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近年來，我鄉流動人口計生工作緊緊圍繞國家“一盤棋”工作戰略部署、立足實際、開拓創新、奮發有為，基本建立起“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”工作新機制，為做好2015年流動人口計生工作，特制定本方案。

一、指導思想

以深化流動人口“一盤棋”機制建設為核心，以推進流動人口衛生計生基本公共服務均等化為抓手，以提高信息化應用水平為手段，切實加強基層基礎工作，努力提升流動人口服務管理水平。

二、基本原則

（一）屬地負責制原則。根據國務院《流動人口計劃生育工作條例》的規定，流動人口計劃生育工作，由戶籍地村委會負責，按常住人口進行統一管理，現居住地協助配合；實行以現居住地村（社區）日常服務管理為主，納入當地常住人口管理范圍，同服務管理，戶籍地村（社區）密切配合、督促落實，形成職責明確，共同負責的良性工作機制。

（二）部門負責制原則。各流管部門要加強流動人口計劃生育相關政策的宣傳力度，作為開展出生登記、暫住登記、物業管理、出租屋管理、社會保障等日常工作的前置條件，納入本部門行政審批、許可工作制度，做到管理互補、服務互動、信息互通、資源共享，實現流動人口綜合管理和服務的目標。各級各部門要按照“誰管理、誰負責“的要求，主動接受屬地村（社區）的計生指導、監督、考核，自覺抓好所管轄行業、單位的計劃生育日常工作，建立完善經常性工作機制，做到人員、職責、報酬、陣地、設施“五落實”。

三、目標任務

（一）加強領導、成立機構、建立建全綜合治理的工作機制

為了確保全鄉流動人口服務管理“一盤棋”工作順利開展，鄉成立流動人口服務管理“一盤棋”工作領導組。各村各部門成立相應的組織，各村由村計生專干負責流動人口管理服務的日常事務。各村配備流動人口服務信息員，協助鄉做好流動人口服務管理工作。

（二）深化網格化管理

1.依法落實職責。加強《條例》宣傳、引導基層依法行政，促進工作、方式轉變，認真落實流動人口信息采集、達到要求標準，提高服務管理水平。

2.完善網格管理。健全鄉--村（社區）--網格員管理服務網絡。強化信息采集，現居地流入人口信息采集率達95%，戶籍地流出人口信息采集率達95%，采集信息入庫率達95%，新建流動人口信息協查提交率90%，完善流動人口信息動態更新機制。

3.加強業務培訓。鄉計生辦對村（社區）計生專干業務培訓1次，確保相關政策措施和各項服務管理工作有機銜接。

（三）強化信息化支撐

1.突出抓好信息交換。切實抓好流動人口網絡信息交換，堅持流動人口計劃生育信息平臺應用情況通報制度，強化后進村工作督導力度，實現鄉級流動人口平臺應用率達到100%，流動人口信息提交率、反饋率、通報接收率達到98%工作目標。

2.全面提升數據質量。完善統計信息分析應用工作制度，定期通報統計數據，強化基礎信息核查比對，督促村、社完善流出、流入人口個案重復、錯誤、缺失信息內容，建立信息引導服務管理工作機制。

3.強化網絡辦證服務。全面實行流動人口婚育證明電子化，建立完善電子檔案，流動人口成年育齡婦女電子婚育證明建檔率達85%以上；完善流動人口一孩生育服務網絡登記系統，實行網絡辦理生育服務登記承諾制，加強網絡登記宣傳，方便流動人口辦證。

（四）推進均等化服務

1.強化均等化服務。探索建立流動人口計生公共服務社區工作平臺，建立曙光（社區）為流動人口便民服務網點。

2.開展專項行動。加強流動人口健康教育工作，針對企業、社區、市場為新增流動人口主要來源的實際，送政策、送技術、送避孕藥具、送《流動人口婚育證明》，政策前置宣傳，打造服務型政府。

3.深化便民維權。進一步簡化辦證程序，加強流動人口信訪維權工作督導，落實流動人口“一孩生育服務登記制度”，認真受理流動人口衛生計生合理訴求，切實維護流動人口合法權。

（五）構建聯動化機制

完善綜合治理。健全“黨政領導、部門配合、社會參與”的工作機制，將流動人口衛生計生納入本地經濟社會發展規劃，落實部門目標管理責任制度。加強區域協作。切實推進跨省區域協作，特別是與云南省威信縣的協作配合，建立協作機制，加強流動人口協會建設。

四、工作重點

近年來，我鄉流動人口計劃生育管理服務取得了顯著成效，但流動人口計劃生育工作，與省市縣的目標要求還有很大差距，仍然面臨不少矛盾，仍然是制約我鄉人口計生整體質量水平提高的瓶頸問題。因此，各村各部門在貫徹落實流動人口服務管理“一盤棋”機制過程中，要突出以下工作重點：

（一）切實強化統籌管理。要按照屬地管理的原則，將流動人口計劃生育工作納入社會管理和公共服務范圍，實行統籌規劃、協調管理，堅持鄉村一把手親自抓、班子成員共同抓和“一票否決”的管理機制。認真落實《縣流動人口服務管理“一盤棋”工作方案》，進一步夯實公安、衛生、民政、財政等部門的工作職責，嚴格執行綜合執法、協作通報和行政問責制度，形成流動人口計劃生育“一盤棋”的工作格局，進一步健全計劃生育群眾自治體系，全面實行“村為主”戰略，夯實村干部包掛流動人口重點對象的責任，定期組織集中清理清查活動，切實增強流動人口計劃生育管理服務效果。

（二）大力推進服務均等。服務均等是貫徹實施流動人口計劃生育工作“一盤棋”機制的出發點和落腳點，各村、各部門要采取多種形式向流動人口提供計劃生育相關的咨詢服務，充分利用節假期間外出務工返鄉高峰的有利時機，組織開展服務和清理登記活動，為流動人口育齡人群免費提供國家規定的計劃生育技術服務。

（三）努力實現信息共享。流動人口信息管理工作，以計生信息化建設平臺為龍頭，夯實公安、衛生、民政等成員單位按月通報流動人口計生信息的職責，完善部門、區域之間信息交換、查詢、反饋機制，為切實做好流動人口計劃生育“一盤棋”工作提供信息支撐。計生辦要落實好流動人口信息平臺的維護管理責任，建立信息接收、下載、交換等日常工作制度和全員流動人口信息數據庫等網絡系統定期報送統計報表，反饋、回復流動人口個案信息，實現流動育齡婦女計劃生育情況的實時溝通和動態管理。

（四）著力推動區域協作。各鄉村要根據轄區內流動人口的總量、流向、流時、趨勢等實際情況，組織開展分層次級的協作交流，加快落實與周邊省市縣鄉鎮的雙向互動管理協議，建立健全清理清查、協作互動、信息平臺三項機制。切實加強現居住地、戶籍地之間流動育齡婦女計生信息實時互通、協作辦案工作，不斷探索創新區域協作模式，豐富合作內涵，努力實現責任共擔、合作雙贏的工作目標。

（五）建立雙向考核機制。雙向考試是加快建立流動人口計劃生育管理工作機制的重要內容和基本手段，各村各部門要將流動人口計劃生育納入目標責任制范圍，開展年度考核，落實一票否決。要按照流入地、流出地共同管理、共同服務、各司其職、各負其責的原則，實行流入地、流出地雙向考核，從流出地掌握的情況考核流入地，從流入地掌握的情況考核流出地。

五、組織實施

鄉人民政府將適時對各級各部門執行工作方案情況進行督促檢查，及時總結通報工作進展，將工作完成情況作為年度目標考核的重要依據。各村各部門要加強領導流動人口衛生計生服務管理“一盤棋”工作，依據本方案，落實各項工作任務。