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為貫徹落實省人民政府辦公廳《關于加快新舊動能轉換推進“兩全兩高”農業機械化發展的意見》（魯政辦字〔2017〕211號）、省農業農村廳《關于做好2021年度“兩全兩高”農業機械化示范縣推薦申報工作的通知》（魯農機字〔2021〕7號）文件精神，按照到2025年在全國率先建成“兩全兩高”農業機械化示范省的要求，我縣在2020年成功創建全國主要農作物生產全程機械化示范縣的基礎上，今年進一步爭創2021年度全省“兩全兩高”農業機械化示范縣。結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的及二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握走在前列的目標定位，以深化農業機械化供給側結構性改革為主線，以加快新舊動能轉換、推進“兩全兩高”農業機械化為統領，按照“立足大農業，面向現代化，發展新農機”的工作思路，堅持問題導向、目標導向、結果導向，著力解決發展不平衡不充分的問題，補齊全程機械化短板，突破全面機械化瓶頸，提升農業機械化質量效益，全力推動我縣現代農業轉型升級，助力鄉村振興戰略全面實施。

（二）工作布局

按照全程引領、聯合聯動、多業并舉原則，科學布局，統籌推進。全程引領，即在全縣深入推進主要農作物生產全過程機械化，引領推動農業機械化穩步健康發展。聯合聯動，即縣政府、各鄉鎮（街道）、各有關部門密切配合、加強協作，各有側重地協調推進農業機械化發展。多業并舉，即在持續提高種植業機械化水平的同時，同步推進畜牧養殖業、設施農業機械化。

（三）基本原則

1.突出重點，全面發展。在繼續深化種植業全程機械化的基礎上，選擇畜牧養殖業、設施農業作為我縣創建全省“兩全兩高”農業機械化示范縣的主攻方向。

2.因地制宜，優勢發展。各鄉鎮（街道）根據地區自然稟賦、經濟條件和機械化水平等因素，優選適宜的農機裝備、作物品種、產業布局、技術路線，積極推行具有區域特色的“兩全兩高”農業機械化發展模式。

3.創新驅動，示范引領。各鄉鎮（街道）、縣直有關部門積極引進農業機械生產企業、畜牧和蔬菜大棚龍頭企業，加快農業機械化裝備技術研發創新和示范推廣。加快培植壯大當地新興畜牧、蔬菜大棚企業、大戶，以點上突破帶動整體提升。

4.市場主導，政策扶持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，注重調動廣大農民群眾以及農機、畜牧、蔬菜合作社、農機大戶和農機企業等市場主體積極性。更好發揮政府作用，綜合運用產業、財政、金融政策，不斷加大對農業機械化的扶持引導。

（四）發展目標

以補短板、強弱項為驅動，在調查研究、參觀學習的基礎上，探索出適合我縣種植業、畜牧業和設施農業機械化生產技術路線，2021年各鄉鎮（街道）要建成1處現代農業機械化產業園或生產基地，逐步形成一鎮一特色、一鎮一品牌，引領產業發展，形成規模效應，確保成功創建全省“兩全兩高”農業機械化示范縣，助力全縣鄉村振興戰略全面實施。

二、主要任務

（一）全力提升主要農作物生產全程機械化水平。圍繞全縣主要農作物生產關鍵環節，著力發展土地深松、寬幅精播、種肥同施、高效植保、低損收獲、秸稈利用、糧食烘干機械化，重點加強植保、烘干等機械化薄弱環節，積極推進農機農藝深度融合，重點提升玉米籽粒收獲、深松免耕精量施肥播種機械化水平，努力實現主要農作物各生產環節機械化協調發展。

（二）全力推進畜牧業、設施農業生產全面機械化。立足我縣農業機械化發展實際，積極推廣畜牧業、設施農業全程機械化技術，補短板、強弱項，著力在用工較多、機械化生產技術基本成熟的環節領域首先突破。畜牧業重點發展青飼料收獲、畜禽養殖、畜產品采集、畜禽糞污和病死畜禽處理機械化。設施農業重點發展設施大棚蔬菜種植的優質品種選育、水肥一體化、大棚卷簾自動設備、環境控制系統等機械化，努力實現全縣種植業、畜牧業、設施農業機械化全面發展。

（三）全力提高農業機械化質量。建立健全農機產品質量、作業質量、維修質量標準體系，示范推廣精準智能機械設備和標準化作業技術，鼓勵已有機械加裝、新出廠機械配備作業質量監控設備，政策性補助作業項目全部配備作業質量監控設備。

（四）全力增加農業機械化質量效益。積極探索創新和示范推廣節本增效、綠色環保農業生產機械化新技術。大力培育新型農機經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極拓展農業機械化服務領域，拉長農業機械化服務鏈條，促進農業增效、農民增收、農村增綠。

三、重點工作

（一）全力推進農機裝備優化升級。各鄉鎮（街道）、縣直有關部門認真貫徹、積極對接《中國制造2025》和省行動綱要，著力提升農業機械科技創新能力。圍繞推進小麥、玉米主要糧食作物、畜牧養殖、設施農業生產全程機械化這一核心，以農機裝備研發創新計劃和農業機械化創新示范工程為抓手，整合農機生產企業及各類社會資源，進一步加大先進農機裝備示范推廣力度，探索建立研發、推廣、使用一體化新機制，加強先進適用農機裝備研發，重點研發生產和轉化應用大型智能拖拉機及其配套機具、聯合收獲機械、微噴灌機械、先進植保機械、集約化畜牧養殖機械、農產品加工成套裝備，顯著提高農機裝備有效供給水平。農機部門堅持示范推廣先行，以縣、鄉鎮兩級農機推廣機構、農業機械化創新示范基地、示范園區為主，建設小麥免耕施肥播種、玉米分層施肥播種、機械化植保、農機深松、籽粒收獲、糧食烘干、畜牧養殖智能管理平臺、設施農業水肥一體化等示范基地，以點帶面，不斷加快先進成熟的全程機械化生產技術的普及應用。

（二）全力推進農機農藝融合。農業農村、農機、畜牧、農副漁業等部門協調配合，成立農機農藝融合協調小組和農機農藝融合專家組，加強農機農藝融合技術示范推廣，總結形成適合我縣縣域、不同作物、不同規模的農機裝備配套標準、機械化技術模式和技術規程，實現農機作業、作物品種、栽培模式相互適應、深度融合。政策扶持和鼓勵引導購置復式高效農機裝備，加快現代農業關鍵環節機具更新換代。協調推進畜禽養殖、飼草收貯加工、設施大棚蔬菜種植等機械化技術示范，整體提高全縣各領域機械化水平。鼓勵農機裝備優勢企業與高校建立對接平臺，開展先進農機裝備研發推廣。實施高效農機化規模化生產示范引領工程，加強農機農藝融合示范區建設，開展節水、節肥和節藥示范，建設“水肥藥一體化”示范基地12個。

（三）全力推進農機服務主體發展。以農機戶為基礎、合作社、聯合社為紐帶，農機社會化服務為支撐，進一步加強以農機合作社為重點的農機社會化服務體系建設。深入實施農機作業規模化推進工程，加大對農機合作社扶持力度，加強農機合作社農業裝備、庫棚建設、辦公條件等硬件建設。建立“覆蓋全程、服務全面，機制靈活、運轉高效，綜合配套、保障有力”的農機社會化服務體系。推動種植業、畜牧業、設施農業生產向裝備智能化、種植規模化、過程機械化、服務社會化方向發展。鼓勵開展農機跨區作業、土地流轉、生產托管、訂單作業等多種形式適度規模經營。支持農機生產企業與農機合作社、家庭農場、畜牧養殖合作社、大棚蔬菜種植大戶等開展合作共建，實現資源共享、優勢互補、發展共贏。

（四）全力推進農機信息化水平。開展“互聯網+農機”推進行動，建立全縣農機管理服務信息化指揮調度平臺，以互聯網、物聯網、云計算、大數據等信息技術改造提升農業機械化，促進信息化與農機裝備、作業生產、管理服務深度融合，實現裝備智能化、作業精準化、管理數據化、服務在線化。推動在大型拖拉機、聯合收獲機、深松機等重點機具上裝載北斗導航、智能監控等信息裝備，提高農機裝備信息收集、智能決策和精準作業能力。加強農機管理服務部門、科研單位、生產企業、農民和農機手的互聯互通，推進互聯網、物聯網和農業機械化的深度融合，形成面向農業生產的信息化解決方案，提升農機管理服務科技化、信息化和智能化水平。下一步，深入實施農業科技創新工程，在全縣大力推廣農機慧眼多功能一體化設備，全面掌握全縣機具保有量及“三夏”、“三秋”作業進度，進一步推進全縣農業機械化全程全面、高質高效生產作業。

（五）全力推進農業機械化全面適度規模經營。充分發揮村級黨組織的領導核心作用以及蔬菜種植龍頭企業、種植大戶等主導作用，引導群眾通過委托管理、技術和市場共享等形式，實行土地規模經營、設施農業區域化種植，有效提升市場效益。充分發揮畜牧養殖龍頭企業和帶頭人的帶動作用，引導廣大養殖戶采取場地設備租賃、技術共享、統一銷售等規模化、標準化養殖，加快技術革新，提升品牌效益。不斷探索尋求適合我縣現代農業全面適度規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步、生產手段改進程度和社會化服務水平提高相適應的新發展路徑。

（六）全力推進農機化生產條件改善提升。充分利用農機購置補貼、農機報廢更新、農機深松作業補助、保護性耕作項目、糧食烘干機械化項目、基層農機推廣補助等政策、項目，進一步加大農業投入。對列入主要農作物生產全程機械化項目實施的片區，優先進行基礎設施改造提升，為全程機械化生產提供便利條件。高標準農田、土地整理、為農服務中心、扶貧開發、水利建設等涉農建設項目，要集中整合到農業生產全程機械化項目實施的片區，形成集聚效應。

（七）全力推進農機人才培育。實施人才強機戰略，加快新型職業農民培育進程，鼓勵開展“企社共建”活動，通過政企聯動、企社結合，建立農機人才培育實訓基地，造就一支準確把握農業機械化發展趨勢、科技素養好、開拓能力強的管理干部隊伍，打造一支結構合理、業務精通、熱愛農機事業的農業機械化技術人才隊伍，培育一批既精通農機駕駛、維修技術又懂農業、農藝栽培技術，同時又會農機經營管理的新型農機手、職業農機經營者、合作社帶頭人。積極開展農機維修、駕駛操作職業技能競賽，選拔培育一批愛農機、善鉆研、技藝精的“農機工匠”。

（八）全力推進農機化公共服務提升。加強基層農機技術推廣體系建設，打通農業機械化技術推廣“最后一公里”。加強農機維修指導、教育培訓、質量投訴監管等農機化公共服務機構基礎設施和技術裝備建設，完善服務網絡，提升服務能力。鼓勵引導農機企業和農機、畜牧、大棚蔬菜種植合作社等參與農業機械化技術推廣，構建公益性推廣與經營性推廣協作互補的機制。

四、保障措施

（一）強化組織領導。縣政府成立由主要負責同志任組長的縣創建“兩全兩高”農業機械化示范縣工作領導小組，負責全縣“兩全兩高”農業機械化的組織領導工作。各鄉鎮（街道）、縣直有關部門要把加快推進“兩全兩高”農業機械化作為實施鄉村振興戰略的重要措施，制定發展規劃，明確發展目標，強化組織協調，落實工作責任，全力推進實施。

農業農村、農機、畜牧、農副漁業部門具體負責實施方案的落實工作，要認真履行規劃指導、監督管理、協調服務等職能，做好生產組織、技術推廣、安全管理等工作，要大力推進推進規模化、標準化生產，積極為機械化生產創造條件；財政部門要保證農機購置補貼、報廢更新、農機裝備研發、基層農機推廣等相關扶持資金的撥付和結算進度，加強相關財政支農項目監督管理；科技部門要加大對農業機械化科研開發支持力度；商務部門要加強對農機流通行業的規范指導；市場監管部門要加強對農機產品質量、農機銷售市場的監督管理；其他各部門要根據職責職能，全力支持“兩全兩高”農業機械化發展。

各鄉鎮（街道）要成立相應組織，制定具體實施方案，確定重點地域和重點產業，充分發揮村級基層組織的主導作用，確保在種植業、畜牧養殖業以及設施農業生產領域，加強宣傳引導、強化政策扶持，推動實行規模化經營，推進區域化種植和養殖、機械化作業等方面取得新成效。

（二）強化政策扶持。進一步整合扶持現代農業生產方面的各項政策、資金，把推進“兩全兩高”農業機械化納入重點支持范圍，同時將其納入年度綜合考評。縣農業農村、農機部門要深入實施農機購置補貼政策，加大現代農機裝備研發創新計劃、農機化轉型升級推進工程等扶持力度，加速“兩全兩高”農業機械化關鍵急需機具研發提升和推廣應用，大力支持“兩全兩高”農業機械化示范創建工作。不斷健全完善農機作業補助政策，在鞏固土地機械深松作業補助的基礎上，逐步拓展機械作業范圍，對水肥一體化、高效植保、糧食烘干等綠色高效機械化作業實施補助。注重放大財政資金整合、撬動作用，積極探索開展大型農機貼息貸款、抵押貸款、政策性擔保和融資租賃業務；引導支持社會資本發展農業機械化。

（三）強化示范創建。在全縣范圍內組織開展“兩全兩高”農業機械化示范創建活動。充分利用廣播、電視、網絡等新媒體，大力宣傳全縣實現“兩全兩高”農業機械化生產的意義、好處，大力推介涌現出來的好經驗、好做法，讓農民群眾家喻戶曉、人人皆知，主動參與，形成全縣加快新舊動能轉換、推進“兩全兩高”農業機械化的良好工作格局，逐步形成政府主導，農業農村、農機部門主抓，有關部門配合、社會參與的現代農業生產機械化發展長效機制。通過建立示范區或示范基地，培育典型，打造樣板，引領推動全縣“兩全兩高”農業機械化加速發展。

（四）加強督查考核。將“兩全兩高”農業機械化示范創建工作納入全縣協同發展綜合考評，制定科學的考核內容和標準，加強績效跟蹤、中期檢查和考核驗收，強化對相關部門和各鄉鎮（街道）的督導考核。對工作開展得好，有特色、有亮點的給予表彰獎勵，為成功創建全省“兩全兩高”農業機械化示范縣奠定制度保障。