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為全面落實中央和省、市決策部署，從根本上依法解決停車場審批程序不規范、管理職責不明晰、停車難、收費亂，特別是違法違規占用公共資源等系列問題，按照《市規范停車場管理工作方案》基本要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心發展思想，切實提高政治站位，全面摸清停車場（泊位）底數，全面排查整治管理領域違法違規問題，嚴肅查處占用公共資源違紀違法行為，解決管理領域的“微腐敗”、群眾關心的不公平、不公正問題，加強執行規劃、建設、管理法律法規，提高綜合管理能力和水平，有效滿足合理停車需求，加快改善城市人居環境、提升城市運行效率、增強城市綜合竟爭力，為加快建設經濟強市、美麗提供有力保障。

二、工作原則

（一）堅持以人為本，解決停車難問題。堅持統籌人、車停車場、停車環境四個要素，注重群眾出行體驗，增設免費停車場（泊位），減少占用公共資源收費停車場設置。疏管結合，著力解決停車難點痛點，打造與建設美麗相適應、人民群眾滿意的停車管理格局。

（二）堅持政府主導，部門協同共治。加強頂層設計，堅持政府統籌協調、部門密切配合、社區深度參與、社會協作共治，加快完善管理制度，明晰管理職責，實現高效統一的停車場管理體系。

（三）堅持問題導向，打擊規范并重。對亂收費、“微腐敗”監管缺位等重點問題實行“零容忍”，建立健全執法聯動機制，既要對違法設置、違規收費等問題依法加大打擊力度，又要嚴肅懲處背后存在的利益鏈條等違法違規違紀行為，建立停車場規劃、建設、設置、審批、收費和監督管理新機制。

（四）堅持目標導向，實施規建統籌。根據城市發展需要，區分基本停車需求和出行停車需求，嚴格執行停車配建標準，合理規劃城市停車設施。充分利用地上地下空間，提高城市停車設施有效供給能力和管理水平，推進停車資源開放共享，發揮停車設施效能。

（五）堅持分類施策，提升管理效能。創新管理體制機制，落實屬地政府主體責任，從解決制約停車管理深層次問題入手，明確停車管理主體和設施建設運主體權責，挖掘停車資源潛力，最大限度破解停車難題。推進信息技術融合應用，提升城市停車設施智能化服務水平，構建規范高效的停車管理新模式。

三、任務措施

（一）全面摸排停車場設置情況（7月底完成）

一是對城市建成區范圍內非機動車道、人行道設置的泊位(含非機動車)進行全面梳理篩查，建立臺賬。(責任單位:市公安交警大隊)

二是街道辦負責組織社區對建成區內公共停車場、專用停車場、臨時停車場進行摸排統計，梳理匯總后報市公安交警大隊，公安交警大隊負責上報市規范停車場管理辦公室。（責任單位:市公安交警大隊、長壽街道)

（二）全面清理規范占用公共資源設置的停車場(8月底完成)

一是清理規范占用道路設置的停車泊位。根據道路通行和停車需求情況，統一規劃、科學調整路內停車泊位設置，在不影響行人通行的條件下，由公安交管部門統一施劃。(責任單位:市公安交警大隊)

二是對私有產權停車場部分占用公共資源的(跨越道路紅置線、占用廣場、綠地等)，清退占用公共資源停車泊位;原規劃為停車場的要重新科學調整停車位設置，原規劃為綠地、廣場的要限期恢復原功能。(責任單位:市城市管理綜合行政執法局、市自然資源和規劃局)

三是機關、事業單位所屬門前廣場、空地設置的停車場落實門前三包責任制，錯時對外開放，實行免費停車。(責任單位:各機關、事業單位和產權單位)

（三）依法依規整治停車管理領域突出問題(待《市停車場管理辦法》制定實施后，依據部門職責分工做好相關工作，9月底完成)

一是嚴厲打擊違法違規行為。

1.依法堅決取締無證無照經營或私自圈地設置停車場收取停車費、侵占公共場所違規設置私人停車位(場)。

2.依法嚴厲打擊不按規定標準收費、不開具正規收費票據、不按規定程序確定收費標準、收費標準不合理、未在明顯位置公示法定收費信息、收費停車場未按規定程序審批和向社會公告等違法行為。

3.依紀嚴肅查處停車費未依法納入監管、被截留挪用或違規支出使用、不符合設置標準停車場違規審批備案、未按照規定程序確定停車場經營管理單位、利用停車場審批職權謀取私利等問題。

二是加強停車場運營監督管理。全面解決違規低價出租、出讓、轉分包占用公共資源停車場，非公共資源設置收費不合規等問題。各相關部門依據法定職責，加強對停車場設置、備案、收費、公示等方面監督管理，確保依法規范運營。

三是大力整治配建停車場違規挪用問題。對規劃配建停車場擅自停止使用、改變使用性質、用途或者縮減停車泊位的違法違規行為進行全面排查，建立臺賬;挪作他用的，責令限期整改恢復功能;不能恢復的，按照“占一還一”的原則補建停車設施。

（四）提高資源利用率，有效增加停車泊位

一是深挖資源提高停車供給。

1.在保障道路安全通行前提下，科學劃定允許市民在夜間停車的路段、時段，合理利用道路資源解城市小區居民夜間停車需求。

2.推動老舊小區和有條件的單位安裝機械式立體停車設施。

3.單位、居民住宅區閑置的土地，廣場、公園綠地等場所的地下空間，可以采用市場化方式投資建設公共停車場。

4.有條件的機關、企事業單位和個人將自用停車場或者停車位向社會開放，實行錯時共享停車。

5.鼓勵大型商業設施停車場在閉店后，以非定時價格對社會車輛開放。

(責任單位:市公安交警大隊、市住房和城鄉建設局、市人防辦、市發展改革局)

二是繼續推進建設新停車場（泊位）。在嚴格按規劃設計建設停車場(泊位)基礎上，以城區和重點區域為主，將邊角余地及暫未出讓儲備地塊、現有停車場挖潛改造，選擇部分尚未建設的規劃綠地地下空間作為補充，在停車矛盾突出的重點區域增設地下或立體停車位。(責任單位:市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市城市管理綜合行政執法局、市衛生健康局、市文化廣電體育和旅游局、市人防辦)

（五）建立健全停車管理長效機制

一是編制完善停車規劃。堅持“建筑配建停車為主、路外公共停車為輔、道路路內停車為補充”的原則，對標對表國內先進城市，與國土空間規劃銜接，完善停車場規劃編制工作。(責任單位:市自然資源和規劃局;2021年8月底前完成)

二是停車場設置實行統一審批。在滿足規劃前置條件基礎上，涉及固定資產投資的停車場由行政審批部門審批，其他停車場由公安交管部門審批。(責任單位:市行政審批局，市公安交警大隊)

三是規范停車場收費管理。對占用公共資源的停車場，由市政府國有獨資公司管理運營，收費全部上繳財政，實行收支兩條線管理，定期向社會公示收支情況。(責任單位:市財政局、市交通局)

四、強化保障措施

（一）提高政治站位。加強停車場管理、嚴厲打擊停車管理領域違法違規問題，是深入踐行“以人民為中心”發展思想的具體行動，是保障群眾合法權益、提高服務水平的重要舉措。各級各部門要高度重視、提高站位，統籌安排，壓實責任，堅決抓好抓實、抓出成效。

（二）加強組織領導。市政府成立市規范停車場管理工作領導小組，由市長任組長，相關副市長任副組長，市紀委監委、市政府督查室、市公安局、市住房和城鄉建設局等部門及長壽街道主要領導為成員。領導小組辦公室設在市公安局。

（三）壓實屬地責任。市直相關部門和長壽街道要成立工作機構，保障人員力量，制定專項子方案，主要負責同志親自上手、負總責，分管負責同志抓具體、負責推進落實，進步明確職責任務、工作舉措、時間節點，一環扣一環抓好落實，一招跟一招狠抓推進，形成有力有序、高質高效的責任體系和運行機制。

（四）放寬市場準入。培育公平開放的停車市場環境，消除市場壁壘和障礙，鼓勵各類市場主體全面參與停車設施建設、裝備研發、產品供應、設施維保、運營管理和信息系統建設。允許中小微企業和個人申請投資運營公共停車設施。

（五）嚴肅工作紀律。市政府督查室要對停車場規范管理工作，全程督辦落實，持續蹤效，督促各責任單位嚴格按照方案要求逐條逐項抓好落實。對工作不落實、責任不到位甚至推諉扯皮、影響工作開展的，依規依紀嚴肅追責問責。