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根據區委、區政府的統一部署，為夯實基層基礎，全面掌握人口和計劃生育底數，統籌解決人口問題，街道人口和計劃生育領導小組研究決定，從現在開始，利用3個月時間，在全街道集中開展一次人口和計劃生育清理核查活動。為確保活動順利開展，特制定如下實施方案。

一、指導思想

這次清理核查活動以統籌解決人口問題為主線，徹底解決街道行政區域內所有已婚育齡婦女的計劃生育漏管、基礎信息不準不實問題為目的。事實求是、摸清底子、明確管理關系、落實管理責任、強化管理措施，建立健全并完善人口和計劃生育管理的長效機制，做到無盲區、無縫隙、無漏洞，杜絕漏管；健全準確的人口計劃生育管理信息檔案，營造濃厚的計劃生育氛圍，扼制違法生育反彈，統籌解決人口和計劃生育問題。

各村居、單位黨政一把手要切實負起親自抓、負總責的責任，領導并妥善處理好本單位的清理核查活動，在人力、物力、財力上給予傾斜，做到有人干事、有錢辦事，成立專門的清理核查隊伍，協調一切可調動的資源和力量，及時解決清理核查活動中的困難和問題，問題矛盾不上交。嚴禁敷衍應付走過場，嚴禁推諉扯皮弄虛作假。

二、清理核查的對象、范圍和內容

本次清理核查的對象為轄區內所有49歲以下的育齡婦女。

街道行政轄區內所有的村居及企事業單位都是本次清理核查的范圍，重點是清理轄區內所有的住宅小區、住宅樓內已居住的已婚育齡婦女，核查建立計生管理信息，落實計生管理單位。將目前無計生管理單位的所有已婚育齡婦女，納入所在村居單位的常住人口計生管理；清理清查違法生育謊報、瞞報，根據實際情況妥善處理違法生育信息上報（購樓入住前已經生育的，應由原戶籍地、居住地或原計生管理單位上報）；屬流動人口的育齡婦女，按流動人口管理規范納入管理。對已經納入管理目前成為空掛戶口、長期不參加計生透查或流出的育齡婦女認真清理，督促辦理遷出或流出手續；對既無房產、無戶口又不在轄區內居住的限期轉走。

1、清理核查未納入管理的已婚育齡婦女情況。要按照人口和計劃生育統計管理口徑，以WIS系統信息為基礎，參照戶籍信息，托清轄區內所有人員底子，對未及時納入管理特別是因新婚、下崗、失業、無業等原因漏管的，進行逐一調查核實，及時納入管理。

2、清理核復管理的已婚育齡婦女情況。對因婚姻關系等原因造成的人戶分離人員，進行逐一調查核實，按統計口徑應在我街道管理的，及時通知重復管理地做遷出處理；按統計口徑已在別處納入管理，不屬于我轄區管理的做遷出處理，避免重復管理現象發生。

3、清理核查出生統計上報情況。對歷年的出生統計情況進行全面清理，主要針對年以來的人口出生瞞、漏報（包括收養）情況。要以人口計生統計上報情況為基礎，充分利用醫院接生、衛生防疫、公安落戶等多部門數據，通過入戶調查、群眾舉報、本人申報等形式進行逐人調查，全面核對，對未作出生統計上報的要進行登記補報。

4、清理核查WIS系統基礎信息情況。通過逐人逐項的全面清理，對WIS系統基礎信息與實際情況不一致的，及時修改信息；基礎信息有漏項、缺項的（如出生日期、性別、孩次、孕情、變更信息等），及時補錄信息。

5、清理核查服務措施不到位情況。清理核查避孕節育措施落實情況，確保長效節育措施落實到位；清理核查人口出生計劃落實情況，避免政策外懷孕和違法生育現象發生；清理核查計生優惠政策落實情況，確保各項優惠政策落實到位；清理核查孕情環情檢查情況，確保優質服務到位。

6、清理核查流動人口管理服務落實情況。加強對流動人口的清理核查。各單位要嚴格按照《流動人口計劃生育工作條例》的有關規定，對區外流入和區內流出的未婚及已婚育齡婦女，進行一次全面清理；除基礎信息外，還要清理核查流動人口建檔、管理及服務情況、管理服務信息聯系情況、《流動人口婚育證明》持證（發證）及審驗情況等。對無《流動人口婚育證明》的人員要限期補辦，并及時建檔管理。流動人口現居住地要與戶籍地加強聯系，發現違法生育的要及時通報其戶籍地人口計生部門，及時上報出生、處理處罰、落實相應節育措施。

三、清理核查的原則

清理核查實行屬地管理，住宅樓在哪個村居由那個村居負責，計生檔案歸哪個單位由那個單位清理核查。樓房座落在那個社區歸屬那個社區，不管是新建的還是原來建的、交接了還是未交接，所在的社區居委會都要對其承擔起計劃生育管理責任，各社區居委會類小區本著誰建設開發、誰負責，誰經營受益、誰負責的原則，物業房管共同參與、齊抓共管。做到街道不漏村居單位、村居單位不漏小區、小區不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人、人不漏項；宣傳、清理、整頓、解決同步進行。對清理拉漏、剩余的，各村居單位作為重點，限期清理。堅持查不清楚不散伙、解決不了不罷休！清理核查結束后建立相關的管理檔案信息庫。

四、時間和步驟

清理核查時間全街道從3月16日開始到5月30完成，時間服從質量，并通過清理核查建立起長效清查管理的機制；街道組織機關干部集中力量對以櫻園社區為主的4個社區進行集中清理核查2個月。

1、宣傳發動（3月10日—12日）。召開全街道清理核查動員大會，對全街道的清理核查工作進行安排部署，廣泛張貼清理核查公告和有獎舉報公告，組裝宣傳車上街宣傳，大力宣傳群眾、發動群眾、依靠群眾，營造濃厚的輿論氛圍，增強全民參與清理核查意識。

2、組建隊伍及培訓（3月12日—16日）。街道組建七支清理核查隊伍，每個村居單位都要組建由居委會主要領導任隊長，樓長、單元長、小組長、物業等人員組成的核查隊伍，負責轄區內清理核查工作；街道成立聯合執法隊，隨時解決清理中遇到的疑難問題；計生辦的所有工作人員、轄區村居計生主任為聯絡指導員，負責組織對轄區責任單位參與調查的人員進行培訓，熟練掌握調查方法、內容和標準，確保調查質量。

3、現場清查（3月17日—5月30日）。

4、驗收評估階段（6月1日—6月10日）。

五、現場清理核查的方法

一是繪制轄區平面圖。根據轄區內地理位置，將轄區內所有房屋分布情況繪制出平面圖，對房屋內人員分布情況作出標識。二是核查育齡婦女基礎信息。利用微機打印出的轄區已婚育齡婦女基礎信息，參照公安戶籍信息，對育齡婦女基礎信息逐人、逐項進行核實，對信息中缺少的項目逐項補齊；對信息中錯誤的項目逐項更正，確保源頭信息的完整、準確和規范。三是入戶調查，徹底托清育齡婦女底數。根據平面圖繪制的樓群和房屋分布，結合已納入管理的育齡婦女信息，徹底托清育齡婦女底子，并按照屬地化管理的規定，漏管的及時納入管理，不屬轄區管理的提供管理地納入管理的計生證明。做到轄區內樓群、房屋清楚，人員分類明確，各類證明材料齊全。在清理核查登記的基礎上，根據清理對象，按照人口發號文件規定，確定管理類型，明確管理主體。屬于常住人口的，不論工作性質，只要有管理地的提供管理地計生證明，無管理地的納入社區居委會正常育齡婦女管理范圍；屬于流動人口的（租住房屋），無《流動人口婚育證明》的，要限期到戶籍所在地補辦《流動人口婚育證明》，及時建檔管理，加強與戶籍地的聯系；發現流入人口違法生育的，督促其限期返回原籍處理，并將戶籍地出生上報及處罰結案證明提供給單位或現居住地居委會；屬于空掛戶口的，有長期居住地的，納入居住地管理，并提供居住地管理的計生證明，無長期居住地的，辦理流動人口婚育證明，納入流出人員管理。

（一）住宅小區、住宅樓的清理

根據各單位自已制定的計劃，按繪制的轄區平面圖，按自然順序從1號樓1單元101開始，至最后一棟樓、最后一個單元、最后一戶的順序，逐戶清理登記、逐人核實，登記表格應統一使用《育齡婦女基礎信息卡》。

不論有無育齡婦女，入戶后先發放《致轄區全體居民的公開信》，根據居住人員提供的戶口簿、身份證、結婚證、計生證明等進行登記后，發給《＊＊社區(村)關于加強人口和計劃生育管理的意見》，根據不同情況分別進行對應的處理，無已婚育齡婦女或無人居住的也要作好相應的登記。

1、在本村居已建立計生管理檔案的育齡婦女。

(1)信息齊全，并且按時參加計生透查的，可做放心戶核查。

(2)不參加計生透查或信息不全的：核查其家庭中是否多生育了子女，若無違法生育情況，補齊不全信息，登記其聯系電話，督促以后應履行合同按時參加計生透查。

(3)對已建立檔案，手續齊全、服從管理的流動人口，做放心戶核查。

2、在本村居未建立計生管理檔案的已婚育齡婦女。

（1）育齡婦女戶口是、城、高新區(城區街道之間)的，根據其提供的有關證件進行登記，登記聯系電話，對有單位管理其計生的，發給《計劃生育管理服務情況調查落實函》，預定回收的時間。

（2）育齡婦女戶口是、城、高新區(城區街道之間)的，因戶口遷移、企業破產、住址變動等無單位管理其計劃生育的，先登記其基本信息、聯系電話后，再到省網查詢核實確定遷入，請其到村或社區辦理納入常住人口計生管理手續。

（3）育齡婦女戶口不是、城、高新區(城區街道之間)的，按流動人口計生管理規范管理。登記其基本信息聯系電話后，發給《致轄區流動人口計劃生育政策明白紙》和《限期辦理流動人口婚育證明的通知》，預定回收的時間。

（4）住戶家庭中無育齡婦女（49周歲以上）的，登記戶主及家庭成員有關信息、聯系電話。

（5）預定回收《計劃生育管理服務情況調查落實函》、《流動人口婚育證明》的，可讓其交到居委會，不交的電話索要或在以后的清理核查中穿插回收。

3、堅持邊清理邊建檔的原則，在沒有專用程序的前提下，按大文件夾包小文件夾的方式，即村居文件夾、小區文件夾、樓宇文件夾、單元文件夾，最后一戶一文檔的形式，建立計算機計生管理信息檔案，并打印一套相關管理證明共同裝訂，放置村居便于查閱、管理。

4、對故意躲避清查，上門一次找不上的，進行多次查找，直至找上登記，除非該戶不回來居住。對拒絕服從清理的戶，村可拒絕為其辦理一切事宜，居委會也要多想辦法，積極爭取住宅開發商、物業、警務區等部門的配合，對拒絕服從清理的戶，建議上門一次貼一次（白）通知的方法敦促配合。

（二）已納入計生檔案管理的空掛、流出人員的清理

以現有的計生管理信息檔案為基礎，以本次計生透查和日常掌握的有關信息為依據，澄清計生空掛、流出等人員及信息，找到原聯系介紹人，限期遷出或辦理流出手續，對不在本轄區居住，無房產、無戶口的，不準予辦理流出手續，限期將計生關系轉出或清出。

（三）避孕節育措施落實情況核查

清理核查活動中，已納入WIS系統管理的人員，要核查季度透查記錄，不論是否納入WIS系統管理，沒落實長效避孕節育措施的，要限期落實放環避孕節育措施。確實不適宜放環的，要簽定五戶擔保合同。

（四）轄區機關、企事業單位清理核查

參照村居清理核查方法，核查本單位的育齡婦女，重點要做好或配合好本單位家屬院或宿舍區的清理核查，為相關社區提供詳實資料，確保清理核查工作順利進行，對于不協助、不配合的單位，街道辦事處將通報其上屬機構，并給予各種綜合性的約束。

六、質量要求

1、拉網核查，清出底子。各單位要根據轄區內房屋分布情況繪制平面圖，對每個房屋居住多少人口要摸清底子，對每個人的計生管理情況要了解清楚，做到逐片、逐樓、逐戶、逐人、逐項清理，以確保清理核查活動橫到邊、縱到底，徹底將轄區內所有已婚育齡婦女（包括流動人口）清出底子來。

2、突出重點，逐一核查。這次清理核查活動要將城區社區和流動人口做為清理核中之重，對沿街商業房及租住房屋流動人口、零散住宅小區、新建高檔小區、空掛戶等特殊人群以及流出且不明去向的已婚育齡婦女，作為本次清理核查的重點進行逐一調查核實、拉網排查。

3、面見本人，逐人登記。在調查過程中，必須堅持戶戶到，面見當事人，屬于清理核查對象的，逐人詳細詢問并核查《身份證》、《戶口簿》、《計劃生育服務手冊》或《生育證》、《流動人口婚育證明》等有關證件證明，將情況如實填寫在《已婚育齡婦女信息卡》上，做到逐人逐項登記造冊。

4、嚴格審核，及時糾錯。計生辦對各單位上報的《常住已婚育齡婦女計生管理服務情況調查登記表》信息進行嚴格審核，杜絕基礎信息錯誤，理清育齡婦女計生管理關系，屬于管理范圍內的要對有關WIS信息進行及時修正更新，漏報的及時統計上報，漏管的要及時納入管理，落實各項管理措施。

為鼓勵基層摸實情、報實數，區里對此次清理核查結果，不作為年度目標責任考核獎懲、“一票否決”的依據，只作為分析和掌握全區人口和計劃生育工作形勢的重要依據。請各單位放下包袱、抓住機遇、清出真實底子。

清理核查活動完畢后，街道將按統一標準，采用查看相關檔案、入戶隨機抽查方式進行驗收，樓區住戶登記檔案是否有拉漏，戶戶是否有合同，非本村管理者是否有合格的計生管理證明等。發現清理核查責任范圍內出現漏管育齡婦女、漏報出生人口和漏管流動人口以及其他計劃生育信息數據錯誤的，按照誰調查、誰負責的原則，直接追究有關責任人的責任。驗收結果在全街道通報，并納入年終考核，建議各單位對清理核查工作完成好的有關人員給予獎勵或補助。

七、組織領導

本次活動政策性、業務性較強，涉及面廣、工作量大。各單位要按照計劃生育屬地管理的原則，精心組織好管理范圍內的清理核查工作。

1、切實提高思想認識，端正態度。各單位主要領導要親自過問、掌握情況、直接調度，把這項工作作為本單位履行計劃生育職責的重要任務，安排專人負責清理核查工作。

2、強化責任意識，嚴肅工作紀律。調查人員要對被調查人的信息嚴格保密，不得向與清理核查工作無關的單位和人員泄露其家庭和個人信息。對應付差事走過場的單位，經檢查驗收發現清理核查責任范圍內出現漏管育齡婦女、漏報出生人口和漏管流動人口以及其他計劃生育信息數據錯誤的，予以通報批評，在各單位計劃生育工作年度考核中加倍扣分，并按有關規定追究責任。

3、為切實加強對這項工作的領導，街道成立清理核查工作領導小組，負責清理核查工作的組織領導、調度考核和檢查驗收，組長由黨工委書記楊煥民同志擔任，領導小組辦公室設在計生辦，徐先萍兼任辦公室主任。各單位也要成立領導小組，科學制定本單位的清理核查實施方案，切實加強組織協調和統一調度，抓好各項措施落實，使清理核查工作扎實有效地進行，確保清理核查上報的信息全面、準確、及時。

各村居3月16日前將各自的清理核查方案，清理核查隊伍名單報街道清理核查辦公室。