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一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以縣委十屆五次全會《決議》和《政府工作報告》的主要工作任務為統攬，以開展食品藥品安全縣創建活動為抓手，立足工商職能，緊緊圍繞群眾反映強烈的食品安全熱點、難點問題，建立健全各項管理制度，加強食品安全監管，進一步規范食品經營行為，努力營造良好的食品安全消費環境，切實保障人民群眾食品消費安全。

二、主要任務

（一）建立健全食品監管長效機制。全面梳理監管漏洞和盲區，明確監管責任主體和要求，全面堵塞監管漏洞，著力強化食品安全監管責任落實。一是建立領導機制，強力組織保障。成立一把手親自掛帥，分管局長靠前指揮，各工商分局、縣局相關科室負責人為成員的食品安全監管工作領導機制，層層簽訂責任書，責任到人。二是建立工作機制，強化制度保障。嚴格落實監管人員、監管任務和監管措施，重點監管食品經營主體資格、經營行為和食品質量，按照網格責任區強化日常監管，嚴格規范市場監管行為。三是建立問題食品后處理機制，有效提升對問題食品的規范處置能力。

（二）加強食品監管能力建設。一是加強物資保障。為一線監管執法人員配備現場快檢設備、監管業務用車等必要的技術裝備，為滿足執法人員依法履行監管職責奠定堅實基礎。二是加強隊伍建設。從相關科室抽調熟悉業務的精干力量充實到執法部門，加強執法力量，同時，強化行政執法人員對食品安全監管相關法律法規、依法行政知識的培訓學習，定期組織集中學習，實踐演練，討論交流，使執法隊伍整體素質明顯提高。三是完善工作制度。為適應工作轉型新形勢，進一步完善工商執法辦案工作體制，對執法依據進行梳理和更新，完善行政執法崗位責任制，加強規范性文件管理，規范行政執法行為，提升執法辦案水平。

（三）強化日常監管執法。一是加強日常巡查。重點檢查經營者證照是否齊全有效、是否亮照經營，食品經營者索證索票、進（銷）貨臺帳等自律制度落實情況，以及是否存在銷售“三無”產品及過期產品的行為，將經營者經營記錄作為日常監管巡查的重要內容，按照風險分類登記、誠信經營情況等實行量化分級管理。二是開展各類專項整治。針對“春節”、“元旦”“五一”“中秋”“國慶”等重點節日，城鄉結合部、農村、學校周邊等重點區域，糧、油、生鮮肉及肉制品、乳制品、酒、飲料等重點品種，定期開展專項整治。三是加強食品質量定向監測。在強化日常安全監管工作的基礎上，按照既定抽檢計劃，以可能危及消費者生命、健康和財產安全的食品及消費者申訴舉報比較集中的食品為重點，進一步加大檢測力度。四是開展隱患排查和風險研判。針對容易存在安全隱患的批發市場、超市等重點場所，定期開展隱患排查，對存在安全隱患問題的經營戶，納入隱患登記臺賬，并采用行政約談的方式，明確經營者的第一責任人的法律責任，限期整改。五是建立企業信用檔案。為食品經營單位建立食品安全信用檔案，實行動態管理，將違法違規的企業和個人列入“黑名單”，并選擇典型案例適時向社會公開“曝光”。

（四）嚴格落實經營主體責任。一是認真落實企業自律制度。檢查、督促所有經營者嚴格落實責任管理、進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、產品追溯、生產經營記錄等自律制度。讓食品經營者通過索證索票，向供貨商或生產商索取“三證”、“三書”、“二照”、“一票”把好食品進貨渠道關；通過索取食品檢驗報告單等把好食品質量關；通過加強其內部管理，把好食品銷售關。二是開展食品安全知識培訓。定期組織食品經營單位負責人開展食品安全知識培訓，詳細講解《食品安全法》及其配套法律法規，重點學習流通領域乳制品、酒類經營、臨保食品管理制度及銷售假冒劣質食品和過期食品等不合格食品應承擔的法律責任，進一步增強經營者的守法、誠信、自律、責任意識。

（五）構建群防群治的食品安全監管工作新機制。一是開展多種形式的食品安全知識宣傳。通過張貼海報、發放宣傳資料、現場受理咨詢、開設食品知識專欄等形式，深入到各鄉鎮、較大行政村、食品經營集中場所進行食品安全、消費者權益保護、無照經營查處取締等法律法規知識巡回宣傳，增強公眾食品消費安全意識和識假辯假能力。二是完善消費者投訴舉報機制。深入推進12315“五進”工程，不斷強化全縣消費維權網絡體系建設，在各工商分局建立“維權調解站”，在大型商場、超市、市場、公共服務企業、旅游景區建立“消費維權服務站”，在條件成熟的社區和鄉村建立“工商維權服務站”，健全投訴舉報快速受理、高效處置機制，引導公眾積極參與食品安全監管工作，形成人人關注、人人參與食品安全監管的良好社會氛圍，構建群防群治的食品安全監管工作新機制。

三、實施步驟

1、動員階段（4月8日—4月13日）。制定實施方案，成立創建領導小組，召開動員會進行安排部署，細化任務，明確責任。

2、實施階段（4月14日—7月31日）。根據實施方案的內容，逐項落實，全面開展示范縣創建活動，完成預定的各項工作任務。

3、自查階段（8月1日—8月20日）。根據任務分解表中的任務，進行自查自評，看任務是否完成、檔案資料是否齊全，并查找問題和不足，及時查漏補缺，形成自查報告報送縣政府食安辦。

4、整改階段（8月21日—11月30日）。根據縣政府聯合初審考核組的初審結果，對在初審中發現的問題，及時進行整改，進一步完善相關資料及設備。

5、驗收階段（12月1日—12月31日）。市政府食安辦、是市食藥監局聯合省政府食安辦、省食藥監局對我縣創建工作進行全面考核驗收。

四、保障措施

（一）成立機構，組織領導。成立縣工商局食品藥品安全縣創建工作領導小組，全面負責創建工作，統一指揮，統一部署。具體名單如下：

（二）明確目標，落實責任。食品安全工作是一項社會系統工程、民心工程、德政工程，各有關科室、分局要高度重視，認真落實各項工作措施，解決食品安全工作中的實際問題，扎實有效地開展工作，確保人民群眾食品消費安全，為食品藥品安全縣創建打好基礎，為構建“五個”作出貢獻。

（三）加強協調，密切配合。食品藥品安全縣創建需要各分局、科室相互支持、密切配合，要廣泛發動，充分調動各方面積極性，發揮社會各界對食品藥品安全縣創建的知情權、參與權和監督權。創建工作領導小組要發揮牽頭、協調和參謀作用，會同有關部門建立創建工作協商機制，及時協調解決工作中遇到的問題，形成監管工作合力，確保創建內容全面達標。

（四）大力宣傳，營造氛圍。充分發揮輿論監督作用，采用宣傳欄、板報、橫幅等各種形式開展食品安全宣傳活動，不斷提高人民群眾的自我保護意識和依法維權的能力；要加強對食品從業人員的安全教育和培訓，提高他們的食品安全意識、法制意識和自律意識；要在食品經營企業的醒目位置以及集市、路口等引人注目的地方張貼宣傳口號和警示標語，使食品藥品安全縣創建的意義和內容家喻戶曉、人人皆知，動員全社會力量，努力營造人人重視、關注食品安全的良好氛圍。