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為堅決打擊非法盜采煤炭資源行為，規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序，按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省集中開展炸封取締非法采煤點專項行動實施方案〉的通知》精神，特制定本工作方案。

一、總體要求

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》、《中共省委、省政府辦公廳關(guān)于嚴厲打擊非法開采礦產(chǎn)資源行為的通知》、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省集中開展炸封取締非法采煤點專項行動實施方案〉的通知》等文件精神及省、市關(guān)于打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的重要部署，在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，周密部署，認真排查，嚴格執(zhí)法，采取有力措施，嚴厲打擊無證開采煤炭資源的行為，堅決炸封取締非法采煤窩點，嚴肅追究非法開采者的法律責(zé)任，促進煤炭資源開采秩序和安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、組織協(xié)調(diào)

成立區(qū)集中開展炸封取締非法采煤窩點工作專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)國土資源分局，負責(zé)辦公室日常事務(wù)工作。辦公室定期通報各鎮(zhèn)工作進展情況，研究解決工作中出現(xiàn)的問題。各鎮(zhèn)人民政府按照《區(qū)集中開展炸封取締非法采煤窩點專項行動工作方案》要求對炸封取締工作進行全面部署，狠抓落實。各鎮(zhèn)人民政府要成立炸封取締專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，負責(zé)對本轄區(qū)炸封取締進行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，建立工作制度，完善工作措施，落實工作經(jīng)費，確保工作實效。

三、炸封取締范圍

（一）非法采煤窩點。

（二）省煤礦整頓關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組公告關(guān)閉后仍在開采或未按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉的煤礦。

四、時間安排

（一）宣傳動員，巡查摸底階段。各鎮(zhèn)人民政府要組織相關(guān)職能部門召開炸封取締非法采煤窩點專項行動動員大會，對該項工作進行安排部署，并組織對轄區(qū)內(nèi)的非法采煤窩點進行地毯式巡查，統(tǒng)一登記建卡造冊。

（二）集中炸封，建立檔案階段。各鎮(zhèn)政人民府對發(fā)現(xiàn)的非法采煤窩點，統(tǒng)一組織專業(yè)隊伍，嚴格按照“炸毀井筒、兩拆兩停、一封一照、遣散人員、填平場地、恢復(fù)植被”的要求實施炸封取締，沒收用于開采的設(shè)施設(shè)備。炸毀井筒要求自井口以下不少于20米，對炸毀井筒必須用混泥土切封井口。炸封取締完成后，必須對非法采礦點建立檔案，做到一礦一檔，內(nèi)容包括礦點的基本情況（礦點名稱、位置、非法采礦人、開采時間、炸封取締時間等）、炸封取締前后的照片、處理情況等材料。

（三）清查違法主體，追究責(zé)任階段。各地要對非法采礦責(zé)任人、非法礦產(chǎn)品運輸、銷售責(zé)任人、提供土地用于非法開采的責(zé)任人進行清查和查清火工品來源，對非法開采造成的礦產(chǎn)資源予以鑒定，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的及時移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（四）查缺補漏，總結(jié)驗收階段。各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)炸封取締非法采煤窩點專項工作進行檢查驗收，全面深入查找存在的問題并及時進行整改，并向區(qū)人民政府報送書面總結(jié)報告，同時填報《省集中開展炸封取締非法采煤窩點專項行動統(tǒng)計表》、《省集中開展炸封取締已公告關(guān)閉后仍然開采或未按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)閉的煤礦專項行動統(tǒng)計表》，準(zhǔn)備迎接市政府在8月中旬組織檢查組對工作開展情況進行抽查。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、加強領(lǐng)導(dǎo)。《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省集中開展炸封取締非法采煤窩點專項行動實施方案〉的通知》已發(fā)至各鎮(zhèn)人民政府。各鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要認真組織學(xué)習(xí)，深刻認識此次開展炸封取締非法采煤點專項行動的重要性和必要性，把思想統(tǒng)一到省、市方案的安排部署上來，鎮(zhèn)人民政府是炸封取締非法采煤窩點的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負責(zé)人是具體責(zé)任人，層層負責(zé)，層層抓落實，確保專項工作取得實效。

（二）強化協(xié)調(diào)，各司其職。各地要認真貫徹落實黔委廳〔2009〕84號文件精神，按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、綜合治理”的要求，切實抓好“打兩頭、卡中間”的各項工作，各職能部門要在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分履行自身工作職責(zé)，不相互推諉扯皮。對不履行職責(zé)的造成后果的，將按相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）突出重點，不留死角。各鎮(zhèn)要對產(chǎn)煤重點鎮(zhèn)進行排查，嚴打非法采煤。尤其是對行政轄區(qū)邊界非法采煤窩點的打擊，實行井口所在地負責(zé)的原則，對非法采煤窩點跨越行政界限或井口所在地有爭議的，實行行政區(qū)域之間聯(lián)合執(zhí)法，不給非法采煤行為留下死角，杜絕事故發(fā)生。

（四）實事求是，嚴格責(zé)任。各鎮(zhèn)要扎實有效地開展炸封取締非法采煤窩點專項工作，按時準(zhǔn)確報送工作情況（每周一報送一次，將一周內(nèi)工作開展情況報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。對工作未達到《省集中開展炸封取締非法采煤窩點專項行動實施方案》的驗收要求，影響全區(qū)的，將按規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。

（五）長效監(jiān)管，嚴防反彈。專項行動結(jié)束后，各鎮(zhèn)要認真總結(jié)，結(jié)合實際建立長效監(jiān)管機制，嚴防出現(xiàn)新的非法采煤窩點和已炸封取締煤窯死灰復(fù)燃現(xiàn)象。區(qū)人民政府要對重點產(chǎn)煤鎮(zhèn)實行分片定人負責(zé)制度，鎮(zhèn)人民政府要對產(chǎn)煤村、組實行分片定人負責(zé)制度。一旦發(fā)現(xiàn)新的非法采煤窩點，包片負責(zé)人要立即向所在地鎮(zhèn)人民政府報告，及時組織炸封取締，并嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任。專項行動結(jié)束后，由區(qū)紀檢監(jiān)察部門會同國土資源部門對各鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查中一旦發(fā)現(xiàn)存在非法采煤點未炸封取締和上報的，不管是否發(fā)生事故，均嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第七條規(guī)定提請監(jiān)察機關(guān)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。