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為深入貫徹落實中央和省、市關于加快水利改革發展的決策部署，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體系，進一步提升水利執法水平，根據市水利局《關于開展水利執法年活動的實施方案》要求，制定本實施方案。

一、指導思想和目標任務

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實年中央和省、市三個“1號文件”及中央、省、市水利工作會議精神，緊緊圍繞水利改革發展中心任務，以加強執法隊伍建設為基礎，以落實水政執法巡查制度、水行政許可稽查制度、重大水事違法案件掛牌督辦制度等三項執法制度為重點，全面提升水利執法效能，依法查處各種水事違法行為，切實維護良好水事秩序，為加快水利改革發展提供堅強保障。通過開展水利執法年活動，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體系，保證各項水法律法規的貫徹執行。全面提高水政執法人員的業務素質和執法效能。

二、工作任務

一是大力強化水法制意識。重點強化水利系統干部職工的依法行政意識、水行政管理相對人和全社會的守法意識。深入開展水利法制講座、法律培訓、普法考試等活動，提高廣大干部職工，特別是領導干部的法制意識和依法管理水平。切實抓好“世界水日”、“中國水周”、“12.4法制宣傳日”等宣傳教育活動，提高水利執法在全社會的影響力，引導廣大群眾自覺遵守水法律法規。充分利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，及時報道重大執法行動，公開曝光重大違法案件和典型案例，營造水利執法的強大聲勢和輿論氛圍。

二是嚴格落實執法責任。建立健全執法責任制，明確領導責任、部門責任和執法人員責任。依照水法律法規的規定和責權利相統一的原則，劃清系統內部層級執法責任，明確界定執法權限，防止越權執法和執法缺位。要明確班子成員和各執法機構職責分工，并將執法責任進行細化，落實到每個執法崗位和執法人員。要建立執法過錯責任追究制度,對出現執法過錯或不作為、亂作為的，依法進行責任追究。

三是認真落實執法制度。按照省水利廳《關于印發〈省水政執法巡查制度（試行）〉等三項執法制度的通知》要求，落實水政執法巡查制度，把開展經常性執法巡查作為水利執法的重要環節來抓，對水事違法案件做到早發現、早制止、早處理；落實水行政許可稽查制度，按照誰許可，誰稽查的原則，加強對取水許可項目、河道建設項目、水土保持開發建設項目等實施過程的監督檢查，每個許可項目至少要實地稽查一次；落實重大水事違法案件掛牌督辦制度，對因各種原因查處困難的重大水事案件，及時報請上級水利部門掛牌督辦。

四是推進執法機制創新。集中實施行政處罰，做到一支隊伍對外、集中執法收費，從根本上解決多頭執法問題，切實提高執法效能。建立系統內部協同執法機制，在開展重大執法行動或查處重大水事違法案件時，堅持系統內上、下聯動、區市間配合、相關職能部門聯合執法，形成強大的執法合力。進一步推進水利與公安聯合執法，充分發揮水利治安辦公室和水利警務區（室）作用，切實保障河道和水庫及水工程的安全。

五是全面提升執法能力。嚴格落實執法人員持證上崗制度和資格管理制度，水政監察人員上崗執法前，必須參加市水政監察支隊或市政府法制部門組織的崗前培訓，并經考試合格取得水政監察證或行政執法證。加強執法人員在職培訓教育，熟練掌握執法知識和執法技能。加大執法裝備投入，提高執法裝備水平。按照《水政專職執法隊伍執法裝備配置標準》要求，配齊執法車輛、調查取證工具和辦公設備，基本實現裝備的系列化和現代化。

六是嚴格規范執法行為。加強執法程序和制度建設，制定行政處罰、行政征收、征收許可等執法程序流程圖，切實做到執法主體合法、執法程序規范、執法流程公開透明、行政處罰網上運行。要做到執法人員服裝整齊、標志統一、持證上崗、亮證執法。使用統一、規范的執法文書。繼續開展執法案卷評查，不斷提高執法文書制作和執法案卷管理水平。嚴格執行行政處罰自由裁量標準，避免執法的隨意性。堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，提高執法質量，樹立水利執法的良好形象。加強水利執法考核，制定科學合理的考核辦法和評分標準，按照分級負責的原則進行嚴格考核，進一步規范執法行為、提高執法水平。

三、工作步驟

水利執法年活動自年3月開始，至年11月結束，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（3月28日至4月8日）

按照市局確定的指導思想和目標任務，制定具體詳細的實施方案，細化目標任務，突出工作重點，明確進度安排。通過文件、召開會議等形式，對“水利執法年”活動進行部署動員。各水管單位要結合本單位實際情況，認真制定執法活動年實施方案，于4月20日前報水政監察大隊。

（二）組織實施階段（4月9日至9月30日）

根據實施方案確定的目標任務和進度安排，著力抓好專職執法隊伍建設、水利綜合執法、水利與公安聯合執法、落實三項執法制度等，確保各項工作落到實處。自4月起至年底，各水管單位于每月1日向水政監察大隊報送執法活動開展情況。

重點抓好水資源管理、河道管理和水土保持監督管理執法，嚴厲查處各種違法取水、用水行為；嚴厲查處未經審批許可在河道、水庫管理范圍內非法亂采濫挖等違法行為；嚴厲查處非法侵占河道、水庫，影響防洪安全的違法行為；嚴厲查處破壞水利工程設施的違法行為。在做好水利執法年活動同時，與市局組織的水事秩序集中整治活動結合起來，做到統一組織、同步展開，扎實有效地開展執法檢查和專項整治行動，確保水事秩序穩定。

（三）總結、鞏固提高階段（10月1日至11月30日）

水利執法年活動中，及時進行階段性和個案的總結工作，嚴厲查處各種水事違法案件，切實解決有法不依、執法不嚴、違法不究問題，不斷探索水事執法工作新經驗，鞏固活動成果，樹立水利執法權威。

四、有關要求

（一）提高認識，加強組織領導。膠南市水利局把開展水利執法年活動作為今年各項工作的重中之重，主要領導同志親自抓、負總責，為保證活動的順利開展，我局成立以分管領導任組長、有關科室負責人為成員的水利執法年活動領導小組。領導小組辦公室設在水政監察大隊，負責水利執法年活動具體工作。

（二）建立健全部門聯合執法機制。通過建立水利執法聯席會議制度等形式，與公安、國土、法院、政府法制等部門建立起經常性的工作聯系和協調機制，取得他們的大力支持和配合，形成依法治水管水的強大合力。

（三）提高執法裝備水平，加大執法裝備投入。按照規定的配置標準和裝備精良的要求配齊必要的執法車輛、調查取證設備和辦公設備，加強信息化在水利執法、許可審批中的應用。