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一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞縣委、縣政府中心工作，堅持黨的領導，堅持執政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，進一步推進政府各項工作依法決策、依法管理、依法運行，建設職能科學、權責法定、公開公正、守法誠信、廉潔高效的法治政府，為加快推進“四個”建設提供更加堅實的法治保障。

二、主要工作任務及目標

（一）規范縣政府重大行政決策，做好重大行政決策合法性審查工作。為進一步做好縣政府重大行政決策行為，加快建立健全依法、科學、民主、公開的決策機制，切實提高政府行政決策水平和質量，推進依法行政，建設法治政府，按照《省重大行政決策合法性審查制度》、《縣人民政府工作規則》等有關規定的要求嚴格做好縣政府重大行政決策合法性審查工作。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。縣政府在作出重大決策前，根據需要通過多種方式，聽取派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議，確保縣政府重大決策科學民主。

（二）充分發揮縣政府法律顧問的作用，做到科學、民主、依法決策。加強對縣政府法律顧問工作的指導、管理和監督，通過多種途徑充分發揮法律顧問在參與政府重大事項決策和規范政府行政行為方面的作用，逐步形成“事前防范、事中控制為主，事后補救為輔”的法律事務風險防范機制，提高縣政府依法行政水平。一是為政府重大決策提供法律意見和法律論證，積極參與縣政府重大項目談判工作，針對不同項目的實際，對談判方式、談判方案從法律角度提供詳細的建議及論證。二是協助審核把關政府規范性文件，配合政府法制辦對縣政府起草或擬的規范性文件從法律方面提出修改和補充建議。三是審查修改合同、協議及其他法律文書，為保障縣政府合法權益提供專業的法律意見。四是協助處理縣政府復議、應訴案件，對案件涉及的重大法律問題與縣政府法制辦進行反復研究和論證，同時通過開展訴前調解工作有效化解政府作為被告的訴訟案件。五是積極提供各類咨詢服務，對縣政府的具體法律事務及時提供咨詢回復，同時輔助縣政府法制辦，加強對縣政府下屬單位的法制指導。縣政府法制辦按照顧問律師具體承辦的法律事務，進行年度工作考核并給予補貼。

（三）做好縣政府規范性文件起草、審核把關、清理等工作。一是進一步做好規范性文件起草、審查和備案工作。嚴格按照《縣行政機關規范性文件制定程序規定》的要求，加大對縣政府規范性文件合法性的審查力度，認真做好規范性文件的審查、制定、登記和備案工作，真正做到有備必審、有錯必糾，杜絕縣政府規范性文件未經法制辦前置審查直接上縣政府常務會議討論，主動與文件制定機關進行溝通協調，對不合法、不符合規定的文件，堅決不予出臺。二是開展規范性文件的清理工作。為加強縣政府規范性文件管理，根據《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的規定，縣政府每隔兩年進行一次規范性文件清理工作。從2015年3月起在全縣范圍內對2013年元月1日至2014年12月31日的規范性文件開展清理工作，按照“誰起草、誰清理”的原則，縣政府各部門和直屬單位作為起草部門提出清理意見后送縣政府法制辦審核，清理結果經縣政府常務會議研究后向社會公布。

（四）受縣政府委托，做好行政復議和行政應訴等工作。一是認真做好行政復議工作。按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》的要求，嚴格履行行政復議職責，完善行政復議程序，健全行政復議文書，完善聽證制度、告知制度、證據制度等，推進行政復議工作的制度化、規范化，不斷提高行政復議辦案質量。不斷探索行政復議工作制度創新和工作機制創新，加強與各部門的聯系，拓展行政復議工作交流、協調、聯系渠道。并注重運用和解、調解等制度，便捷、靈活地審理行政復議案件，努力實現法律效果、行政效果與社會效果的統一。二是積極做好并完善行政應訴制度。做好新修訂的《行政訴訟法》貫徹落實工作，按照要求做好應訴答辯、出庭工作。積極推行行政首長出庭應訴制度，通過行政機關法定代表人的出庭應訴，整體提升行政機關依法行政意識和訴訟意識，真正實現行政機關與行政管理相對人訴訟地位的平等，從而有效維護國家法律權威。三是創新化解行政爭議的新機制。進一步完善社會矛盾化解機制，整合行政資源，搭建投訴、復議、裁決、調解等統一解決爭議的工作平臺。指導各級行政執法部門及鄉鎮將爭議化解在基層，化解在初發階段，化解在行政程序中。

（五）其他工作。一是推行行政處罰案件群眾公議工作。為充分調動群眾參與行政執法監督管理的積極性，完善我縣行政執法案件公眾參與機制，促進執法和諧，防治執法腐敗，推動行政處罰自由裁量權依法、規范、合理、公開行使，根據市政府的統一部署，我辦將積極開展行政處罰案件群眾公議工作，目前我縣已制定了《縣行政處罰案件群眾辦法》、《縣行政處罰案件工作規則》等相關制度，向社會公開招聘了10名群眾公議員，2015年3月起將在全縣范圍內全面推行。二是開展行政執法案卷評查工作，不斷提高規范化水平。通過對行政執法案卷的評查，加強對部門之間在有關法律、法規實施中矛盾和爭議的協調，確保法制統一，提高行政執法效率。三是規范自由裁量權工作。根據《縣規范行政處罰自由裁量權暫行規定》，嚴格規范行政執法單位執法行為的自由裁量權，做好自由裁量權的細化量化工作，減少彈性執法行為的發生。

三、主要工作措施

(一)制定計劃，落實各項措施。推進依法行政，建設法治政府是當前和今后一個時期政府工作的重要任務，法制辦擬定推進依法行政的年度工作計劃，并負責推進依法行政的協調、指導、監督和考評工作，落實各項具體措施。

(二)加強信息交流反饋。法制辦將認真組織各鄉鎮、各部門對依法行政工作中出現的新情況、新問題進行調查研究，加強信息的交流與反饋，積極推廣新的經驗。

(三)切實抓好督促檢查。法制辦將采取定期、不定期的方式，對各鄉鎮、各部門推進依法行政工作情況進行督促檢查。