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為深入貫徹落實區委關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年活動的有關要求，進一步深化全局“創先爭優、爭當先鋒”活動，全面推進“提升發展年”活動各項任務圓滿完成，不斷提高司法行政系統基層組織建設科學化水平，現結合上級有關精神和我局黨建工作實際，就加強全局基層組織建設工作提出如下實施方案。

一、總體要求

在創先爭優活動中進一步加強基層組織建設，要注重把握開展基層組織建設年活動的精神實質和核心內容，緊緊圍繞“強組織、增活力，創先爭優喜迎黨的十八大”這一主題，著力解決基層黨組織建設中的突出問題，著力增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強基層黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為建設國際化高品質特色城區提供堅強的組織保障，以優異成績迎接黨的十八大召開。

要按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求，堅持因地制宜，分類指導，有序推進，不斷提高基層組織建設的科學化水平。抓落實，就是要把黨的基本規章制度和黨的十七大以來中央、省、市、區委關于加強基層組織建設的一系列部署要求，嚴格落到實處，把已有的成功經驗進行推廣。全覆蓋，就是堅持一抓到底，抓到支部，讓每個黨支部都積極行動起來，每名黨員都自覺參與進來。求實效，就是扎扎實實抓幾件實事，解決幾個突出問題，防止做表面文章，力戒形式主義。受歡迎，就是貼近基層需求，回應黨員關切，順應群眾企盼，讓群眾滿意。

二、主要目標和具體措施

采取扎實有效的措施，推動區“提升發展年”活動和創先爭優活動深入開展，形成強大合力，實現基層組織建設“五個全面加強”。

（一）基層黨組織的戰斗力得到全面加強。實施基層黨組織“戰斗力提升工程”，集中轉化一批后進黨組織，努力提升一批一般性黨組織，精心培育一批先進黨組織。年內，對基層黨組織進行新一輪全面調查摸底，科學劃檔定級，加強分類指導，統籌抓好律師行業和法律服務行業基層黨組織建設工作。

在司法行政機關，以認真貫徹《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》為重點，落實好服務中心、建設隊伍兩大任務，探索建立“抓黨建帶隊伍促工作”新機制，不斷增強機關基層黨組織規范化建設。廣泛開展崗位練兵和“大比武”活動。在全區基層單位開展“優秀調解能手”評選活動，前3名推薦到上級有關部門進行表彰；開展“法律知識競賽”活動；舉辦“六五”普法骨干培訓班；“七一”前在全系統開展“黨的知識競賽”活動。

律師事務所和法律服務所，作為非公有制經濟組織和社會組織，繼續廣泛開展“建組織、擴覆蓋”活動，理順組織領導體制，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋。探索開放式黨組織活動，推進黨群攻堅；深入開展“抓調研、抓組建、抓規范、抓典型，促作用發揮”“四抓一促”和“發展強、黨建強，誠信執業好、文化氛圍好、勞動關系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會反映好”“雙強六好”為主要內容的非公有制經濟組織和社會組織黨組織創建活動，促進黨組織作用有效發揮。律師行業要在已取得的黨建工作成果的基礎上，要做到再深化、再總結、再提煉、再升華，力求我區律師行業黨建再上一個新臺階。法律服務行業要在條件成熟的前提下，按照“建組織、擴覆蓋”的要求，在深化和實效上下功夫，積極探索法律服務所和司法所“合署辦公”聯合建立黨組織的新模式。

（二）基層黨支部整體素質得到全面加強。基層黨支部書記素質進一步提升，選人渠道不斷拓寬，教育培訓得到加強，服務發展、服務民生、服務群眾的能力不斷增強。切實加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，結合基層黨組織分類定級結果，對不勝任現職的黨支部書記，及時進行調整；分期分批選派基層黨支部書記參加區委組織部組織的全區學習黨的十八大精神、加強和創新社會管理等主題培訓班輪訓，確保基層黨支部書記累計培訓時間不少于7天。不斷完善工作思路，基層黨支部領導班子要立足工作實際，深入調研分析，制定符合科學發展、符合群眾期盼的工作思路。著力提高基層黨建創新能力，圍繞經濟社會發展給基層組織建設帶來的新變化、提出新的課題，進一步解放思想、改革創新，對新形勢下黨的基層組織建設工作進行積極探索，實現理論創新、制度創新和方法創新，對取得的經驗進行概括升華，努力形成一批適應全區經濟社會發展要求、體現時代特點和特色的黨建工作創新成果。

（三）黨員干部隊伍的生機活力得到全面加強。嚴把黨員入口關，切實杜絕“突擊培養”、“濃縮教育”和“臨時考察”等問題。及時把優秀分子吸引到積極分子隊伍中。推行發展黨員記實制、公示制、票決制。加強黨員教育管理服務，以學習貫徹黨的十八大精神為重點，開展“信仰、信念、信心”主題教育活動，引導黨員堅定理想信念、自覺服務群眾。嚴格黨內組織生活，及時處置不合格黨員。密切黨員干部與基層群眾的聯系，認真開展“黨情暖民心”幫扶活動，利用重大節日，組織全局黨員干部與各自幫扶對象開展“一對二”幫扶活動。年內，每個機關部門至少要幫助所聯系的街道和社區辦理2件實事，每名機關干部走訪結對家庭不少于2次。激勵關懷幫扶機制，注重做好老黨員、困難黨員的幫扶救助。

（四）基層組織建設的制度化建設和品牌建設得到全面加強。基層黨組織要工作規范化、活動經常化。及時總結創先爭優活動活動中的好做法和經驗，收集整理實踐成果、理論成果、制度成果和文化成果“四大成果”，每個基層黨組織至少建立一項務實管用的制度，促進公開承諾、上級點評、群眾評議和書記接訪、成員走訪、定期反饋等做法規范化、長效化。繼續深化“黨員律師茶座”品牌內涵，加大工作力度，努力把品牌做實、做亮，擴大其影響力和感召力，使“黨員律師茶座”逐漸成為區法律服務和黨建工作的一張名片。力爭在形式上再出舉措、在宣傳上再做文章、在總結經驗做法上再下功夫，真正使我局“茶座”這一品牌上層次、上水平，力求做到在區家喻戶曉、大多數人熟知的基礎上向外宣傳。認真落實區委關于加強黨建文化建設的意見，以先進黨建文化推動黨建工作創新發展。完善基層黨務公開制度，落實“”、民主評議黨員、黨員教育培訓制度，健全流動黨員管理服務、黨員黨性定期分析制度。

三、實施步驟

各黨支部要有計劃、有組織、分步驟推進基層組織建設。律師行業黨總支和機關黨總支要對所屬基層黨組織情況進行一次全面調查，研究存在問題，尋找解決對策，及時進行整改，確保各項工作扎實有序開展。

（一）調查摸底，分類定級（3月上旬）。從基層黨支部入手，重點調查組織設置是否合理、領導班子是否健全、組織制度是否完善、經費場所保障是否落實、作用發揮是否充分，切實摸清底數、掌握情況、找準問題。在此基礎上，要對所有的基層黨支部進行分類定級，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的標準，將基層黨支部分為先進、一般和后進三個檔次，建立全局基層黨組織分類管理臺帳。

（二）立足實際，確定目標（3月中旬至下旬）。在分類定級的基礎上，組織引導所屬基層黨支部認真查擺問題，找準根源，準確定位，因地制宜，按照“什么問題突出就解決什么問題”的要求，制定切合實際的工作目標和具體、實在、可行的整改方案。

（三）整改提高，晉位升級（4月初至7月底）。各黨支部要定任務、定措施、定時間，進一步鞏固擴大先進黨組織，努力提升一般黨組織基層組織建設水平，集中轉化后進黨組織，使每一個基層黨組織在原有的基礎上都有新提高，實現晉位升級。

（四）學習先進，創先爭優（8月初至12月底）。各黨支部要瞄準更高的層次再尋標、對標、達標、奪標，廣大黨員要立足崗位“學先進、見行動”，爭當“黨員先鋒崗”。區司法局將在開展活動中表現突出的支部和黨員，積極向上級推薦進行表彰，在全局形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍，迎接黨的十八大勝利召開。

四、幾點要求

各黨支部要結合實際，扎實開展基層組織建設年活動，認真抓好各項工作落實，確保這項活動全覆蓋、見實效、受歡迎。

（一）高度重視。全局各黨支部要把加強基層組織建設作為今年創先爭優活動的重點，各支部書記要明確第一責任人的責任，要堅持黨員領導干部帶頭，全體黨員參與，加大工作力度，把活動的各項要求落到實處。

（二）加強督查評議。區委將推行“聯述聯評聯考”制度，各支部書記就抓基層組織建設情況分別向上一級黨組織和基層黨員群眾進行專項述職，并集中組織評議，做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建，要堅持“書記抓民生項目”機制常態化，各級黨組織書記都要承諾1-2項“書記項目”，認真落實黨建工作責任制，不斷形成“一級抓一級，一級做給一級看，一級領著一級干”的動力機制。

（三）突出工作實效。各黨支部要堅持與創先爭優活動相結合，堅持與“提升發展年”活動相結合，堅持與“黨員律師茶座”黨建品牌創建活動相結合，堅持與“讓黨旗高高飄揚”活動相結合，理清思路、拿出措施，注重解決基層組織建設的熱點難點問題，加大黨建工作創新，真抓實干，務求實效，不斷強化黨建工作在經濟社會發展中的保障作用，以基層組織建設的實際成效向黨的十八大獻禮。