導(dǎo)語：農(nóng)民專業(yè)合作社空殼社清理工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部委印發(fā)的《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案的通知》《區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進試點實施方案》精神，決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作。為進一步明確責(zé)任，準(zhǔn)確把握清理范圍和工作步驟，嚴(yán)格依法分類處置，做好我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作，促進合作社規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，助力“10+N”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、充分認識專項清理的重要意義

近年來，我區(qū)合作社發(fā)展迅速，在組織帶動小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、銜接產(chǎn)銷、助力脫貧攻堅、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于突出抓好和重視培育合作社發(fā)展、促進合作社質(zhì)量提升的重要舉措；是促進合作社依法規(guī)范發(fā)展、助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要；是助力“10+N”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略良好環(huán)境的客觀要求。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)在市場監(jiān)管局注冊的合作社3008家，各鎮(zhèn)摸排上報合作社僅2577家，其中未運營合作社846家，存在合作社數(shù)量不實、質(zhì)量不高等問題，給合作社整體形象造成不良影響。各鎮(zhèn)各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，提高政治站位，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，落實屬地責(zé)任，及時解決清理整頓過程中出現(xiàn)的問題。

二、工作目標(biāo)

認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于突出抓好和重視培育合作社發(fā)展、促進合作社規(guī)范提升的部署要求，以加強規(guī)范管理、提升發(fā)展質(zhì)量為目的，以集中清理“空殼社”為重點，堅持依法清理、分類處置，做好統(tǒng)籌安排，強化部門協(xié)作，落實屬地責(zé)任。通過開展“空殼社”專項清理整頓及質(zhì)量提升行動，健全運行管理制度，促進合作社組織機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)，不斷提高民主管理水平，厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系歸屬，財務(wù)社務(wù)管理公開透明，服務(wù)能力和帶動作用持續(xù)增強，成員權(quán)益得到切實保障，農(nóng)戶覆蓋面明顯擴大，經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力明顯增強。到2021年10月底，力爭運營規(guī)范及較規(guī)范的合作社達到60%以上，引導(dǎo)“空殼社”開展注銷登記。

三、清理整頓內(nèi)容和職責(zé)分工

（一）清理整頓內(nèi)容。各鎮(zhèn)各部門要對合作社進行全面核查，重點對被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經(jīng)營異常名錄、在摸排中發(fā)現(xiàn)異常情形、群眾反映和舉報存在其他問題的合作社，核查具體情況，依法依規(guī)進行分類清理整頓。清理整頓主要包括以下六類：（1）無農(nóng)民成員實際參與；（2）無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動；（3）因經(jīng)營不善停止運行；（4）涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金；（5）群眾舉報的違法違規(guī)線索；（6）從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。

（二）分類處置

1.指導(dǎo)規(guī)范辦社。對依法辦社、守法經(jīng)營、實際運作、輻射帶動能力強，但在組織建設(shè)、民主管理、財務(wù)管理等方面尚有欠缺的合作社，進一步加強服務(wù)指導(dǎo)，提升管理水平和市場競爭力；對雖達不到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但生產(chǎn)經(jīng)營基本正常的合作社，下達責(zé)令整改通知，督促其限期規(guī)范整治，進行規(guī)范化建設(shè)。

2.積極引導(dǎo)注銷。對有下列情形之一的合作社，引導(dǎo)其自愿注銷：一是無農(nóng)民成員實際參與、無實質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行的。二是沒有開展年報申報工作、不按時申報納稅的。三是已過整改期限，仍未進行整改的。四是對缺乏農(nóng)民合作社組織特征，但符合家庭農(nóng)場等其他市場主體設(shè)立條件的，可勸導(dǎo)其自愿注銷合作社，依法登記為其他市場主體。五是對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)清算或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的合作社，可采用簡易注銷方式辦理注銷。

3.依法撤銷吊銷。對有下列情形之一的合作社，由區(qū)市場監(jiān)管局撤銷登記、吊銷營業(yè)執(zhí)照或列入經(jīng)營異常名錄。一是向登記機關(guān)提供虛假登記材料或者采取其他欺詐手段取得登記，且情節(jié)嚴(yán)重的。二是登記事項變更后未及時向市場監(jiān)管部門申請變更登記、因成員發(fā)生變更，使農(nóng)民成員低于法定比例滿6個月、從事業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營活動或變造、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)市場監(jiān)管部門責(zé)令整改而拒不整改，情節(jié)嚴(yán)重的；連續(xù)兩年未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的。三是未按照《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》規(guī)定的期限報送年度報告并公示、年度報告公示信息隱瞞真實情況、弄虛作假、市場監(jiān)督管理部門在依法履職過程中通過登記的住所無法取得聯(lián)系的。

4.依法嚴(yán)厲查處。一是發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項目的，移交區(qū)財政局或區(qū)發(fā)改局會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)查處。二是發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動的，由金融部門會同區(qū)掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)查處。

（三）職責(zé)分工

1.區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)依法將應(yīng)當(dāng)撤銷、吊銷或被列入經(jīng)營異常名錄的合作社作出相應(yīng)的處置，并反饋相關(guān)部門及單位；負責(zé)對抽查抽檢存在異常情形的合作社名單、合作社注銷程序及所需資料等反饋各鎮(zhèn)，并對各鎮(zhèn)組織提交的注銷申請，盡最大限度簡化合作社注銷程序，提高工作效率，依法依規(guī)開展“空殼社”清理整頓工作。

2.區(qū)稅務(wù)局負責(zé)整理提供合作社稅務(wù)登記情況，將未正常報稅合作社名單反饋各鎮(zhèn)，引導(dǎo)其注銷。

3.區(qū)林草局、供銷社負責(zé)對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的合作社進行清理，對未運營合作社進行登記，并反饋各鎮(zhèn)。

4.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)、政策宣傳，指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好合作社質(zhì)量提升工作，及時掌握全區(qū)合作社基本情況及“空殼社”清理過程中遇到的問題，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)單位解決。同時，向省市區(qū)匯總上報合作社月調(diào)度情況。

5.各鎮(zhèn)具體負責(zé)合作社“空殼社”清理整頓及合作社質(zhì)量提升工作。一是摸清轄區(qū)內(nèi)合作社底數(shù)，按照運營規(guī)范、運營較規(guī)范、運營一般、“空殼社”的標(biāo)準(zhǔn)，逐社建立臺賬，引導(dǎo)“空殼社”自愿注銷，進行清理整頓，并將屬于撤銷、吊銷、注銷、列入異常名錄等形式的合作社提供給轄區(qū)內(nèi)市場監(jiān)督管理部門進行依法處理。二是按照“一社一輔導(dǎo)員”的要求，落實輔導(dǎo)員責(zé)任，對轄區(qū)內(nèi)合作社逐個指導(dǎo)規(guī)范。三是按照省市“合作社月調(diào)度”工作要求，各鎮(zhèn)要確立專人，將合作社規(guī)范化提升報表于每月25日前報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

四、實施步驟

全區(qū)合作社專項清理整頓工作從2021年4月6日開始，到2021年10月31日結(jié)束，分三個階段進行。

（一）摸底排查階段（2021年4月6日至4月20日）。區(qū)市場監(jiān)管局、稅務(wù)局、林草局、供銷社于4月10日前向各鎮(zhèn)反饋梳理后的合作社名單。各鎮(zhèn)成立合作社清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定清理整頓工作方案，并召開合作社清理整頓工作會議，進行動員部署。以合作社輔導(dǎo)員為依托，依據(jù)前期排查情況及有關(guān)單位反饋名單，逐社進行查證核實，建立臺賬，做到情況明、底子清。

（二）清理整頓階段（2021年4月21日至6月30日）。各鎮(zhèn)通過實地檢查合作社基本信息，準(zhǔn)確掌握其成員出資、合作方式、經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)財務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等情況，分析、甄別其具體運營情況。對整頓后基本能正常運行的，各鎮(zhèn)要加強指導(dǎo)，下達“整改通知”，按照缺什么補什么的原則，不斷規(guī)范合作社運行，助力鄉(xiāng)村振興。對整頓后仍無法正常運行的，各鎮(zhèn)要督促、引導(dǎo)其自行到市場監(jiān)督管理部門辦理注銷手續(xù)。

（三）完善提升階段（2021年7月1日至9月30日）。合作社清理整頓工作實行動態(tài)管理，要按照“一社一策”原則，建立檔案，制定整改措施，能規(guī)范運營的加強指導(dǎo)，限期整改完善。樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，對工作扎實、業(yè)績突出的鎮(zhèn)給予通報表揚，對工作滯后的鎮(zhèn)通報批評，積極營造規(guī)范辦社、比學(xué)趕超、爭創(chuàng)先進的良好氛圍。

（四）驗收總結(jié)階段（2021年10月1日至10月31日）。區(qū)上組織相關(guān)部門進行聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對各鎮(zhèn)清理整頓情況開展實地抽查核查，查漏補缺，在認真總結(jié)清理整頓情況的基礎(chǔ)上，形成專題報告。區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展部門聯(lián)席會議成員單位依據(jù)各鎮(zhèn)總結(jié)報告進行抽查，分鎮(zhèn)排列名次在全區(qū)范圍內(nèi)通報。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。合作社清理整頓工作涉及面廣、政策性強，按照《區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進試點實施方案》要求，清理整頓工作在區(qū)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整區(qū)推進試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一安排下進行，各成員單位各司其職，結(jié)合各自職責(zé)強化指導(dǎo)服務(wù)，建立相應(yīng)的工作機制，及時協(xié)調(diào)解決重大問題，形成齊抓共管、促進合作社健康發(fā)展的工作合力。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)林草局、區(qū)供銷社、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)金融辦要組織力量對合作社清理整頓工作進行定期督查，及時掌握工作進展，對在工作中推諉拖延、消極應(yīng)付、弄虛作假及進度緩慢、不能按時完成任務(wù)的，將嚴(yán)肅追責(zé)。

（二）壓實工作責(zé)任。各鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)同志是合作社清理整頓工作第一責(zé)任人，要以高度的政治責(zé)任感主動擔(dān)當(dāng)作為，認真對照本方案提出的具體措施，逐條逐項狠抓落實，推動清理整頓工作扎實有序開展。工作推進中，區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展部門聯(lián)席會議成員單位要相互配合，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和進度管理，提高工作效率，定期匯總報告工作進展情況，及時研究解決工作中的困難和問題，形成清理整頓的強大工作合力。

（三）積極指導(dǎo)服務(wù)。清理整頓工作要堅持公平、公開、公正原則，依法行政、文明執(zhí)法，做到從嚴(yán)核查，不留死角。各鎮(zhèn)要對本轄區(qū)內(nèi)注冊的合作社全面摸底并登記造冊，組織合作社輔導(dǎo)員對合作社進行指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)合作社規(guī)范經(jīng)營或引導(dǎo)注銷。合作社輔導(dǎo)員入社指導(dǎo)時要嚴(yán)格對照合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立問題臺賬，明確整改時限，加強回頭督促檢查，整改到位的及時銷號。

（四）構(gòu)建長效機制。以此次專項清理整頓工作為契機，強化合作社質(zhì)量提升長效措施，開展合作社運行情況動態(tài)監(jiān)測。加強基層合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)，提供合作社設(shè)立輔導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。加強合作社登記管理，依法規(guī)范登記注冊，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。探索簡化合作社注銷登記程序，暢通合作社退出渠道。