導語：脫貧攻堅三年行動工作方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2019年是打贏脫貧攻堅戰三年行動的關鍵之年，是抓實抓牢鞏固提升、決戰決勝全面小康的沖刺之年。為深入貫徹落實中央、省委、市委脫貧攻堅各項決策部署，按照《中共市區委市區人民政府關于印發〈市區打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施方案〉的通知》要求，特制定本工作方案。

一、強化思想引領，切實增強政治擔當

（一）加強專題學習。堅持把學習貫徹關于扶貧工作重要論述和中省市脫貧攻堅工作會議精神作為政治任務常抓不懈，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。各地各部門要把學習《扶貧論述摘編》和中省市脫貧攻堅工作會議精神納入黨政領導班子、領導干部教育培訓的重要內容，列為中心組學習、領導小組會議集中學習的重要主題，進行專題學習、系統培訓，推進《摘編》學習往深里走、往心里走、往實里走，并在具體工作中結合實際抓好落實。運用通俗易懂的表現形式，向貧困地區干部群眾宣講宣傳，真正讓扶貧工作重要論述和中省市脫貧攻堅工作會議精神家喻戶曉、入腦入心。

（二）加強能力培訓。對全區各級領導干部、扶貧干部和第一書記、駐村工作隊隊員、駐村農技員開展全覆蓋系統化輪訓。實施“好書記培育引領計劃”，村黨組織書記至少參加一次區級以上集中培訓。加大對貧困村（包括已退出村）干部的培訓力度，通過案例教學、現場教學等方式，提高基層干部實戰能力。采取多種形式開展駐村幫扶干部、行業扶貧干部培訓，提高脫貧攻堅思想認識，引導樹立正確的政績觀、掌握精準扶貧的方法論，培養研究攻堅問題、解決攻堅難題的能力，進一步激發干事創業激情，提高精準扶貧工作能力，全力打造一支懂扶貧、會幫扶、作風硬的扶貧干部隊伍。

（三）加強宣傳推廣。由區脫貧辦牽頭，組織各地各部門對本轄區本系統脫貧攻堅先進做法和成功模式進行總結提煉，挖掘一批典型經驗、典型人物、典型案例，組織編發《脫貧攻堅簡報》；向市脫貧辦《每日快訊》等刊物報送相關信息，推廣我區典型做法，宣傳推廣基層扶貧典型案例；開展脫貧攻堅獎和脫貧攻堅模范評選表揚活動，配合做好國、省、市脫貧攻堅獎評選推薦工作；組織開展脫貧攻堅先進典型巡回宣講，進一步激發廣大干部群眾投身脫貧攻堅的積極性。由區委宣傳部牽頭，充分發揮傳統媒體和新興媒體宣傳優勢，宣傳報道扶貧領域經驗做法、典型故事；鼓勵創作一批優秀扶貧作品，積極爭取在中、省、市主流媒體（報刊）刊登刊發脫貧攻堅典型經驗。

二、強化鞏固提升，抓實抓好“五大行動”

（一）抓實抓好脫貧攻堅工程推進行動

1．全面完成“7個貧困村退出、292名貧困人口脫貧”任務。堅持分階段強力推進，實施“清單制+責任制”工作法，緊扣年度計劃，分月列出任務清單、責任清單，將年度目標逐項分解到鄉到村到戶，工作責任逐一落實到部門到人頭。堅持分戰線專項推進，22個扶貧專項牽頭部門要對照脫貧退出標準，集中力量抓好基礎建設，著力解決行業扶貧工作中存在的突出問題。堅持分層級聯動推進，區、鄉、村三級層層簽訂年度脫貧《目標責任書》，全面落實《三年行動實施方案》各項要求，統籌整合資源，優化政策供給，做實幫扶措施，推進脫貧攻堅各項政策落地落實。各鄉鎮（街道）要聚焦“脫貧困難戶”精準發力，鄉鎮（街道）黨（工）委書記、鄉鎮長（街道辦主任）、“第一書記”、村支部書記對脫貧困難戶要做到“五個了如指掌”（即對貧困戶基本情況要了如指掌、致貧原因要了如指掌、幫扶措施要了如指掌、收入情況要了如指掌、生活困難要了如指掌）。擬退出村幫扶部門要沉到一線推進工作，深入研究制定精準幫扶舉措，為貧困村找到可持續發展路子。

2．扎實做好已脫貧對象鞏固提升工作。由區脫貧辦牽頭，完善“回頭看”“回頭幫”工作機制，堅持脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管，對已脫貧戶全覆蓋開展“回頭看”。強化返貧情況監測，在91個貧困村和部分貧困人口較多的非貧困村建立監測點，跟蹤貧困人口脫貧后生產生活情況。各鄉鎮（街道）要開展已脫貧戶全面摸排，實施分類管理，將返貧戶納入年度目標任務，認真分析返貧原因，調整充實幫扶力量，按照“兩不愁、三保障”標準和“缺啥補啥”的原則進行“回頭幫”，確保穩定達到2019年脫貧標準。加大對“返貧風險戶”的關注力度，找準返貧風險點，統籌扶貧資源，制定補短措施，消除返貧風險。對貧困任務最重的村，由鄉鎮（街道）主要領導直接聯系，強化綜合幫扶，加大工作力度，堅決啃下穩定脫貧“硬骨頭”。組織開展返貧問題研究，解決共性和傾向性問題。制定返貧問責辦法，凡因后續幫扶不到位造成返貧的，嚴肅追責問責。

3．聚焦特殊困難群體開展綜合幫扶。由區脫貧辦牽頭，區衛計局、區人社局、區民政局、區殘聯等部門負責，對照“兩不愁、三保障”標準，對全區農村居民進行全覆蓋排查梳理，聚焦“重病慢性病患者、殘疾人、孤寡老人”等特殊困難群體，逐人逐戶建立臺賬，分類落實幫扶措施，分類跟蹤落實情況，確保已脫貧的不返貧，確保不因病因殘致貧。

4．加強扶貧脫貧精細化管理。由區脫貧辦牽頭，建立完善貧困人口監測體系，加快實現貧困人口建檔立卡數據與貧困監測數據的有效銜接。加強扶貧信息化建設，完善建檔立卡，加強貧困人口動態調整和數據比對，分類找準行業扶貧幫扶人口，提高扶貧數據精準度，確保應進則進、應扶盡扶。探索設立鄉村“扶貧信息員”，按時按質按量在全國扶貧開發信息系統和“全省脫貧攻堅”大數據平臺上錄入更新數據，做好大數據平臺APP推廣應用工作。完善數據共享溝通機制，推進信息共享利用，避免數據不一、邏輯混亂。

5．統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興。要把鄉村振興的資金投入、項目安排、政策舉措優先支持退出村和脫貧人口，增強自我發展能力，接續推動群眾生活改善。要關注收入水平略高于建檔立卡貧困戶的邊緣人口，研究解決邊緣人口缺乏政策支持可能致貧的問題，有條件的地方可以結合實際提出有針對性的支持措施，全面落實好普惠民生政策，防止脫貧中出現新的“懸崖效應”。對非貧困村“插花式”貧困戶開展全面摸排，精準掌握政策落實情況和幫扶開展情況，結合實際制定穩定脫貧、長效增收的幫扶措施，確保同步穩定達標。對非貧困村基礎設施、公共服務情況進行全覆蓋排查，在確保貧困村攻堅進度的前提下，統籌整合資源加大對非貧困村支持力度，切實改善非貧困村生產生活條件。

（二）抓實抓好突出問題專項整改行動

1．扎實開展脫貧攻堅突出問題全覆蓋摸排整改。對全區脫貧攻堅各行業各領域存在的問題進行全覆蓋摸排，重點查找“精準識別和退出、‘兩不愁、三保障’、政策落實、精準幫扶、項目管理和資金使用、問題整改及風險防控”等6個方面的突出問題。對摸排出的問題逐村建立臺賬，深挖問題根源，落實整改舉措，舉一反三整改。對短期可以解決的問題，立即啟動整改；對短期無法解決的問題，限定整改時限，確保全面清倉。區脫貧辦將對各地各部門問題摸排情況和整改落實情況進行專項督查，確保問題不找完不放過、找到不改完不放過、改完不徹底不放過，凡是故意瞞報、整改敷衍的，嚴肅追責問責。

2．聚焦行業扶貧問題開展專項整改。由區脫貧辦牽頭，相關行業部門負責，全區行業系統聯動，聚焦農村危房改造、易地扶貧搬遷、教育政策落實、醫療政策落實、產業就業政策落實、小額信貸政策落實、精準幫扶工作落地、扶貧項目安排及資金使用等方面，每月確定一個督查內容，每月開展一輪專項督查，分行業深入查找問題，分行業建立問題臺賬，分行業跟蹤銷號整改，進一步補齊短板、夯實基礎，鞏固提升全區脫貧攻堅工作實效。

3．統籌抓好中省市巡視巡察反饋問題徹底整改。由區委巡察辦牽頭，選擇部分鄉鎮（街道）開展脫貧攻堅專項巡察，查找整改責任落實、工作落實、政策落實中的突出問題；對各級巡視反饋問題整改落實情況進行檢查，確保所有問題整改到位。由區審計局牽頭，對扶貧資金專項審計發現問題進行跟蹤督查，確保全面銷號、不留遺漏。由區脫貧辦牽頭，對脫貧攻堅暗訪督查通報問題、驗收考核發現問題和全覆蓋督導反饋問題整改落實情況進行專項核查，重點查看問題整改是否到位，并全區通報。

4．建立健全問題收集反饋整改長效機制。由區脫貧辦牽頭，建立完善問題發現、收集、反饋、整改機制，堅持區鄉村聯動整改，確保問題第一時間發現、第一時間研究、第一時間解決，堅決防止“硬傷”問題積蓄爆發，堅決防止突出問題久拖不決，堅決防止同類問題反復出現。落實常態化約談制度，隨時發現問題隨時約談，推動政策、責任、工作全面落實。

（三）抓實抓好產業扶貧就業脫貧增收行動

1．大力推進脫貧奔康產業園提質增效。由區農牧業局牽頭，出臺《脫貧奔康產業園管護和考核問責辦法》，加大對已建成91個脫貧奔康產業園的管護力度，堅決防止重建輕管造成園區荒廢。圍繞基礎設施、服務體系、產業布局、產銷能力等推動園區提檔升級，確保產業園建得成、管得好、效益高。完善利益聯結機制，通過各類“普惠”和“特惠”政策，將貧困戶納入產業發展鏈條，確保真正享受產業發展紅利。由區扶貧移民局牽頭，區農牧業局、區人社局等部門參與，加強致富帶頭人培育，培養一批創業能成功、帶動見實效的致富帶頭人，帶動貧困群眾脫貧增收。區林業局、區旅游局、區經科局等與產業扶貧相關的部門，要結合本行業產業扶貧工作開展情況，扎實推進重點項目實施，確保取得實效。

2．建立完善扶貧產品銷售體系。由區脫貧辦、區農牧業局牽頭，實施特色扶貧產品基地培育工程，2019年在全區范圍內培育40個特色扶貧產品基地（園區），從源頭上強化扶貧產品質量管理，建立“產品種類齊全、生產組織科學、質量放心可靠、來源追溯清晰、帶動成效明顯”的扶貧產品基地。由區脫貧辦、區商務局牽頭，實施消費扶貧行動，推進扶貧產品進單位、進市場、進展場、進景區等“四進”活動，組織開展“以購代捐”“以購助扶”等定向采購幫扶活動，鼓勵全區黨政機關、企事業單位、駐區院校及個人直接向貧困村、貧困戶采購農產品，或定向采購我區使用“扶貧”公益性集體商標的扶貧產品。開發扶貧產品推廣銷售平臺，建立完善扶貧產品生產控制體系、物流倉儲體系、組織調度體系、來源追溯體系、質量認證體系、營銷推廣體系等“六大體系”。由區商務局、區供銷社牽頭，加強“扶貧”公益性集體商標使用管理，嚴格規范扶貧產品準入。完善扶貧產品流通渠道，支持鄉村電商服務和物流站點建設。積極搭建線上線下平臺，大力實施電子商務營銷、幫扶單位促銷、商業流通企業承銷、定向直供直銷等扶貧產品推介行動。由區委宣傳部牽頭，充分利用各類主流媒體和知名門戶網站，對扶貧產品進行推介宣傳，提升扶貧產品知名度和影響力。

3．扎實抓好就業促進。由區人社局牽頭，積極引導和扶持企業在有條件的貧困鄉村建設“扶貧車間”，吸納貧困家庭勞動力就近就業。全面落實就業扶貧“十五條措施”，抓好精準識別、就業培訓、轉移就業、自主創業、公益性崗位安置等工作，組織有就業意愿的貧困勞動力參加就業技能培訓、農村實用技術培訓、勞動預備制培訓，確?！叭擞幸患贾L”。依托省內對口幫扶機制，加強貧困勞動力勞務輸出工作，提高勞務對接的組織化程度和就業質量，幫助貧困群眾穩定就業。大力發展“歸雁經濟”，加大對返鄉下鄉創業者的服務、指導、培訓力度，實現創業帶動貧困勞動力就

（四）抓實抓好精準幫扶合力攻堅行動

1．做實做細駐村幫扶。由區委組織部牽頭，出臺《嚴肅駐村幫扶力量日常管理工作紀律的規定（試行）》，進一步強化貧困村“五個一”和非貧困村“三個一”幫扶力量選派和幫扶責任落實，壓實派員單位、區協調小組、鄉鎮（街道）、駐村工作隊、村“兩委”日常管理責任，強化貧困村“五個一”和非貧困村“三個一”幫扶力量選派管理，解決好選人不優、管理不嚴、作風不實等問題。堅持問題導向，切實強化已脫貧對象后續幫扶，進村入戶解決貧困群眾實際困難，堅決杜絕“慰問式”“放風式”“走馬觀花式”扶貧，堅決杜絕“平時不入戶、臨檢才突擊”，堅決杜絕“脫貧前風風火火、脫貧后冷冷清清”。每季度對區領導聯系指導村情況、區直部門幫扶聯系村情況進行匯總，并在區脫貧攻堅領導小組會議上通報。

2．廣泛動員社會各界參與脫貧攻堅。大力開展“人大代表在行動”“政協委員在行動”“萬企幫萬村”等扶貧品牌活動。廣泛開展“百工技師”等社會扶貧活動。創新開展“10?17”扶貧日系列活動。做好“中國社會扶貧網”推廣應用工作，提升愛心人士注冊率和物資、資金需求對接成功率。加強軍地脫貧攻堅工作協調，推動駐地部隊積極參與脫貧攻堅，承擔幫扶任務。動員組織派、工商聯、群眾團體、高等院校等參與脫貧攻堅，鼓勵引導非公有制企業、社會組織、個人自愿通過愛心捐贈、志愿服務等多種形式參與脫貧攻堅。

3．強化群眾教育引導。由區脫貧辦牽頭，組織評選“脫貧榜樣”，充分發揮典型示范引領作用，調動貧困群眾脫貧奔康的積極性。改進幫扶方式，減少簡單發錢發物式幫扶，采取生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，提倡多勞多得、多勞多獎。完善產業扶貧獎補措施，鼓勵和支持貧困群眾發展產業增收脫貧。由區委宣傳部牽頭，常態化、持續性、全覆蓋開展脫貧政策、文明新風、習慣養成、自力更生、感恩奮進“五項教育”，深入開展孝老敬親、忠厚誠信、勤勞致富、創業自立、庭院潔美“五項評比”，營造勤勞致富、光榮脫貧氛圍，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養懶漢”。由區發改局牽頭，把扶貧領域誠信納入國家信用監管體系，將惡意不履行贍（撫）養義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗行為列入失信人員名單；對參與黑惡行動、黃賭毒盜和非法宗教活動且經勸阻無效的貧困人口，可取消其獲得幫扶和社會救助的資格。

（五）抓實抓好風險防范和化解行動

1．防范產業扶貧風險。由區農牧業局牽頭，全面開展脫貧奔康產業園建設情況清理，同步完成貧困村貧困戶產業扶貧“精準到戶、對接到戶、區建臺賬”工作，全面摸清產業扶貧現狀。強化扶貧主體監管工作，防止出現套取扶貧資金后“跑路”等損害貧困群眾利益行為。由區農牧業局牽頭，區財政局等部門參與，對全區貧困村產業扶持基金使用情況進行專項檢查，堅決防止資金閑置、違規使用等問題。探索設立產業扶貧風險補償基金，重點用于補償因不可控風險導致的經濟損失。做好貧困村產業發展風險基金試點工作，最大限度解除貧困群眾發展產業的后顧之憂。

2．防范地方政府債務風險。由區財政局牽頭，開展脫貧攻堅鄉鎮負債專項評估，及時制定工作舉措。堅持依法規范舉借政府債務，除申請發行地方政府債券外，不得以其他任何方式舉借政府債務；堅決遏制隱性債務增量，嚴禁以脫貧攻堅名義違規舉債，嚴禁違法違規融資擔保。

3．防范扶貧小額信貸風險。由區金融辦、區農商行、郵儲銀行牽頭，開展扶貧小額信貸政策落實情況專項摸排，研究解決扶貧小額信貸進入集中償還期后可能引發的風險問題。建立和完善扶貧小額信貸無還本續貸工作機制，對貸款到期仍有用款需求的，在脫貧攻堅期內可辦理無還本續貸；對因貸款用于生產導致不能到期償還的，協助辦理貸款展期。由區金融辦、區財政局牽頭，完善扶貧小貸分險基金代償機制，對確已發生的貸款損失，經過嚴格評估后，按規定啟動分險基金，按約定比例予以代償。大力糾正違規戶貸企用、違規用款等問題，維護良好的社會信用環境。

4．防范項目質量和資金管理風險。由區脫貧辦牽頭，規范縣級脫貧攻堅項目庫建設，加強扶貧項目論證、項目錄入和動態調整。由區脫貧辦牽頭，區直各部門參與，各鄉鎮（街道）負責，嚴格按照扶貧項目資金管理辦法，對2016年來全區扶貧項目進行全面檢查，及時整改存在問題。由區財政局牽頭，開展財政專項扶貧資金績效評價，全面推行“互聯網+精準扶貧記賬”模式，確保扶貧資金使用安全和規范管理，堅決杜絕資金閑置，堅決杜絕片面追求撥付進度和未開工先報賬、未驗收撥全款、未立項就預撥、未按工程量超額撥付等不實撥付、虛假報賬的違法違紀現象。由區審計局牽頭，區農牧業局、區交通局、區建設局、區發改局、區水務局、區國土分局、區林業局、區委農工委等相關行業部門參與，全面加強扶貧資金監督檢查審計，確保扶貧資金安全使用，發揮最大效益。

5．防范涉及扶貧輿情及信訪風險。由區委宣傳部牽頭，建立涉貧輿情風險防范聯席會議制度，健全涉貧輿情監測體系和處置反饋機制，壓實涉貧輿情處置責任，科學制定輿情處置預案，及時協調處置突發重要輿情，防止不良炒作干擾脫貧攻堅大局。統籌審定扶貧領域信息、政策宣講、正面宣傳，營造正確輿論導向。強化涉及扶貧信訪案件排查化解，及時回應群眾訴求。

三、強化責任落實，形成決戰攻堅合力

（一）壓緊壓實工作責任。由區脫貧辦牽頭，對照省級脫貧攻堅年度考核要求，分類列出“責任落實、政策落實、工作落實”工作清單，定期開展專項評估，推動黨委政府主體責任、行業部門指導責任、幫扶單位幫扶責任落到實處，推動飲水安全、住房安全、教育醫療、產業就業、生態扶貧、綜合保障性扶貧等重大政策落到實處，推動易地扶貧搬遷、農村危房改造、扶貧小額信貸等脫貧攻堅重大工程、重點改造和脫貧攻堅監督檢查發現問題整改落到實處。區委、區政府每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，區黨政正職每個月至少有5個工作日用于扶貧。鄉鎮（街道）每月至少專題研究兩次脫貧攻堅工作，鄉鎮（街道）黨政正職每個月至少有10個工作日用于扶貧。扎實開展遍訪貧困對象行動，2019年底前，區委書記應基本遍訪貧困村，鄉鎮（街道）黨（工）委書記和村黨組織書記應遍訪貧困戶。繼續堅持每周一通報、每月一驗靶、每季一拉練工作機制，本《工作方案》明確的責任單位和各鄉鎮（街道），每半年應向區脫貧攻堅領導小組報送工作開展情況。制定《扶貧專項部門（單位）脫貧攻堅工作考核細則》《鄉鎮（街道）黨委和政府脫貧攻堅工作成效考核實施細則》，修訂完善《區直幫扶部門精準幫扶工作考核辦法》，實行“三方聯動”考評問責機制，對未完成任務的地方和部門，按照“三個一律”嚴肅追責問責。

（二）強化基層組織建設。由區委組織部牽頭，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，研究解決村干部作風不正影響脫貧攻堅群眾認可度的問題。推進“千名村級后備干部培訓工程”，實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動，研究制定符合要求的公職人員回鄉任職管理辦法。全面推行第一書記“五帶五強”工作法，著力打造抓黨建促脫貧示范品牌。實施黨員精準扶貧示范工程，推廣“強村帶弱村、跨村聯建”扶貧模式。將抓黨建促脫貧攻堅情況作為鄉鎮（街道）黨（工）委書記抓黨建工作述職評議考核的重要內容。

（三）加強作風專項治理。由區脫貧辦牽頭，聚焦區、鄉、村三級責任主體，持續開展扶貧領域作風問題專項治理，對各地各部門作風建設情況進行專項評估。堅持“日暗訪、周通報”督查工作機制，對發現的問題全區通報。建立暗訪督查問題跟蹤整改機制，凡是整改不到位的，一律嚴肅追責問責。由區紀委監委牽頭，深化扶貧領域專項整治，大力整治敷衍塞責、不嚴不實、數字脫貧、虛假脫貧等問題，依法依紀查處貫徹中省市脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假、形式主義、官僚主義等問題。

（四）減輕基層工作負擔。由區脫貧辦牽頭，嚴格落實“刪繁就簡”和“八不準”措施，進一步精簡和規范脫貧攻堅檔案，強化脫貧攻堅過程管理?？茖W統籌脫貧攻堅督導調研、督查巡查、驗收考評等活動，區直行業扶貧部門自行開展涉及全區性的脫貧攻堅檢查督導，須報區脫貧辦備案。嚴禁層層督查、重復檢查、多頭考評，嚴禁扶貧調研活動層層陪同、專門制作展板圖冊。堅決防止層層加碼、搞形式主義、“亂搭車”現象，確?；鶎痈刹考芯ψヂ鋵崱?/p>

（五）關愛激勵一線扶貧干部。由區委組織部牽頭，對各地各部門貫徹落實《市切實關心愛護脫貧攻堅一線干部激發干事創業活力實施辦法（試行）》和《關于重獎重懲脫貧攻堅一線干部十條規定》的情況進行評估檢查，確保落到實處。對奮戰在脫貧攻堅一線的區鄉村干部，按規定落實津補貼等政策；對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤，長期幫扶慰問。全面落實貧困村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補貼。對在脫貧攻堅中工作出色、表現優秀、群眾公認的扶貧干部、基層干部，按規定給予表彰表揚并提拔重用。