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為深入貫徹落實中央、省委關于加強城鄉基層黨組織建設的決策部署，深入實施“兩化”互動城鄉統籌發展戰略，著力構建城鄉基層黨組織互幫互助常態化、長效機制，形成以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高的基層黨建工作新格局，推動城鄉基層黨建全面進步、全面過硬，結合扶貧移民工作實際，特制定“城鄉黨建結對共建”工作方案如下。

一、總體要求

實施“城鄉黨建結對共建”行動是深入學習貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、落實省第十一次黨代會部署的具體舉措，是推動城鄉基層黨組織服務脫貧攻堅、服務城鄉統籌發展、服務經濟社會發展的有力抓手。要認真落實中央和省委關于加強城鄉基層黨組織建設的部署要求，堅持“落實到基層、落實靠基層”，不斷強化基層黨組織的政治功能和服務功能；要堅持便于整合城鄉黨建資源、便于黨組織活動、便于加強黨員教育管理的原則，組織聯建、黨員聯管、活動聯辦、人才聯育、資源聯用、產業聯促、治理聯抓，推動先進理念、優秀人才、優勢資本、新型產業、現代科技、惠農服務等要互資源互聯互通；要將“城鄉黨建結對共建”行動作為推動兩學一做學習教育常態化制度化的重要載體，“做合格黨員、當干事先鋒”活動的重要平臺，引導廣大城鄉黨員踐行“四講四有”標準、做到“四個合格”，在服務脫貧攻堅、城鄉統籌發展、經濟社會發展中找準定位、勇于擔當、奮發有為，不斷提升基層黨建工作者整體水平。

二、目標任務

經過幾年時間努力，基層黨建工作全面加強，城鄉黨組織建設相融互促的工作機制進一步健全，以黨組織為引領的城鄉發展資源全域配置體系進一步優化，以黨組織為核心的新型基層治理體系進一步完善，城鄉基層黨組織政治功能和服務功能進一步增強，黨員隊伍先鋒模范作用進一步凸顯。

三、工作方式

“城鄉黨建結對共建”行動，組織機關黨員與農村基層黨組織互聯互幫。引導城鄉基層黨組織根據自身實際，分別列出“需求清單”，實現“一對一”“一對多”“多對一”精準結對，廣泛深入地形式多樣、內容豐富的共建活動。

四、重點任務

（一）組織聯建。推輔料黨組織晉位升級，結對雙方黨組織要相互了解設置是否合理、班子是否健全、制度是否完善、陣地保障是否落實、作用發揮是否充分等情況，找準存在的問題，按照鞏固先進、提升一般、整頓軟弱渙散的要求，幫助制定工作方案，抓好整頓提升工作；規范黨組織設置，積極推進符合條件的農民合作社、農業社會化服務組織等建立黨組織；鼓勵條件成熟的地方，采取村村聯建方式優化整合黨組織。

（二）黨員聯管。根據實際，互相幫助制定黨員培訓和入黨積極分子培養計劃，確定培訓內容、落實培訓對象、抓好組織實施。建立流動黨員管理臺賬，充分利用春節、清明、國慶等重大節日外出黨員集中返鄉時機，摸清流動意向、存在困難等，建立流動黨員動態信息庫；定期對本部門的流動黨員進行集中排查，及時更新流動黨員信息，積極引導流動黨員參與本部門的黨組織活動，確保黨組織的管理和服務覆蓋所有流動黨員。

（三）活動聯辦。深化共產黨員示范行動，組織黨員認真學習黨章黨規、學習系列重要講話精神，無職黨員設崗定責、志愿服務等活動，激勵黨員踐行“四講四有”標準，做合格黨員、當干事先鋒。堅持融入日常、抓在經常，互相督促認真落實“”、主題黨日活動等制度，積極方式創新、內容豐富、開放互動的黨組織活動，充分激發黨員參與的積極性和主動性，把加強黨員思想教育、增強黨員意識作為著力重點與結對黨支部每年至少共同組織2次主題黨日活動，結對黨組織書記每年至少為結對黨組織互上1次黨課；每年圍繞“承諾、踐諾、評諾”，至少共同開1次專題組織生活會，對黨員進行民主評議。鼓勵黨員依托結對黨組織結對認親活動，定期走訪慰問、交心談心，力所能及地幫助解決實際困難。

(四）人才聯育。有計劃、有梯度地選派優年輕干部、后備干部、新入職人員和缺乏基層工作經歷的干部，到結對農村基層黨組織實踐鍛煉，深入了解“三農”工作，在融入基層、服務群眾中錘煉黨性、轉變作風、砥礪品行；扎實“三培養”計劃，積極協助結對農村基層黨組織把農村優秀青年人才培養成黨員、把優秀年輕黨員培養成到致富帶頭人、把黨員致富帶頭人培養成村組干部，努力實現結對村有2名以上雙帶帶能力強的后備干部。

（五）資源聯用。充分整合利用各類資源，為結對農村基層黨組織引項目、育人才、教技術，積極服務脫貧攻堅、助農增收致富。主動參與黨員精準扶貧示范工程，注重與第一書記、駐村干部溝通銜接，了解各類扶貧項目進展，分析存在的困難，幫助解決突出問題，部門黨支部書記結對幫扶貧至少1戶貧困戶，摸清貧困戶家底、找準致貧原因、謀劃脫貧措施，積極幫助貧困戶解脫貧致富中遇到的具體困難。支持和幫助好“農民夜校”，局黨支部書記每年到“農民夜校”至少講1次課，把中央和省委的重大決策，關于“三農”工作的重大舉措、脫貧攻堅的重大部署等精神講清楚講透，引導農民群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走；引導農村黨員帶頭參加學習教育，帶動農民群眾學文化、學政策、學技術、學法律；搭建城鄉黨組織黨員互動交流平臺，通過講述農民故事、參加農事活動、感受農村變化等方式，引導城市黨員始終不忘初心，繼續保持和弘揚中國共產黨艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統。

（六）產業聯促。要注重產業發展在服務脫貧攻堅中的支柱性作用，切實找準城鄉利益鏈結點，在資金、信息、人才等方面充分整合，發展壯大結對村村集體經濟、增加農民收入。幫助健全集體資產管理制度等，積極在項目、資金、技術等方面給予力所能及的支持。要發揮自身優勢，注重將電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源向農村傾斜，打通農產品進城的流通渠道。

（七）治理聯抓。要協助結對村基層黨組織建立完善以村黨組織為領導核心，村民會議或村民代表會議決策，村民委員會執行，村務監督委員會監督，群團組織、集體經濟組織、農民合作組織、社會組織為補充的村級治理體系；協助村黨組織引導村民共同參與討論、修訂和遵守村規民約、院壩公約，形成依法立約、以約治村的良好格局；協助村黨組織依托村民會議、村民代表大會會議等載體，探索通過民主懇談會、民主聽證會、民主議事和民情溝通等方式進行民主協商；積極協助村黨組織培育專業協會類、公益慈善類、便民服務類等社會組織，積極發展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會和道德評議會、禁賭禁毒會等有益組織，鼓勵和引導他們積極參與基層治理。局黨支部每年至少深入結對村1次，與村“兩委”共同研究解決涉及民生、發展的熱點難點問題，每年至少為結對村辦2件好事。

五、組織實施

（一）加強組織領導。要把“城鄉黨建結對共建”行動提上重要議事日程，每年初對城鄉基層黨組織結對共建工作作出安排部署，提出具體任務，認真做好統籌協調、組織實施和調研督查工作，研究解決工作中遇到的具體困難。要積極參與、密切配合，加強督促指導，統籌做好項目支持、資金投入等工作，確保結對共建工作順利。

（二）實現精準結對。根據“需求清單”，統籌組織“一對一”、“一對多”“多對一”精準結對，特別注意把結對共建與脫貧攻堅聯系點、部門聯系點等結合起來統籌安排，努力做到分類指導、精準結對。做到結對村每名黨員至少有1名機關黨員結對。

（三）強化工作落實。要深入了解結對共建行動情況，采取定期召開工作匯報會、工作協調會等方式，研究具體措施、指導解決突出問題。要及時發現、總結和宣傳結對共建行動的先進典型和創新做法、成功經驗和實際成果，不斷擴大行動的影響力和滲透力，營造積極向上的濃厚氛圍。

（四）嚴肅工作紀律。要避免形式主義，不得走過場，做表面文章，不充許干擾基層群眾的正常生產生活。要嚴格遵守各項工作制度和紀律，尊重當地鄉風民俗，以務實的作風、良好的形象影響群眾、發動群眾、取信于民，確保工作取得成效。在結對共建期間，產生的必要工作經費由我局黨支部統籌解決，不得增加結對村和當地群眾的負擔。