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為認真貫徹落實黨的十七大精神，深入推進機關作風建設，提升環保系統人員素質，夯實完成“十一五”環保目標任務的基礎，確保“發展缺什么，我為發展做什么”主題教育活動取得成效，根據上級文件精神，結合我局實際，經研究，決定在系統內開展“為發展用力、為群眾解難、為企業服務”（以下簡稱為“三為”）主題實踐活動。具體工作方案如下：

一、指導思想

“三為”主題實踐活動，要以全面落實科學發展觀、構建和諧社會為出發點，以促進提高依法行政水平、堅持執法為民為立足點，通過建立完善機制、創新工作方法、提高監察效能，使環保系統成為生態文明建設和創建環保模范城市群的積極實踐者和有力促進者，以良好的精神狀態和行業形象為我市經濟社會又好又快發展再作新的貢獻。

二、基本原則

開展“三為”主題實踐活動，是環保系統今年的一項重要工作，各單位要廣泛發動，做到人人參與，人人有責。在活動中應遵循以下基本原則：

1．結合原則：“三為”主題實踐活動必須緊密結合年度重點工作，緊密結合隊伍建設實際，緊密結合上級有關要求，努力使主題實踐活動成為完成各項環保工作任務的助推器。

2．務實原則：“三為”主題實踐活動內容必須務實，重點圍繞群眾關心、企業關切、政府關注的事項，開展有針對性的工作；目標必須務實，凡經確定的工作目標和任務，都應在本年度內完成；措施必須務實，對每項工作任務都要明確承辦部門、進度要求和督查方式，確保落實。

3．效率原則：“三為”主題實踐活動必須體現工作效率與效果，要通過機制創新、制度創新、工作創新，努力實現工作效率的提高和監督效能的加強，尤其是要得到社會各界的認可。

4．聯動原則：“三為”主題實踐活動必須做到上下聯動、黨政聯動、部門聯動，在系統內形成“每個單位都是活動主體，每個職工都是活動參與者”的格局。

三、活動內容

1．努力為發展出力，積極推動科學發展

要進一步增強深入貫徹落實科學發展觀的自學性和堅定性，要通過“發展缺什么，我為發展做什么”主題教育活動的大學習、大討論，把大家的思想認識統一到發展是實現我們既定目標的決定性因素的結論上，必須抓住一切機遇，調動一切積極因素，始終把發展這個第一要務抓在手上，決不松懈動搖，全體黨員干部和環保執法人員要解放思想，更新觀念，開動腦筋，想方設法，為發展謀利，為發展出力。

一是強化環保準入管理，嚴格控制污染增量。認真執行市政府《關于切實加強環境保護準入管理的決定》，嚴格建設項目環保審批制度，加強環境污染問題控制，嚴格核定新建項目排污指標，切實把好建設項目環保審批關，嚴禁“兩高一低”項目建設，淘汰落后的生產工藝和裝備，推進全市產業結構和產業布局調整。

二是大力開展污染減排，騰出發展環境容量。建立健全污染減排工作制度，落實減排考核措施，運用工程減排、結構減排、管理減排等有效手段，全力削減主要污染物排放總量，千方百計全面完成年度減排任務，為經濟發展騰出環境容量，促進全市經濟又好又快發展。

三是積極服務重大項目，用足用好環境余量。認真落實環境保護服務經濟各項政策措施，強化建設項目的全過程跟蹤服務，優化重大開發建設項目環境管理程序，積極采取保大壓小的措施，優化排污存量結構，優化保障重大項目的實施，努力實現經濟建設和環境保護雙贏。

2．努力為群眾解難，切實改善民生環境

全體環保工作者要秉持全心全意為人民服務的宗旨，堅持以人為本，不斷增強群眾觀念、民生意識，依法行使執法權力，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的環保權益問題，真心實意為人民辦實事、辦好事，努力促進社會公平正義。

一是暢通舉報投訴渠道，及時了解群眾的環境需求。確保“12369”環保舉報熱線24小時暢通，加大有獎舉報實施力度，及時辦理各類舉報投訴案件，充分調動廣大群眾舉報環境違法行為的主動性和積極性。

二是加大環保執法力度，全面推進環境綜合整治。深入開展整治企業違法排污專項行動，對群眾反映強烈的突出環境問題實施掛牌督辦、集中整治。繼續開展集中飲用水源地專項整治，重點整治農村水環境，確保農村居民生產和生活用水安全，讓人民群眾喝上干凈的水。繼續開展化工、電鍍生產企業和油品加工企業環保專項整治，通過整改一批、治理一批、關閉一批、搬遷一批，切實解決化工、電鍍生產企業和油品加工企業的環境污染問題。加強環境安全，開展應急預案演練，提高環境突發事件應急處置能力。積極推進農村環境綜合整治和城市創模工作，切實改善城鄉居民生活環境。

三是創新信訪工作機制，有效解決環境信訪難題。對重復訪、越級訪案件，落實專人、明確責任、包案辦理、限時辦結，直到問題解決。建立環境信訪聽證員制度，認真開展環境信訪聽證處理工作，有效解決重大、疑難、復雜的環境問題，以實際行動取信于民。

3．努力為企業服務，不斷提升環境管理水平

解決環境問題必須從發展方式上尋根求源，找辦法、找出路。既要加大對企業的監管力度，同時又要幫助企業釋疑解惑。各單位要主動引領企業自覺守法。

一是深化政務公開，為企業提供“陽光服務”。加大排污收費、環保行政處罰、項目審批、環保熱點信息的公開力度，嚴格規范自由裁量權的行使，積極推進行政權力公開透明運行工作，切實保證廣大企業的知情權、參與權和監督權。實行“一門式”辦公和“一條龍”服務，不斷改進會審辦法，壓縮工作環節，實行內部聯動，加強時效性，減輕企業輾轉報批的負擔。

二是兌現服務承諾，暢通環保審批“綠色通道”。項目咨詢做到“首趟清，一次明”；對符合國家產業政策、選址合理的項目，一律在最短的時間內辦結；對重大項目，提前介入，從項目的前期選址、審批到建設、投入運行進行全過程跟蹤服務，保證項目快辦、辦好；對屬于省或國家環保部門審批的項目，提供“直通車”便利，指導并幫助企業辦理申報手續，直至辦妥。

三是加強溝通聯系，變事后監督查處為事前指導幫助。為重點企業開展環保法律法規培訓，引導企業采取有效措施，主動加快污染治理步伐；為企業提供污染治理技術和信息方面的服務，減少企業污染治理工作的盲目性；指導企業實施清潔生產，發展循環經濟，創建環境友好企業，從源頭減少污染，實現企業與環境的協調發展。特別是加大環保實用技術的推廣力度，為需要提標和限期達標排放的企業，提供全面整改的業務指導。

四、具體安排

（一）動員部署階段。各單位制定實施方案，細化活動的具體內容，進行動員部署。

（二）全面推進階段。“三為”主題實踐活動在全系統廣泛開展，并取得階段性成效。

（三）重點突破階段。對照實施方案提出的目標任務，針對存在的突出問題和難點，組織突破。

（四）總結交流階段。在各單位完成活動總結的基礎上，由領導小組辦公室組織專題交流，總結推廣新鮮經驗。

在整個活動期間，領導小組辦公室將適時對面上各階段活動的開展情況進行調研與指導。

五、組織領導

為確保“三為”主題實踐活動有效開展，決定成立環保系統“三為”主題實踐活動領導小組。

六、實施要求

（一）深化認識，加強組織領導。各單位要以“發展缺什么，我為發展做什么”主題教育活動引導和推動“三為”主題實踐活動的落實，以思想的大解放、觀念的大更新引導主題實踐活動，為主題實踐活動注入思想活力。堅決反對形式主義，嚴防走過場，保證活動取得實效。各單位主要負責人是本次活動的第一責任人。

（二）營造氛圍，強化媒體宣傳。充分發揮新聞媒體的作用，把“三為”的各項活動內容，通過電視臺、報紙、網站、行風熱線等形式，向廣大群眾和服務對象，開展全方位、立體式地宣傳，讓社會各界廣泛知曉，積極營造良好的輿論氛圍。

（三）周密安排，精心組織實施。要按照活動要求，各單位要結合環保工作實際，發揚求真務實的精神，要著重解決好思想作風、執法和服務、內部管理等方面最突出的問題和最薄弱的環節，認真研究制定實施方案，有計劃、分步驟地組織實施，實施方案、分階段落實情況及總結報告要及時報領導小組辦公室。

（四）加強督查，務求取得實效。領導小組要有計劃地組織人員進行跟蹤督察和明查暗訪，對發現的問題及時糾正解決。各單位要建立工作機構，根據承擔的任務，制定措施，明確責任，每一階段向局領導小組報告工作進展情況。“三為”主題實踐活動作為年度考核的主要內容之一。