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為全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”），確保及時推進各項任務，結合財政工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和省第十一次黨代會精神，以依法有序、科學規范、便捷高效為原則，緊密聯系實際，突出問題導向，全面推行三項制度，著力解決行政執法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題，促進嚴格規范公正文明執法，保障和監督相關業務科室、有效履行職責，切實維護人民群眾合法權益，進一步推進“放管服”改革，加快建設法治政府，為長治加快轉型、綠色發展、跨越提升提供有效法治保障、安全保障。

二、任務措施

(一)行政執法公示制度。建立健全行政執法的事前、事中、事后公開機制，通過門戶網站，依法及時向社會公開有關行政執法信息。執法人員在執法過程中，要主動表明身份。

1、健全公示制度。結合實際制定行政執法公示具體辦法，明確執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執法公示運行機制。

2、加強事前公開。主要公開行政執法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監督方式和救濟渠道等信息，并根據法律、法規立改廢和部門機構職能調整等情況動態調整。)

根據“雙隨機、一公開”監管要求和《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等須事前公開的內容，予以動態公示。

根據相關法律法規規定，完善行政執法程序，編制各類行政執法流程圖，明確具體操作流程;編制行政執法服務指南，明確行政執法事項名稱、依據、受理機構、審批機構、優惠政策、申請材料、辦理流程、辦理時限、監督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。

3、規范事中公示。主要是在執法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，一律不得授予執法資格，一律不得從事執法活動。行政執法人員開展執法活動要主動亮明身份，出示行政執法證件。

4、推動事后公開。主要是按時主動向社會公布行政執法決定、行政檢查情況等執法結果，主動接受群眾監督。

(二)執法全過程記錄制度。要通過文字、音像等方式，明確行政執法主體、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄并歸檔，實現行政執法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1、規范文字記錄。主要是根據行政執法的種類、性質及流程等，規范執法文書制作，推行執法文書電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確。依據相關法律法規，規范執法文書制作。

2、強化記錄實效。建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數據統計分析，充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

(三)重大執法決定法制審核制度。作出重大執法決定前，須進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執法決定都合法適當，守住法律底線。

1、落實審核主體。明確重大執法決定法制審核主體為中心稽查隊。按要求配備和充實政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的法制審核人員，確保法制審核人員數量能夠滿足工作需要。

2、確定審核范圍。結合執法層級、所屬領域、涉案金額、社會影響等因素，確定執法決定法制審核范圍為重大行政執法決定，編制《重大執法決定法制審核目錄清單》。對非重大行政處罰案件，積極探索，逐步創造條件納入法制審核范圍。

3、明確審核內容。重點審核行政執法主體是否合法、行政執法人員是否具備執法資格、主要事實是否清楚、證據是否確鑿充分、適用法律法規規章是否準確、執行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形、行政執法文書是否規范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應審核的內容。

三、實施步驟

(一)安排部署

1、制定方案。根據市政府部署，結合實際研究制定具體工作方案

2、開展培訓。根據市政府安排，制定推行”三項制度”培訓計劃，提高執法人員和行政執法人員的能力和水平。

(二)全面實施

1、規范實施。創新工作機制，狠抓工作落實，在全面推行的基礎上，根據工作實際，突出問題導向，規范重點執法行為，強化薄弱執法環節，及時總結出可復制、可推廣經驗。

2、接受監督。接受市政府組織的三項制度專項監督檢查，針對市政府在制度建設、信息報送、實施過程等方面發現的問題，積極整改，并舉一反三，不斷完善提高。

3、優化提升。及時總結分析在三項制度實施過程中取得的成績和存在問題，不斷改進和完善。典型經驗和重大問題要及時報告。

(三）穩步推進完成

按照司法局要求，突出問題導向，明確工作方向，找準突破口和著力點，不斷完善制度，積極探索創新，持續深化“三項制度”推行工作確保到2020年“三項制度”落實到位。

四、組織保障

（一）加強組織領導。充分認識推行“三項制度”改革任務在規范行政執法行為、推進“放管服效”改革、優化營商環境、建設法治政府、、綠色發展、跨越提升的重要作用，把“三項制度”的推行列入重要議事日程，加強組織領導，認真組織落實。成立領導小組。

（二）強化統籌銜接。要把推動“三項制度”試點工作與今年開展的推進“放管服”改革、優化營商環境專項整治等重點工作相結合，與綜合行政執法體制改革、推進“雙隨機一公開”監管、實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設的重點任務相結合，著力解決執法領域社會反映強烈的突出問題。

（三）營造濃厚氛圍。將“三項制度”工作全程置于陽光下，宣傳一批推行“三項制度”工作的先進典型，充分發揮先進典型示范作用。