導(dǎo)語：安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”實施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

以黨的十八大以來歷次全會精神和、總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指導(dǎo)，堅持人民利益至上，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅持依法治安，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，以預(yù)防群死群傷事故為中心，以落實企業(yè)主體責任為重點，以加強監(jiān)管執(zhí)法為主線，在全縣全面開展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動。嚴格執(zhí)法，嚴厲處罰，嚴肅問責，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和執(zhí)法工作落實，努力實現(xiàn)我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管方式“三個轉(zhuǎn)變”，即由行政管理模式向依法治理機制轉(zhuǎn)變，由運動式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由主要代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查隱患轉(zhuǎn)變。推動安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，有效防范事故發(fā)生，實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。

二、主要內(nèi)容

（一）全面推進監(jiān)管執(zhí)法重心下移。各負有安全監(jiān)管職責的部門要厘清本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責邊界，把執(zhí)法重心下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過依法委托和授權(quán)，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管執(zhí)法作用。

（二）重點加強監(jiān)管體制機制建設(shè)。各負有安全監(jiān)管職責的部門要重點建立以下六項制度：一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理記錄制度，堅決做到不執(zhí)人情法、不辦關(guān)系案；二是建立對企業(yè)和下級部門“四不兩直”和“雙隨機”抽查機制，確保執(zhí)法效果；三是建立向公安機關(guān)、檢察機關(guān)案件移送制度，克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象；四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，做到公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法；五是建立行政處罰決定書公示制度，今年起，負有安全監(jiān)管職責部門的安全生產(chǎn)行政處罰決定書在決定之日起15日內(nèi)，必須在本單位門戶網(wǎng)站公示；六是建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度，各部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定每個季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息，并在今年底前建成全縣企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫。

（三）全面推行安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法。各負有安全監(jiān)管職責的部門3月底前必須編制好年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃。計劃要按照“分層級、分類別、全對接”的要求，結(jié)合定點執(zhí)法、隨機抽查執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)察，做到“三個明確”，即明確定點選取執(zhí)法企業(yè)的名單和執(zhí)法時間安排，明確“雙隨機”抽查企業(yè)的數(shù)量比例和執(zhí)法時間，明確執(zhí)法監(jiān)察的具體形式和工作安排。執(zhí)法計劃報同級人民政府批準后向社會公布并組織實施，同時報同級安委辦備查。

（四）開展“一月一警示、兩月一行動”活動。縣安委辦每月通過主流媒體集中公布當月歷史同期重特大事故和典型事故信息，分析事故原因及暴露的問題，提出工作要求和建議，強化工作整改和社會警示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要按照“兩月一行動”的要求，結(jié)合工作實際，有針對性地每2個月組織開展一次專項執(zhí)法行動并進行通報，半年進行一次階段性總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各負有安全監(jiān)管職責的部門，要根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法年“兩月一行動”工作安排（附件2），制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門具體實施方案，于3月底前報縣安委辦，每次專項行動總結(jié)材料于次月12日前報縣安委辦。

（五）突出重點開展聯(lián)合集中執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要結(jié)合“打非治違”、重點行業(yè)領(lǐng)域整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)以及安全生產(chǎn)專項整治行動，對問題和矛盾集中以及監(jiān)管任務(wù)繁重的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，由縣安委辦或主管部門牽頭，建立聯(lián)合集中執(zhí)法機制，不定期開展聯(lián)合集中執(zhí)法行動（與“兩月一行動”相結(jié)合），攻堅克難，破解難題，查辦大案要案，形成震懾，并及時將有關(guān)情況向縣安委辦報告。

（六）嚴格監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法。監(jiān)督檢查必須依法制作文書，嚴格依據(jù)法定程序執(zhí)行現(xiàn)場處置、行政處罰、行政強制等措施，做到“三個嚴禁”，即嚴禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法，嚴禁以工作要求代替行政處罰，嚴禁擅自減免行政處罰。縣安監(jiān)部門要按照省安監(jiān)局制定的《省安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準》作出行政處罰決定，其它負有安全監(jiān)管職責的部門也要按照其上級主管部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準進行處罰。

（七）加強執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察。縣政府法制辦要充分發(fā)揮法制監(jiān)督作用，加強對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督監(jiān)察，確保執(zhí)法部門主體適格、程序合法、行為規(guī)范，執(zhí)法人員持證上崗。各負有安全監(jiān)管職責部門的內(nèi)部法制機構(gòu)要強化內(nèi)部法制監(jiān)督，通過案卷內(nèi)部審查、執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法質(zhì)量考核等形式，加強對本單位及下級部門安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各負有安全監(jiān)管職責的部門要自覺接受媒體和社會輿論監(jiān)督，推行“陽光執(zhí)法”，確保公正執(zhí)法。

（八）加強媒體宣傳和社會監(jiān)督。加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，支持縣內(nèi)主流媒體對“監(jiān)管執(zhí)法年”活動進行監(jiān)督。視隱患為事故，突出以案說法，每輪“兩月一行動”活動結(jié)束后1個月內(nèi)，集中對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及監(jiān)管執(zhí)法人員不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象進行曝光。建立并落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，鼓勵引導(dǎo)群眾舉報非法違法行為，營造全社會關(guān)注、參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（2月中旬—3月下旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會湘政辦發(fā)〔2015〕101號文件和本通知要求，結(jié)合實際制定具體的監(jiān)管執(zhí)法年活動實施方案，并進行專題動員部署，把動員工作落實到基層安全監(jiān)管執(zhí)法部門，落實到每一家生產(chǎn)經(jīng)營單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門的實施方案3月30日前報縣安委辦。

（二）建章建制階段（4月）。各負有安全監(jiān)管職責的部門要結(jié)合本行業(yè)實際，建立“監(jiān)管執(zhí)法六項制度”，確定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力委托、下放清單，制定分級監(jiān)管執(zhí)法的具體實施方案，并做好縣、鄉(xiāng)分級監(jiān)管執(zhí)法銜接工作。縣直有關(guān)部門的“六項制度”和分級監(jiān)管執(zhí)法具體實施方案按要求報縣安委辦。

（三）集中推進階段（4月上旬—11月下旬）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要嚴格按照制定的方案，精心組織，扎實推進“監(jiān)管執(zhí)法年”各項工作落實，認真做好“一月一警示、兩月一行動”，堅持每個月調(diào)度一次信息，兩個月通報一次情況，半年進行一次總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要認真督導(dǎo)調(diào)度本地本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動的開展情況，每月10日前向縣安委辦報送監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報表（附件3），縣安委辦每半年組織開展1次暗查暗訪或督查督導(dǎo)，推動工作落實。

（四）總結(jié)完善（12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要認真做好安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動的總結(jié)工作，查擺問題、總結(jié)經(jīng)驗，積極探索建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的長效機制。縣安委辦將適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門開展督導(dǎo)，年底集中組織總結(jié)考核。

四、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要高度重視安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動，主要負責人要專題研究部署，分管負責人要按照“一崗雙責”的要求帶隊督導(dǎo)執(zhí)法工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要按要求制定具體實施方案，把“監(jiān)管執(zhí)法年”活動的責任逐一分解落實，確保責任和工作到位。

（二）加強培訓(xùn)，強化安全意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及負有安全監(jiān)管職責的部門，要通過黨組中心組學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等形式，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法治意識，提高以法治方式解決問題的能力。各負有安全監(jiān)管職責的部門要分行業(yè)領(lǐng)域開展專題教育培訓(xùn)，著力提高企業(yè)相關(guān)負責人及從業(yè)人員合法守規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的意識。

（三）強化保障，提高執(zhí)法能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門要按照省委省政府關(guān)于加強安全監(jiān)管能力建設(shè)的要求，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)，配齊配足執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備。縣安監(jiān)部門要全面運用監(jiān)管執(zhí)法軟件。要充分發(fā)揮專家作用，為監(jiān)管執(zhí)法提供技術(shù)支撐。組織開展執(zhí)法比武活動，評選表彰優(yōu)秀執(zhí)法案卷和優(yōu)秀執(zhí)法人員。

（四）加強督促，嚴肅責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門對本地區(qū)本行業(yè)開展“監(jiān)管執(zhí)法年”活動的情況，要加強督查督辦、工作指導(dǎo)和調(diào)度通報，堅持一月一調(diào)度、兩月一通報，及時報送相關(guān)工作情況總結(jié)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例。“監(jiān)管執(zhí)法年”活動開展情況將納入2016年安全生產(chǎn)目標考核的重要內(nèi)容。對工作不認真負責、推進不力的，要進行通報批評、警示約談直至追究責任。