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為進一步鞏固和完善鄉鎮機構改革成果，補齊農村公共服務短板，經研究決定，采取“395”的工作模式，保障農業農村公共服務站（以下簡稱公共服務站）工作順利開展，特制定此實施方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，以強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平為中心，努力實現由管理本位向服務本位轉變，從農民群眾最關心、最直接、最現實的需求著手，有序推進農村公共服務發展。

二、工作目標

公共服務站作為服務農民群眾的總接待員、總協調員、總服務員，將解決農民群眾現實需求作為第一任務，從查缺補漏的角度出發，明確“3+N”工作職能，采取“網格化管理、組團式服務”的方式，積極補齊在服務農民群眾生產生活上的不足和短板，切實為農民群眾排憂解難。

三、工作任務

（一）明確三項基本服務職能

1.農村公共交通運輸服務。基層網格員要掌握、接收群眾公共交通運輸服務需求，以市客運公司為服務載體，采取“三位一體”的服務模式，保證農村客運需求常態化。一是實行農忙時節包車制度。群眾可通過電話、微信公眾號提前24小時預約，也可以聯系基層網格員進行預約。二是延伸農村客運班線路線。將原有農村客運班線，由鄉、村延伸至自然屯和田間地頭。三是推行“定制客運服務”。利用現有的客運班車，根據群眾的需求，在規定的線路內，就地就近調劑車輛，適時為農民群眾提供客運服務。群眾需求上報網格員后，由網格員及時上報鄉鎮公共服務站；公共服務站匯總服務需求上報市交通運輸部門，交通運輸部門調配車輛并將信息反饋公共服務站；公共服務站將調整后的農村公共交通運輸信息推送給基層網格員，基層網格員組織用車群眾有序乘車，達到安全出行的目的。

2.農村婚喪嫁娶保障服務。在基層網格員主動發現和搜集婚喪嫁娶信息的基礎上，建立基層群眾主動報告婚喪嫁娶情況制度，網格員及時上報鄉鎮公共服務站，由鄉鎮公共服務站聯系相關部門，對消防安全、食品安全、交通安全、場地安全、疫情防控等方面進行指導和監管，消除安全隱患；鄉鎮公共服務站要掌握車輛需求信息，提供車輛服務信息，幫助供需雙方對接，宣傳鼓勵使用大巴車，營造便捷、簡約的交通環境，達到杜絕攀比、移風易俗、方便群眾、節能減排的目的。

3.農村農事節慶安全服務。組織基層網格員開展集市、廟會、節慶等人員聚集時段及地點的信息采集上報；因特殊情況需要舉辦農事節慶活動時，要主動向基層網格員報告相關情況；基層網格員將采集到的情況向鄉鎮公共服務站報告，由鄉鎮公共服務站負責提前一天通知公安、交通、消防、衛健、市場監管、農業執法、綜合執法等部門，對安保、防火、食品安全、交通安全及疫情防控等采取防范措施，保障各類農事節慶活動安全有序開展。

（二）提供九類延伸服務

為彌補公共服務覆蓋面不足，探索以公共服務站為紐帶，將各職能站所的公共服務事項延伸至村屯，做到能在村里解決的不進鎮、能在鎮里解決的不進市，重點開展以下服務：

1.畜牧業防疫指導服務。對于畜牧業養殖大戶防疫需求，由鎮畜牧站安排人員直接對接養殖大戶，現場幫忙指導防疫工作；對于畜禽散養戶，由網格員接收畜禽散養農戶的防疫需求，公共服務站向畜牧工作站提出服務要求，畜牧工作站派出防疫員與散養戶對接，滿足防疫需要，畜牧工作站向公共服務站反饋工作結果，公共服務站與散養戶確認結果，登記備案。

2.災害防御氣象信息服務。公共服務站從氣象部門或相關信息源收集氣象災害信息，及時掌握臺風、冰雹、暴雨、洪水、干旱、城市積水等情況，并將情況通過工作群把信息推送給基層網格員，由基層網格員將信息給群眾，提醒群眾做好防災減災準備，減少群眾損失。

3.農村涉法涉訴援助服務。由鎮矯正工作站收集法律服務人員相關信息，提供給公共服務站及網格員；公共服務站及網格員針對群眾需求，為其提供法律團隊服務人員信息，協調法律服務人員與群眾點對點對接。

4.農村務工供求信息服務。由公共服務站及網格員收集群眾務工需求；由鎮勞動保障所聯系就業部門，收集就業崗位信息，提供給公共服務站及網格員；采取點對點方式推送就業信息，幫助雙方進行對接，形成雙方按需對接的雙向工作模式。

5.農村“一老一小”日間照料服務。組織基層網格員協助社會事務辦公室統計農村“一老一小”日間照料需求，擬選定一個村試點，建設一座可提供臨時休息、休閑娛樂、餐飲服務等多功能的養老大院、幸福大院、文化大院，讓農村“一老一小”有人照料。

6.農村土地流轉信息統計服務。采取群眾主動上報與網格員主動發現相結合的方式，統計收集土地流轉信息并及時上報公共服務站，由公共服務站匯總后上報農經站，由農經站組織人員上門宣傳相關政策法規，指導簽訂土地流轉協議，幫助辦理土地流轉備案手續。

7.農村金融保險服務。與市農村信用聯社等金融機構合作，在每個村增設服務站點，安裝POSS機，方便群眾存取款及繳納各項費用。基層網格員收集群眾貸款、保險等相關服務需求后，上報鎮公共服務站，由鎮公共服務站聯系金融、保險等機構上門服務。

8.農村其他信息接收推送服務。對上接收縣級公共服務中心的指派任務及相關服務信息；對下推送其他與群眾相關的服務信息；聯絡員接收群眾需求并上報，接到上級反饋后，再推送給有需求的群眾，實現上傳下達，建立溝通橋梁。

9.農村安全隱患預警服務。充分發揮網格員巡查檢查作用，對農村道路安全、水上安全、防火防盜等方面存在的安全隱患進行信息搜集及上報，做好隱患預警工作，盡最大能力將安全隱患消除在萌芽狀態。

（三）建立五項補貼機制

為提升農村公共服務水平，保護和調動服務提供者積極性，建立相應的補貼機制。

1.農忙時節包車補貼機制。對農忙時節為農民提供免費客運服務車輛，由市客運站提供費用清單，經市審計局審定后，每公里給予6元補貼。

2.公共交通線路延伸補貼機制。對提供延伸班線客運服務車輛，客座率低于50%的，在退坡資金中給予補償，低于50%部分每人每公里補貼0.2元。

3.“定制客運服務”補貼機制。網約車平臺建成前，作為過渡措施，建立“定制客運服務”機制。對提供服務車輛客座率低于50%的，在退坡資金中給予補償，低于50%部分每人每公里補貼0.2元。

4.婚喪嫁娶用車補貼機制。鼓勵婚喪嫁娶群眾使用大巴車或10座以上的車輛，按照50公里以內、100公里以內，100公里以上分別給予100元、200元、300元補貼，減少車輛聚集，減輕道路交通壓力。

5.網格員獎勵補貼機制。充分發揮網格員一職多能的作用，將村屯環境衛生監督、農用車輛勸導、疫情防控、土地流轉信息收集等職能集于一身，實施“基本工資+績效獎金”組成的工資制度，即給予5000元/年基本工資，半年一發放；設立2000元/年績效工資，按季度進行網格考核，季度考核不合格的扣除當季績效，年終統一核算；年終考核全部合格的，全額發放績效工資。

四、工作措施

為將農村公共服務做細做實，嘗試建立“五辦”工作模式。

1.即時辦。群眾需要了解的用工信息、辦事流程、辦事要件等能夠即時解答或辦理的，由網格員即時辦理。

2.預約辦。群眾身在外地需要到鎮村辦理的事項，以及節假日期間急需辦理的事項，群眾向網格員提出辦理事項及預約時間，由網格員幫助聯系鎮內相關工作站進行預約，預約成功后，網格員將預約情況反饋給有需求的群眾，避免群眾跑瞎道、辦不上的情況發生。

3.辦。群眾因特殊情況不能親自辦理的事項，在法規政策允許的范圍內，由網格員接受委托后，代替群眾辦理；

4.協調辦。群眾需要在非鎮屬單位辦理的事項，如貸款、就學、就業、養老等事項，由網格員幫助群眾協調相關部門進行辦理。

5.上門辦。群眾因不會使用智能設備繳納養老保險、醫療保險、電費等網上操作事項，可由網格員上門幫助辦理；老弱病殘等特殊群體需要上門服務的，網格員聯系鄉鎮服務站，由相關部門提供上門服務。

五、組織保障

為保障農村公共服務工作落實到位、取得實效，探索建立鎮、屯直通的扁平化聯絡服務體系。

1.成立組織。公共服務站隸屬于鎮綜合服務中心，設置服務站站長1名，兼任總聯絡員，工作人員2名；負責群眾供求信息的接收與反饋，負責協調相關站所受理群眾需求，統計匯總相關站所服務情況，建立管理臺賬。

2.組建隊伍。每村設立1名網格長，由村會計兼任。以自然屯為單位劃分64個網格，每個網格設置1名網格員。網格員負責本屯公共服務工作，接受網格長的管理，業務上接受鎮公共服務站的指導。網格員采取鎮聘村管方式管理，基本工資由村級發放，績效工資由鎮公共服務站考核后發放。

3.明晰職責。鄉鎮公共服務站負責統一管理、培訓、考核網格長及網格員，負責建立網格員工作群、網格員名冊，工作任務和相關信息。各網格長和網格員負責落實鎮公共服務站安排布置的工作，調查、接收群眾相關服務需求，網格員須將情況匯總后上報給網格長，由網格長上報鎮公共服務站，也可以由網格員直接上報鎮公共服務站后報網格長備案，形成上下貫通，職責清晰的服務網絡。

4.建立平臺。依托市級熱線，設置鎮級服務熱線，接受群眾需求；建立微信平臺，各類服務信息，對接部門、企業和群眾。

5.強化考核。為加強網格員隊伍職業化、專業化、本土化建設，提升管理水平，對網格員每日巡查情況、工作記錄情況、群眾需求辦理情況、群眾滿意度等方面進行考核，并將結果與考核績效獎掛鉤，兌現獎懲。