作會議精神，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以推進反腐倡廉制度建設為重點，立足“三問三解”，加強執法監察、廉政監察和效能監察，推進政府機關依法行政、廉政勤政，為促進全市經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

二、工作任務

1.強化對行政權力的制約和監督，確保權力正確行使。

一是積極發揮行政監察職能作用。促進政府各部門廉政勤政、依法行政，規范行政行為。加大執法監察力度，重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用和關鍵崗位的監督，促進政府各部門及英工作人員嚴格按照法定權限和程序行使權力，履行職責。加強廉政監察，督促各部門建立健全監督制度，強化對重要領域和關鍵環節權力運行的監督。積極開展效能監察，推動各部門改善行政管理，提高行政效能和服務水平。進一步深化政務公開工作，加快電子政務建設，認真貫徹政府信息公開條例，推進行政權力公開透明運行。二是進一步深化行政審批制度改革。對行政審批事項，要繼續按照精簡審批事項工作要求，積極探索實行審批程序化管理模式，主要是公開各個審批環節的標準、條件、時限和相應的責任’大力推進行政審批過程、結果公開。不斷規范審批環節的操作標準，努力解決行政審批自由裁量權過大、隨意性和“暗箱操作”問題。三是繼續深化財政管理制度。嚴格落實“收支兩條線”管理規定，主要是增加透明度，提高財政效率。進一步鞏固“小金庫"專項治理工作成果，建立健全基礎管理制度，防止“前清后亂"現象發生。嚴格執行新老“五項制度”，不斷鞏固、提升、深化制度效果。四是深化投資體制改革。完善政府投資監管體系，加強對政府投資決策和資金安排、企業投資項目核淮和備案的監督管理，全面實行向重點工程項目派駐監察組制度，把監督檢查貫穿于項目建設的金過程，對重點工程、民生工程實行全方位監督，圍繞立項審批、資金運行、合同履行、竣工驗收、決算審計等重要環節拓寬監督面，實施“零距離、面對面、全過程、全方位”監督，協調解決項目建設中出現的困難和問題，預防和糾正違規操作、吃拿卡要、強行攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查等行為，力爭重點項目達到“三化三減少"即項目實施標準化、責任明確具體化、優化環境常態化；村企矛盾減少、信訪問題減少、違規違紀減少。嚴肅打擊破壞投資環境的行為，不斷營造良好的投資發展環境，確保重點工程項目和民生工程優質、高效、安全、廉潔。五是繼續深入開展工程領域突出問題專項治理工作。主要是深化重點環節治理，認真做好《招標投標法實施條例》的貫徹，規范招投標工作。加強對全市工程招標投標活動進行全過程監督，公示評標結果，接受社會監督。建立舉報臺賬，健全舉報投訴處理機制，加大對舉報投訴事項的調查處理力度。進一步建立健全項目法人負責、監理單位把關、建設單位和施工企業廉政承諾、政府部門監督的工程管理體系。嚴格落實合同管理制，規范工程建設合同履行，進一步規范設計變更管理。加強工程建設資金安排使用管理，提高投資計劃安排合理性，做好投資計劃安排與規劃、項目前期工作以及預算管理的銜接，確保資金使用安全、高效。健全資金使用管理制度，強化項目審計工作，確保?？顚Ｓ?，防止截留、擠占、挪用等問題的發生。特別是要加強對土地使用權和礦產權拍賣、工程招標、政府采購等經濟活動的監督管理，及時公開工程項目信息，加強動態監管，規范建設市場，建立健全守信激勵、失信懲戒機制，推動項目信息公開和誠信體系建設。認真貫徹執行電子化政府采購辦法，營造公平、公正、公開的市場競爭環境，防止腐敗現象的發生。

2．抓住重點，著力解決損害群眾利益的突出問題。

加強監督檢查，著重解決社會關注程度及群眾反映強烈的突出問題。一是嚴格執行各項支農惠農政策，嚴肅查處挪用、截留、克扣、侵占、貪污支農惠農資金的案件，嚴厲打擊制售假劣農資和哄抬農資價格等行為。二是促進教育發展和教育公平。要完善農村義務教育經費保障機制，健全教育收費和經費管理制度，嚴肅查處擠占、挪用、截留教育經費問題。強化農村學校落實“蛋奶”工程和“兩免一補”的監督檢查；嚴格規范學校辦學和收費行為，繼續治理中小學教輔資料散濫問題,切實減輕學生課業負擔和家長經濟負擔。三是積極穩妥地推進醫改政策的落實，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。嚴格藥品采購制度，積極落實基層醫療機構藥品“三統一”制度；嚴肅查處違反規定亂收費、私收費、開單提成、收受回扣、索要和收受。紅包”以及因工作不負責任發生嚴重醫療安全事故問題；嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品：、非法行醫和虛假違法醫藥廣告等行為，確保群眾用藥安全、有效。積極推進城鎮居民基本醫療保險，加大新型農村合作醫療的監管力度。四是認真糾正和依法治理征用土地、房屋拆遷中侵害群眾利益等問題。嚴格按照《城市房地產管理法》和《固有土地上房屋征收與補償條例》，做好征收房屋、搬遷、臨時安置、停產停業的補償工作，要切實保護群眾和市場主體的合法權益。嚴肅查處違反規定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補償費用等問題。堅決糾正城鎮拆遷中侵害居民利益的問題a加大查辦違法違規強制征地拆遷案件力度，重點查處采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為’采用暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強制征地拆遷行為，以及《現有土地上房屋征收與補償條例》頒布后仍然組織實施強制拆遷等問題。五是進一步整頓和規范房地產市場秩序。強化房地產市場監管，加強對經適房、廉租房、限價房、公共租賃房等四類保障性住房的建設、銷售、管理等環節的監督檢查工作，特別是要加強對經適房、廉租房的工程質量、分配銷售等重要環節的監督管理，在“三審兩公示”的基礎上，進一步提高審查手段，完善對申請對象收入、住房、車輛、金融及資產等各類情況的審查審核，把好“準購關”。進一步完善退出機制，加強對售后的監管，對被查出采取欺瞞等手段獲得保障性住房的家庭，及時取消資格；對不符合入住保障性住房的公職人員，在取消資格的同時給予黨政紀處理。及時向社會公布保障性住房有關信息，自覺接受社會監督。

3．加大政府信息公開，強化社會監督。

圍繞行政機關涉及人民群眾和服務對象切身利益的重要事項，抓住決策、執行、結果等權力運行的關鍵環節，從權力及運行的重點部位、重點環節入手，把公開透明貫穿于各項工作之中，嚴格按照程序流程規定和時限要求，動態地公開行政權力運行的全過程，切實保障人民群眾的知情權、監督權和批評權，進一步增強政府工作的透明度，全力構建“陽光政府”。一是嚴格控制和壓縮行政經費，以控制“三公”經費支出為重點，進一步節約行政經費開支。積極推進財政預算決算公開，詳細公開出差、公務接待、公務用車、會議等支出，接受社會監督。進一步削減“三公”支出，繼續嚴格控制和壓縮行政經費，制定科學合理的“三公”支出削減比例，確?！叭敝С鲈谌ツ甑幕A上有下降。二是加強公務接待和公務用車管理。嚴格控制公務接待和公款出國（境）團組數，嚴格控制和迸一步規范慶典、表彰、會議等活動，嚴格執行相關規定，嚴禁公款旅游，外出公費考察、學習培訓必須堅持審批程序。禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品等，公務接待不準使用高檔酒，財政局要進一步完善和細化標準，購煙票據不準入帳報銷。審計局要加大審計監督力度，監察局要強化監督檢查，發現煙票據入帳報銷的，按照規定嚴肅處理。三是加快推進電子化辦公系統建設，開展網上辦公及政務信息報送、督察督辦等工作。各鎮辦、各部門實行無紙化辦公，徹底取消紙質文件，逐步實現網上審批、網上傳閱，提高效率，節約行政辦公經費。

4．加強政風行風建設，提高行政能力水平。

要全面加強行政效能監察，認真落實效能建設“八項制度，，，不斷提高機關工作人員的工作效率。針對群眾反映比較強烈的工作效率不高、工作作風拖沓、服務意識不強、責任落實不夠的。拖、浮、庸、懶、散”等問題進行專項整治，切實解決行政不作為、慢作為、亂作為現象。鞏固年初機關整風活動效果，積極開展機關整風、政風行風評議等活動’要把嚴格依法依規、按政策辦事貫穿于作風整治和政風行風評議的各個環節，確保政府系統領導干部嚴格依法行使職權’切實防止方法簡單、作風粗暴等侵害群眾權益的問題；采取更加有力的措施，認真辦理落實基層群眾反映和投訴的問題，對久拖不查、敷衍塞責甚至弄虛作假的，要嚴肅追究有關單位領導的責任；深入開展政風行風評議活動，把政風行風評議，作為加強政府系統廉政建設的一項重要內容，作為從源頭上治理不正之風的一項重要舉措。進一步建立和完善群眾對部門和行業作風建設的監督機制。創新評議方式，拓寬評議面，強化評議措施’促進行業風氣進一步好轉，行政效能、執法水平、服務質量得到提升。

5．加強廉政監察，促進廉潔從政。

繼續加大領導干部執行《廉政準則》情況的監督力度，認真落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》，堅決整治領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或個人的禮金、有價證券、支付憑證等問題。繼續開展公務用車問題專項治理，嚴格執行《市黨政機關公務車輛配備使用管理辦法》，公務車購置堅持按程序、按標準從嚴審批。深化廉政風險防范管理工作，總結經驗、完善提高，健全權力運行內控機制。加大對安全生產、食品藥品安全、環境污染等責任事故事件的問責力度，對行政不作為、慢作為、亂作為造成不良后果和惡劣影響的堅決問責。

6．嚴肅案件查辦。

要以嚴格查辦案件為重點，始終保持懲治腐敗高壓態勢。嚴厲查辦發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、失職瀆職等案件，重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件。繼續查辦商業賄賂案件，嚴厲打擊受賄行賄等違法行為。嚴肅查處涉及土地領域和礦產資源開發領域中的腐敗案件；嚴肅查處涉及工程建設違規違法案件以及醫藥衛生、執法執紀部門亂收費、“小金庫”等方面的案件。嚴肅查處政府重點工作推進不力、失職、瀆職、怠誤工作問題。堅決查辦基層干部濫用職權、與民爭利、涉黑涉惡、侵吞國家和集體財產等案件，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，不斷增強案件查辦的社會效果。

三、工作要求

1．加強領導。各鎮人民政府、街道辦事處、市人民政府各部門要切實加強對廉政建設工作的領導，進一步健全和完善領導體制和工作機制，做到領導重視到位、責任分解到位、措施落實到位。要創造性地開展工作，努力把所承擔的任務完成好，全面推進懲防體系建設。各級各單位一把手一定要認真履行“一崗雙責”的責任，把廉政建設的要求貫穿到業務工作的始終，切實轉變工作作風，真正履行工作職責，推動政府系統廉政工作深入開展。

2．明確責任。各鎮人民政府、街道辦事處、市人民政府各部門主要負責同志要切實發揮廉政建設第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調。領導班子其他成員對職責范圍內廉政建設工作要負直接領導責任，要結合自身工作實際制定相應的工作方案，精心抓好工作落實，務求取得成效。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉工作納入經濟社會發展和政府自身建設的總體規劃，統一部署，統一要求，責任明確。

3．強化監督。市政府督查室、監察局要緊緊圍繞事關大局、事關民生的重大問題，加強對政府系統廉政工作的組織協調，切實履行好職責。要敢于堅持原則，嚴格執紀執法，進一步加強對行政機關運用權力、履行職責情況的監督檢查；要加強廉政監察、執法監察和效能監察，促進政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。

4．嚴格問責。深入推行行政問責制，對工作措施不得力、問題突出而又長期得不到解決的部門和單位，要嚴肅追究有關人員的責任，確保政府系統廉政建設各項工作落到實處。