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根據省、市有關農村沼氣建設工作的要求，結合歷城實際，現就實施2011年省農村戶用沼氣項目和市生態富民行動項目制定如下方案。

一、指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導，圍繞建設社會主義新農村的總體目標和要求，認真貫徹“因地制宜、多能互補、綜合利用、講求效益”和“開發與節約并舉”的農村新能源建設方針，突出重點，多元投入，積極引導，強化服務，提高沼氣等農村清潔能源的普及率，積極推進村莊環境綜合整治，逐步實現庭院經濟高效化、家居生活清潔化、農業生產無害化的目標，從根本上消除農村臟亂差的現象，提高農民的生產條件和生活質量，加快我區新農村建設步伐。

二、基本原則

1、堅持“積極引導、農民自愿、因地制宜、注重實效”的工作原則。各級各部門要不斷加大對農村新能源建設的支持力度，積極組織和引導社會各方面的力量參與農村新能源建設;要充分尊重農民意愿，激發農民參與意識，引導農民自主建設;要從實際出發，區分不同區域的不同情況，總體規劃，分步實施;要注重經濟、社會和生態效益相統一，不斷改善農業和農村生態環境，提高農民生活質量，推進新農村建設。

2、突出重點，整體推進。要集中力量，整合資源，抓重點、攻難點、出亮點，著力規劃建設一批具有高標準和示范作用的新能源建設示范村，并統一規劃、以點帶面，全面系統地推進全區農村新能源建設。

3、創新機制，市場運作。要堅持“農戶自籌為主，政府扶持為輔”的原則，采取“對上爭取一塊、區財政投入一塊、群眾自籌一塊”的辦法，創新資金投入機制，拓寬資金來源渠道，廣泛吸引社會資金投入新能源建設。

4、建管結合，兼顧效益。要堅持“三分建、七分管”的工作思路，在抓好生態村、生態戶建設的同時，積極探索管理的新形式、新機制，進一步健全和完善管理服務體系，逐步形成“產業化經營，物業化管理”的新模式。

三、目標任務和實施進度

（一）目標任務。根據我區地域特征和生產實際，以“一池三改”（建沼氣池、改廚、改廁、改圈）為主要模式，新建設農村新能源利用示范戶5500戶（具體建設計劃見附件2），實施1200戶陽光屋頂工程（太陽能熱水器項目），完成4處中小型沼氣聯戶工程項目建設，建成完善12處鎮級沼氣綜合服務體系。

（二）實施進度。項目實施分三個階段：

第一階段：宣傳發動階段（2011年9月—10月）。分兩步進行：一是召開動員會，根據2011年建設計劃，制定實施方案，進一步明確責任，加強領導，把建設任務全部落實到鎮、到村、到戶;二是加大培訓力度，對項目鎮、項目村技術員進行培訓，提高技術員的建管水平，確保建池合格率，切實為項目順利實施提供堅實可靠的技術支撐。

第二階段：項目建設階段（2011年10月-2012年5月）。

具體工作進度是：

2011年10月～2011年12月：重點完成市級生態富民行動項目建設任務。一是完成2500戶市級生態富民行動項目建設任務，二是完成1200戶陽光屋頂工程項目建設任務，三是完成省級沼氣池秸稈產氣項目，四是建成完善12處沼氣綜合服務體系。

2011年10月～2012年5月：完成3000戶省級農村戶用沼氣項目建設任務。

第三階段：自查與驗收階段。各鎮完成省、市項目建設任務后，在逐戶進行自查的基礎上，給區農業局、區財政局提出驗收申請，由區農業局、區財政局組成聯合檢查驗收組，對項目建設情況進行初驗。初驗合格后，申請省市驗收組來我區檢查驗收。

2011年12月：自查、驗收市級生態富民行動項目。

2012年6月：自查、驗收省級農村戶用沼氣項目。

四、補助標準和補助方式

（一）補助標準。在省、市、區項目補助資金的基礎上，鼓勵鎮、村配套一定的資金積極參與項目建設。

1、省級農村戶用沼氣項目。每戶補助1000元，其中：省財政補助800元，區財政配套200元。

2、市級生態富民行動項目。每戶市財政補助1000元，其中：420元由市局統一采購配發沼氣灶具及沖廁設備，580元通過區財政下撥到鎮。

（二）補助方式。按照“鎮級財政報賬制”要求支付項目補助資金。具體方式是：《區2011年生態富民行動項目建設實施方案》下發后，區財政局按照各鎮省、市項目建設計劃，把省、市補助資金下撥到鎮財政所。待各鎮完成省項目全部建設任務，經區聯合驗收組初驗合格后，由區財政局下撥省項目的區級配套資金。

五、保障措施

（一）明確工作重點。今年，市級生態富民行動項目計劃下達晚，時間緊，任務重。各級各部門必須進一步明確工作重點，集中精力抓典型，抓帶動，確保項目順利實施。

（二）加大宣傳力度。充分發揮報紙、電視等新聞媒體的作用，借助廣播、標語、宣傳欄、明白紙等多種形式，大力宣傳實施生態富民行動的經濟、生態和社會效益，宣傳沼氣建設的新技術、新工藝，宣傳服務體系建設，宣傳沼液及沼渣綜合利用等好經驗、好做法，廣造輿論，營造氛圍。

（三）確保資金投入。以農戶自籌為主、政府補助為輔，吸收社會資金共同參與。在充分利用好省、市、區項目補助資金的同時，要積極做好引導工作，調動農民的自覺性和主動性，自籌資金、自主建設;各有關部門要在保證資金渠道不亂、用途不變的前提下，凡能與沼氣建設掛鉤的項目資金，都要最大限度的用于沼氣建設;各項目鎮要根據今年的建設任務，安排一定資金，用以扶持項目建設。

（四）加強施工管理

1、建立沼氣戶檔案。區農業局建立沼氣戶檔案，堅持一戶一卡，納入微機管理，確保底數清楚。

2、成立專業施工隊伍。凡是沼氣池施工人員，必須參加區級以上農村能源管理部門組織的技術培訓，并取得農業部“沼氣生產工”資格證書后，方可憑證施工。區農業局要以有資格證的沼氣技術員為依托，組建施工隊伍，形成社會化技術服務網絡，滿足農村沼氣發展的需要。

3、嚴格施工標準。切實按照省、市“一池三改”或“一池兩改”的建設標準進行施工。

(1)沼氣池。采用“底部出料常規水壓型”或“強回流型”池型，容積在10立方米以上，每種池型均要實現自動進料，并配備自動或半自動的出料裝置。

(2)改圈。圈舍與沼氣池相連，水泥地面，混凝土預制板圈頂。條件具備的要建成太陽能暖圈，并采取保溫措施。

(3)改廁。對普通欄圈實施改造，實行人廁、畜圈分離，建立單獨廁所，安裝蹲便器和腳踏式防凍沖廁器；廁所地面貼地磚、內墻貼瓷瓦裝飾，高度不低于1.5米，達到干凈、衛生、節水的效果。

(4)改廚。廚房內沼氣灶具、沼氣調控凈化器、輸氣管道等設施要符合相關的安裝技術標準和規范，且爐灶、廚柜、水池等布局要合理；室內灶臺磚壘，長度不低于1.5米，高度0.7米，臺面貼瓷磚；灶臺上方墻壁要貼墻瓦，高度不低于0.9米，其余墻面及屋頂要粉刷干凈；地面要硬化。

4、推行“六統一”和“三包一合同”制度。在項目建設上，推行“統一組織領導、統一質量標準、統一組織施工隊伍、統一采購建材、統一驗收結賬、統一建后服務”的“六統一”制度。各項目村要積極發展以專業施工人員為依托的沼氣建設服務協會，實行協會“包建、包質量、包建后服務”，并與農戶簽訂“建、管、用技術服務合同”的施工管理制度，確保建一個、成一個、用好一個。

5、實行嚴格的質量技術檢查驗收制度。區生態富民行動建設工作領導小組要組織有關技術人員，對每一座新建沼氣池進行嚴格驗收。驗收者要在驗收資料上簽名，存入沼氣池建設檔案。凡是驗收不合格的沼氣戶，不能建檔，不給予資金補助。最后，以行政村為單位，對驗收合格的項目戶及時張榜公示。

（五）完善服務體系。按照“專業化施工、產業化發展、物業化管理、社會化服務”的要求，完善各級沼氣協會（或合作社），組織開展定期檢查、定期維修，從建池、提供沼氣配件、維修到清除沼渣沼液等方面為廣大沼氣戶提供全方位服務，確保長期使用效果。

（六）嚴格考核制度。區委、區政府把生態富民行動建設工作列入全方位目標考核的重要內容，將任務指標進行層層分解、層層落實。區生態富民行動建設工作領導小組與項目鎮、項目鎮與項目村、項目村與項目戶層層簽定《項目建設責任書》，切實把責任落實到鎮、到村、到戶。在此基礎上，區生態富民行動建設工作領導小組要對各項目鎮、項目村完成任務情況定期督導檢查，定期通報。

（七）強化組織領導。按照全市生態富民行動“市搞規劃，縣負總責，鄉抓落實，協調聯動”的總體工作思路和要求，區委、區政府專門成立了“歷城區生態富民行動建設工作領導小組”，負責對項目的總指揮、總協調。區農業局要牽頭做好項目的篩選、申報、實施、協調、管理和指導工作;區發改委要在項目安排上多向沼氣建設傾斜;區財政局要切實加強項目資金的使用管理，確保扶持資金及時到位;區建委要把沼氣建設與小城鎮建設、社會主義新農村建設結合起來，統籌考慮，做好規劃;區文明辦要把沼氣建設作為文明生態村建設的重要內容進行考核；區環保局要把沼氣建設作為環境治理的重要內容納入工作規劃，加大支持力度，督促和引導大中型養殖場發展沼氣，實現污水達標排放;區畜牧局、旅游局要把發展產業與發展農村沼氣結合起來，切實做好畜牧和旅游業發展規劃;區衛生局要把農村改廁與沼氣建設結合起來，安排一定的改廁資金用于沼氣配套建設;區科技局要積極研究推廣農村沼氣建設技術和大中型沼氣工程、沼氣聯戶工程建設和使用技術；區鎮宣傳部門要加強輿論宣傳，努力營造全社會關心、支持、參與農村沼氣等可再生資源建設的濃厚氛圍。各項目鎮也要建立健全領導和工作機制，按照區政府要求，實行鎮級領導包項目村制度，定期召開專門會議，定期調度和匯報項目進展情況，確保項目實施健康有序地進行。