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根據市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》和《關于開展結對幫扶精準扶貧工作的實施方案》文件精神和要求，為促進贛南蘇區貧困對象脫貧致富，與全國人民同步進入全面小康社會，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會、重要講話精神、中央農村工作會議和省市有關會議精神，緊扣“精準扶貧”主題，以發展臍橙產業為抓手，充分發揮龍頭企業等新型經濟組織和產業致富能手的輻射帶動作用，采取貧困對象自主開發，土地、扶貧資金入股分紅，勞務就業等形式，穩定增加貧困戶的經濟收入，實現產業發展與脫貧致富“雙贏”。

二、目標任務

2015—2020年，通過實施臍橙產業精準扶貧，扶持有條件、有意愿、適合臍橙產業開發的800戶左右貧困戶參與新開發臍橙生產或因柑橘黃龍病全面清除果園基地的恢復性生產，減少貧困人口2000人以上。

每戶種植臍橙5畝，全縣共新發展或恢復性生產4000畝臍橙園。2016—2018年分三年開發建設，每年完成1400畝臍橙園苗木定植。到2020年全部進入盛果期后，按平均畝產2000公斤（中等水平）、平均產地銷售價格1.2元/斤計算，每戶產值可達2.4萬元，純收益1.68萬元。

三、幫扶形式

充分發揮龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等新型經濟主體以及種果能人、種果大戶的作用，帶動貧困戶針對不同貧困對象的實際情況采取不同的結對幫扶形式。

（一）自主經營幫扶

對有宜果山地開發、有勞動力、無資金、無管理技術的貧困戶，或已從事臍橙產業開發，但管理不善、效益差的貧困戶，從資金、技術上進行幫扶，鼓勵獨立自主開發經營和撫育管理。

（二）合作經營幫扶

對有宜果山地、無勞力、無資金的貧困戶，由種果大戶、種果能人、專業合作社、龍頭企業結對幫扶，將貧困戶山地、結對幫扶資金入股參與分紅，進行合作開發經營。

（三）股份經營幫扶

對有勞力、宜果山地已被租賃的貧困戶，原合同期滿或原果園因柑橘黃龍病為害全砍后，土地按現行市場價格作價入股，結對幫扶資金入股，由承包人承包經營管理，按股分紅或按固定紅利分紅給貧困戶，與原山地承包經營者進行股份制合作開發經營；同時吸納貧困戶勞動力到果園務工計酬。

鼓勵支持果業龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等通過吸納貧困家族幫扶資金入股分紅、招聘貧困戶就業支付報酬等開展產業帶動幫扶。

四、工作措施

（一）認真組織調查摸底

各鄉（鎮）要組織專門人員，對貧困戶的家庭勞動力、宜種果山地和種果意愿，種果大戶、種果能人、家庭農場、專業合作社、龍頭企業等愿意承擔結對幫扶等情況進行調查摸底，進而確定臍橙產業精準扶貧的類型和對象。（2015年6月底前完成）

（二）切實制定實施方案

針對調查摸底確定的臍橙產業精準扶貧的類型和對象，根據全市果業產業轉型升級的總體要求，切合實際地制定縣鄉臍橙產業精準扶貧實施方案，明確扶貧對象、開發山地、開發面積、結對幫扶責任主體、結對幫扶形式等，要求精準到人、到點，有序推進臍橙產業精準扶貧。（2015年7月底前完成）

（三）強化社會幫扶責任

各鄉（鎮）要廣泛開展“臍橙產業精準扶貧”主題教育活動，強化種果大戶、種果能人、家庭農場、專業合作社、龍頭企業等新型經濟主體積極參與產業精準扶貧的責任意識，自覺、主動與貧困戶結對幫扶。

（四）加強技術指導培訓

縣茶果局、各鄉（鎮）茶果站，要充分發揮自身的優勢，舉辦多種形式的產業技術培訓班和現場觀摩會，加強對貧困戶的實用技術培訓。實行技術包干指導制度，派出骨干專業技術人員，定時對從事臍橙產業發展的貧困戶進行現場指導。

（五）科學選址生態建園

堅持科學選址，不得在生態公益林區、江河源頭區、飲用水水源保護區、城鎮周邊分嶺倒向城鎮2公里范圍內及陡坡區域建園，不得占用基本農田開發新基地。

嚴格按照山頂“戴帽”、山腰“種果”、山腳“穿鞋”的生態建園原則進行規劃設計，分區建園，不規劃建設大規模連片種植基地。種植坡面應通過開挖橫山排蓄水溝、梯帶內壁竹節溝和山腳泥沙攔截溝，構建完整的水土保持防護系統。

五、扶持政策

（一）在推進贛南臍橙產業轉型升級中，優先扶持貧困戶土地流轉、開發種植。

（二）對在冊貧困戶實行免費供應無病毒柑橘苗木。

（三）建立產業扶貧基礎設施項目庫，按照輕重緩急、先易后難的原則，整合扶貧、交通、水利等涉農資金集中用于貧困家庭涉及到的果園水、電、路等基礎設施建設，縣財政要安排果園基礎設施建設補貼專項資金。

（四）對從事臍橙產業的貧困家庭開展免費種植技術培訓，并加強臍橙種植、防病、防蟲等技術指導。

（五）鼓勵龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種果大戶、種果能人采取“公司+基地（合作社）+貧困戶”等方式幫助貧困戶發展臍橙產業，吸納貧困戶勞動力到果園務工計酬，保障貧困戶收入。安排一定的精準扶貧產業幫扶資金對帶動貧困戶脫貧致富成效顯著的龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種果大戶、種果能人進行帖息扶持，帶動貧困戶加快脫貧致富。

（六）整合財政惠農信貸通、農行扶貧貸、產業貼息金、扶貧互助金，優先支持精準扶貧結對幫扶的龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種果大戶、種果能人，優先支持土地流轉規模經營，優先支持農業社會化服務，優先支持開拓國際市場的果業“走出去”項目。對農民專業合作社一年期最高授信額度300萬元；對家庭農場、種果大戶一年期最高授信額度200萬元。

六、工作要求

（一）加強組織領導

各鄉（鎮）要高度重視臍橙產業精準扶貧工作，切實加強組織領導，制訂精準扶貧規劃和實施方案。

（二）明確責任

臍橙產業精準扶貧實行屬地負責制，黨政主要領導要把握重點，親自協調、親自調度，各有關部門要積極配合，采取切實有效的措施幫助扶貧對象脫貧。縣茶果局要牽頭協調，加強指導，整合資源，調動各方力量做好臍橙產業精準扶貧工作；縣委農工部負責組織、協調龍頭企業結對幫扶貧困戶的計劃落實；縣農糧局組織、協調家庭農場和農民專業合作社結對幫扶貧困戶的計劃落實；縣財政局、扶貧辦負責幫扶資金的籌措、管理、監督使用。

（三）強化考核

全縣“臍橙產業精準扶貧”工作實行“一季度一檢查一通報”制度，將該工作列入年度考核。各鄉（鎮）、各有關單位應加強臍橙產業精準扶貧工作的支持，對于全面完成工作任務的，予以表彰；對沒有按時完成年度目標任務的鄉鎮，取消年度評優評先資格，并追究相關責任。