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為深入貫徹落實《中共市委、市人民政府關于加強和創新社會管理的實施意見》精神，依據《市社會管理創新項目任務分解》文件要求，結合全市安全生產監管工作的實際，制定本實施方案。

一、明確指導思想、基本原則，確立加強安全生產監管工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展安全發展為總要求，堅持以人為本、服務為先，強基固本、依法管理，進一步解放思想、與時俱進，推進安全生產監管理念、政策體系、體制機制和方法手段創新，全面提升我市安全生產監管科學化、規范化、制度化水平，為科學發展、全面轉型、富民強市營造和諧、穩定、有序的社會環境。

（二）基本原則。堅持黨委領導、政府主導；堅持統籌兼顧、協調發展；堅持以人為本、服務為先；堅持依法治安、綜合治理；堅持科學管理、提高效能；堅持立足市情、繼承創新。

（三）工作目標。通過深入推進安全生產監管工作創新，健全以預防為主的安全生產長效機制，形成政府、社會、企業多方參與、協調聯動的企業安全生產監管模式，確保安全生產控制考核指標在省政府下達的指標范圍之內(詳細目標見附件1)。

二、主要內容

（一）嚴格落實安全生產責任制。落實企業、各級政府和行業主管部門的安全生產責任，確保“事有人做、責有人負”，促進安全生產長效機制的建立。進一步落實企業的安全生產主體責任。企業主要負責人、實際控制人是安全生產第一責任人。督促企業嚴格遵守和執行安全生產法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效，全面履行企業安全保障義務。管生產必須管安全。進一步落實各級政府的屬地管理責任。落實地方行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度。政府主要負責人定期研究部署安全生產工作，組織解決安全生產重點難點問題。對轄區內各類企業實施嚴格的安全生產監督檢查和管理。管部門必須管安全。進一步落實行業主管部門的監管責任。堅持“誰發證、誰審批、誰負責”。全面落實行業主管部門的專業監管、行業管理和指導職責。不斷探索創新與經濟運行、社會管理相適應的安全監管模式，建立健全與企業信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制。管行業必須管安全。嚴格落實安全生產目標考核與責任追究。制定年度目標管理考核標準，分解落實安全生產控制考核指標，簽訂目標管理責任書。對安全生產控制考核指標實施情況進行監督檢查，做到月分析、季通報、年中督查、年末考核。建立獎懲激勵機制。將安全生產納入對干部政績業績考核重要內容，實行安全生產“一票否決”制度。不斷完善安全生產群眾監督機制。建立健全安全生產群眾監督網絡，落實群眾舉報制度，深入開展“安康杯”競賽，充分發揮職工群眾在安全生產工作中的主力軍作用，主動排查和治理隱患，發動群眾做好每一個班組、每一個崗位的安全監督工作。逐步健全完善政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持的安全生產工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。

（二）進一步深化安全生產標準化創建工作。堅持分類指導、分步實施的原則，深入開展以崗位達標、班組車間達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，不斷促進企業安全生產工作的規范化、科學化、系統化和法制化，全面推動企業提升安全管理水平。2012年底前，小煤礦、非煤礦山、危險化學品生產企業要全部要完成三級以上標準化建設任務。冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業2012年底前規模以上企業總數的60％要完成三級以上標準化建設工作任務，2013年底前規模以上企業全部要完成三級以上標準化建設任務。

（三）深化重點行業和領域安全生產專項整治。以事故總量和較大以上事故相對集中的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、人員密集型場所等行業和領域為重點，持續加大安全生產專項整治力度，取締關閉不具備安全生產條件的企業，嚴厲打擊各種非法、違法生產經營行為，嚴格執行“三同時”制度。

（四）實現安全隱患排查治理制度化。將隱患排查治理納入安全監管和企業日常安全工作的重要內容，完善安全隱患動態監控及預警預報體系。實行重大安全隱患逐級督辦、整改和銷號制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五落實。要進一步強化源頭管理，嚴格安全生產準入條件，提高準入門檻，安全生產行政審批實行“零隱患”審批。

（五）依法嚴肅查處各類生產安全事故。嚴格按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真調查處理每一起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，及時向社會公布調查進展和處理結果。認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善相關管理措施，切實改進安全生產工作。

（六）創新安全監管方式，形成齊抓共管的態勢。一是在監管機制上創新。建立和完善重大隱患掛牌督辦，重大危險源監控、隱患排查治理、企業安全生產誠信、安全生產督導約談、企業黑名單等項制度。建立激勵約束機制，促進安全監管工作的開展。二是在落實責任制上創新，做到目標明確，責任具體，嚴格考核，獎懲分明，責任追究到位；三是在監管方式上創新，做到寓監管于服務之中，樹立監管就是服務的理念，轉變作風，由重監督檢查和事后查處，轉變為指導在先和主動服務；四是在落實企業主體責任上創新，做到企業安全生產由被動約束階段向主動管理和自律完善階段發展。五是在安全文化建設和教育培訓方式上創新。除正常的安全培訓外，做到深入重點企業講課，請專家授課，提高培訓工作質量。對企業安全管理人員、高危行業生產經營單位負責人和特種作業人員實行全員培訓，做到100%持證上崗。

三、主要措施

（一）理順監管體系，落實安全生產責任。進一步明確政府、各部門和企業等安全生產的工作職責，采取有效措施，強化安全生產責任落實。

（二）完善考核體系，強化獎懲。修訂《市安全生產目標責任制考核辦法》和考核實施細則，使安全生產考核體系適應我市經濟社會發展的需要，實行安全生產工作重獎重罰。

（三）健全制度，強基固本。建立健全和完善細化各項安全生產監管制度，使安全生產監管工作有章可循，夯實全市安全生產監管工作基礎。

（四）強化監管，加大執法力度。加大安全生產監管工作的力度，緊緊抓住煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑、交通和人員密集型場所等重點行業和領域的安全監管工作，強化執法力度。

（五）加大安全投入，提升本質安全能力。督促監督各縣（區）、部門和企業加大安全生產投入，改善和提高監管系統和企業的安全生產工作環境，從本質上提升安全生產能力。

四、方法步驟

整個活動從2012年2月開始，至2015年12月結束，分四個階段進行。

第一階段：動員部署，宣傳發動。(2012年2月-2012年3月)深入發動，廣泛動員部署社會管理創新活動。組織廣大干部職工認真學習《中共市委、市人民政府關于加強和創新社會管理的實施意見》（淮發[2012]4號）文件，結合年度工作任務，進一步統一思想、明確目標。

第二階段：調查研究，細化任務。(2012年4月-2012年5月)各部門要結合自身安全監管工作實際，制定本單位的安全生產監管工作創新實施方案，明確具體工作任務。

第三階段：組織實施，全面推進。(2012年6月-2014年12月)按照安全生產監管工作創新各項工作任務、目標，采取著實有效的措施，全力推進各項工作落實。

第四階段：總結驗收，鞏固提高。(2015年1月-2015年12月)市相關成員單位要對活動開展情況進行認真總結，重點總結開展活動的主要做法、取得的成效和意見建議，形成書面材料，報市安監局。

五、工作要求

(一)高度重視，加強領導。安全生產監管工作創新活動由市安委會統一領導，市安委會辦公室組織協調。成立由副市長任組長，各責任單位參加的安全生產監管工作創新工作領導小組，統一組織、指導、協調“社會管理創新”的開展，把深入推進“社會管理創新”作為中心工作來研究、來謀劃、來推進、來落實，推動“社會管理創新”扎實、有效、有序地開展。

(二)加強指導，同步推進。要建立領導掛點聯系制度，轉變工作作風，深入基層摸實情、查實況、問實效，加強對推進“社會管理創新”的督促、檢查和指導，及時發現和解決工作推進中的困難和問題，推動工作落實。要建立工作協調、情況通報和專項督查等機制，采取通報情況、定期匯報、跟蹤督辦等形式，加強分析調度，總結推廣典型，協調解決問題。

(三)創新形式，突出特色。把創新貫穿于活動的始終，既要堅決貫徹執行市委、市政府提出的要求和方法、步驟，做到“規定動作”高標準啟動、嚴要求推進、高質量落實，確保不走過場；又要緊密結合自身實際，因地制宜，因勢利導，精心設計“自選動作”，拓寬活動思路，豐富活動內容，創新活動形式和載體，增強活動的針對性和實效性，確保活動有新意、創特色、見成效、出經驗。

(四)加大宣傳力度，把握輿論導向。充分利用報刊雜志、廣播電視、網絡網站、專欄簡報等媒體和手段，集中宣傳推進“社會管理創新”的重大意義、目標要求和主要任務，集中報道推進“社會管理創新”的創新舉措、初步成效和先進典型，為深入推進“社會管理創新”營造濃厚的輿論氛圍。