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為加快推進市食品工業企業誠信體系建設，根據工信部等10部委聯合下發的《關于印發<食品工業企業誠信體系建設工作指導意見>的通知》精神，結合實際，制定本方案。

一、意義

誠實守信是市場經濟的基礎。維護食品安全是食品工業企業的社會責任，遵守法律、履行承諾是食品工業企業誠信的標志，建立食品工業企業誠信管理體系是保障食品質量安全、促進行業健康發展的治本之策。加快推進我市的食品工業企業誠信體系建設，提高企業誠信意識，建立食品工業企業誠信管理制度，規范企業誠信經營行為，營造行業誠信環境，完善誠信社會監督機制，對于防范食品安全事故發生，提高食品質量安全整體水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。

二、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，以社會道德為基礎，以守法遵章為準繩，以企業自律為重點，培育食品工業企業的誠信意識，規范生產經營者行為，完善以產品質量安全為核心的誠信管理制度，通過政府指導和推動，逐步建立起企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品工業企業誠信體系，促進我市食品工業企業健康發展。

三、基本原則

1.堅持制度建設與教育宣傳相結合原則。建立健全企業誠信管理規章和誠信保障制度；加強企業誠實守信教育和宣傳，營造誠信環境。

2.堅持企業責任與行業自律相結合原則。加強企業自身誠信制度建設，落實企業主體責任。縣區經信（發）委，開發區經貿局負責監督、指導本轄區食品工業企業誠信建設工作的開展。

3.堅持政府推動與社會監督相結合原則。建立工作協調機制，堅持政府推動，行業分類指導實施；注重消費者的參與，發揮社會監督作用，全面推進企業誠信體系建設。

4.堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合原則。發揮懲戒約束作用，警示和懲治失信企業；鼓勵和支持誠信企業，加大對誠信企業的政策扶持力度。

四、工作目標

1.選擇具有一定工作基礎的規模以上食品工業企業先行試點。貫徹推行《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》及《食品工業企業誠信評價準則》兩項行業標準，使試點企業通過驗收評審，成為誠信企業。

2.在先行試點的基礎上，全面進行推廣。用3年左右的時間，在全市食品工業企業中建立起比較完善的誠信管理體系、誠信評價體系、誠信信息征集和披露體系，使其質量誠信和責任意識得到明顯增強，職業道德和依法經營的誠信責任得到明顯提升，質量管理水平和產品質量得到穩步提高，從而全部通過驗收評審，成為誠信企業。

五、主要任務

1、貫徹推行相關行業標準。加速《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》及《食品工業企業誠信評價準則》等行業標準在食品工業企業中的推行進程，制訂企業誠信建設實施細則和食品工業企業誠信管理體系評價分值表。通過組織實施、自查自糾、改進完善，持續提升企業誠信能力和管理水平，全面構建企業誠信管理體系。企業誠信管理體系建設以確保質量安全、防范失信風險為重點，主要包括：食品原料及其他原輔料進貨管理制度，生產過程及倉儲管理制度，產品檢驗、不合格品處理制度，企業廣告宣傳、合同管理、標識管理制度，產品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責任追究制度，從業人員誠信教育及考核、關鍵崗位人員誠信信息等相關記錄檔案管理制度，誠信內部核查、誠信風險信息收集評估、誠信危機處理和預警制度等。

2、建立企業誠信評價分類制度。按照《食品工業企業誠信評價準則》，把食品工業企業誠信統一分成A、B、C、D、E五類，分類原則為：A類是評價為“雙優”的企業，定為誠信企業；B類企業可能硬件條件存在不合格項、體系評價為優，或硬件均符合條件但體系評價為二級，且評估年度內無任何不良記錄，定為信用企業；C類是體系評價為三級的企業，且評估年度內無任何違法、違規記錄，定為守信企業；D類是體系評價為四級，或評估年度內有1-3項違反行業規范或規章，但不構成違法、未造成人身傷害等不良記錄，定為信用提示企業；E類是體系評價為五級，評估年度內有違反法律法規不良記錄的企業，定為失信企業。

3、構建誠信信息征集和披露體系。按照“主管部門負責、相關部門參與、誠信信息共享”的原則，建設公開、公正、科學的誠信信息征集和披露體系，完善誠信信息征集披露制度，規范企業誠信信息征集和披露方式及內容，依法采集及披露企業誠信信息。在實現部門之間企業誠信信息共享的基礎上，在市經信委網站設立食品工業企業誠信建設窗口，收集、管理、通報食品企業誠信不良記錄情況，公布相關誠信建設信息，建立行業退出機制。

六、實施步驟

1、制定方案（2011年3月31日前）。市食品誠信辦制定《市食品工業企業誠信建設體系實施方案》和《市食品工業企業誠信管理體系實施細則》。

2、試點實施（2011年4月1日至2012年3月31日）。選擇八寶食品公司、月亮食品公司開展食品工業企業誠信體系建設試點，主要是宣傳和推廣《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》和《食品工業企業誠信評價準則》，探索建立誠信管理、誠信信息征集和披露、誠信評價等相關體系，發揮示范引導作用，為在全市食品工業企業中全面鋪開奠定基礎。

3、全面實施（2012年4月1日至2013年3月31日）。總結試點企業誠信體系建設工作的經驗，在全市規模以上食品工業企業中開展誠信體系建設，進一步貫徹《食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立及實施通用要求》和《食品工業企業誠信評價準則》，增強食品工業企業誠信意識，完善誠信評價體系，提高食品質量水平。

4、評審驗收。由市協調小組成員單位組織評審組對我市食品工業企業誠信體系建設情況進行評審驗收，對相關企業進行誠信評價分類，對達不到標準，未通過評審驗收的企業要加大工作力度，限期進行整改，盡快提高誠信水平，直至通過驗收。

5、總結提高（2013年4月1日至12月31日）。各相關部門、各食品工業企業對各自開展誠信體系建設情況進行認真總結，發現問題，查找不足，總結經驗，修訂完善相關規章制度及評價標準；對誠信企業進行表彰，對失信企業通過各類媒體進行。

七、保障措施

1、建立誠信體系建設協調機制。一是建立由市經信委牽頭，市發改委、監察局、農委、商務局、衛生局、人行、工商局、質監局、食品藥品監管局、縣區經信（發）委、開發區經貿局等部門相關人員參加的協調小組，確定任務分工，共同指導和推進我市食品工業企業誠信體系建設工作。二是成立市食品工業企業誠信體系建設工作辦公室（以下簡稱食品企業誠信辦），設在市經信委，承擔制定實施方案、實施細則和評價分值表，指導企業開展誠信體系建設試點、組織開展企業誠信評價等工作。

2、積極履行職責，嚴格依法行政。協調小組各成員單位要依據食品工業企業誠信狀況，依法加強對食品工業企業建立誠信體系的分類指導和督促檢查；依據企業守法和誠信狀況，實施企業分類監管，預防各類食品安全事故的發生；利用誠信提示、警示等方式對失信企業實行懲戒；嚴格依法征集、披露和使用誠信信息，維護企業和消費者合法權益。從而形成政府宏觀指導有力、企業主體作用充分發揮、各協調小組單位密切配合的良好局面。

3、加強日常監管，實行動態管理。認真貫徹《食品安全法》和《食品安全法實施條例》等相關法律法規及管理規范，建立完善食品工業企業誠信評價激勵機制，最大限度地調動企業的積極性，不斷提高誠信管理水平。對認定的誠信企業實行動態管理，除發生重大食品安全事故需吊銷生產許可證和取消市場準入資格外，其他違反誠信評價指標的企業，應降低誠信等級；對于違規情節較輕，能夠在限定時間內整改達到要求的，可保持其誠信等級；在日常生產經營中保持良好誠信記錄的企業，可向食品誠信辦申請提高誠信等級。

4、加強輿論宣傳，營造良好氛圍。通過報紙、電視、網絡等媒體，加大對食品工業企業誠信體系建設試點工作的宣傳力度，營造人人講誠信、人人重誠信，守信為榮、失信為恥的社會輿論氛圍。各食品工業企業要積極開展食品安全和誠信管理知識培訓、食品專業知識和技能培訓，全面提高職工素質和專業知識水平。