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縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)與問題建議

全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制推動(dòng)反腐倡廉工作深入開展

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的要求，是新時(shí)期我黨加強(qiáng)反腐倡廉工作的重要舉措。同志在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)指出，各級黨委務(wù)必認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題。近年來，信豐縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極協(xié)助縣委、政府，堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，采取有效措施，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，形成了防止和懲治腐敗的合力，有力地推動(dòng)了反腐倡廉工作的深入開展。

一、我縣落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效做法

（一）狠抓五個(gè)突破口，建立落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的保障機(jī)制。

1、抓教育，建立思想保障機(jī)制。一是把學(xué)習(xí)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的內(nèi)容納入各級理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)計(jì)劃。二是通過報(bào)紙、電臺、電視臺等新聞媒體和內(nèi)部刊物開辟陣地，進(jìn)行輿論引導(dǎo)。三是通過建立基層廉政文化宣傳隊(duì)等形式加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，縣紀(jì)委監(jiān)察局先后攝制了《張達(dá)山和他的廉政歌》、《親人》等電教片，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾進(jìn)行集中觀看，在全縣上下形成了貫徹落實(shí)責(zé)任制的濃厚氛圍。

2、抓機(jī)構(gòu)，建立組織保障機(jī)制。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)責(zé)任制落實(shí)的組織、協(xié)調(diào)、考核、督查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期分析和研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

3、抓體制，建立制度保障機(jī)制。結(jié)合本地實(shí)際，信豐縣制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見》，并建立了四個(gè)配套制度：考核測評制度、定期報(bào)告制度、監(jiān)督檢查制度、責(zé)任獎(jiǎng)懲制度。此外，還制定完善了領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述職、民主評議、廉政檔案等相關(guān)配套制度，為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)提供了制度保障。

4、抓監(jiān)督，建立落實(shí)保障機(jī)制。按照責(zé)任分工，以匯報(bào)會(huì)、重點(diǎn)抽查和巡查等方式，加強(qiáng)對各地各部門貫徹落實(shí)責(zé)任制和反腐倡廉工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)了解情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)的整改。同時(shí)，每年加強(qiáng)對四個(gè)配套制度的落實(shí)監(jiān)督。

5、抓考核，建立責(zé)任保障機(jī)制。一是建立責(zé)任考核制度。實(shí)行“一把手”“一崗雙責(zé)”的考核制度，單位領(lǐng)導(dǎo)不僅對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)負(fù)總責(zé)，而且對反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)。同時(shí)，通過簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書等形式，建立上下級黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系負(fù)責(zé)制度，將反腐倡廉工作逐級落實(shí)到基層，一級抓一級，層層抓落實(shí)。二是建立考核辦法。把責(zé)任制考核與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)考核和業(yè)務(wù)工作考核相結(jié)合、與領(lǐng)導(dǎo)班子考察相結(jié)合、與建立勤廉檔案相結(jié)合。做到一起布置、一起檢查、一起評比，互相滲透，互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。在實(shí)際操作中，實(shí)行分類管理的辦法，建立《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作分類管理的暫行辦法》，就分類管理的原則、對象，評定內(nèi)容、辦法、程序以及分級辦法、管理措施等作了明確規(guī)定。評定包括民主測評、明查暗訪、群眾反映、監(jiān)督檢查、考評考核五項(xiàng)，其中民主測評占40%，明查暗訪占10%，群眾反映占10%，監(jiān)督檢查占20%，考評考核占20%。得分在80分以上的為一類單位，60—79分的為二類單位，59分以下的為三類單位。一類單位享有參加本年度黨建工作評先評優(yōu)的資格；二類單位通過加強(qiáng)班子的自身建設(shè)，經(jīng)評定合格后可升為一類單位；三類單位經(jīng)過整改，經(jīng)評定合格后可升為二類單位。一、二類單位若在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)突出問題，予以立即降類；對被評定為三類的單位，要進(jìn)行全縣通報(bào)批評，責(zé)令其寫出書面整改措施，對該單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；對連續(xù)兩年被評定為三類的單位，對該單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行組織處理。

三是狠抓責(zé)任追究。貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，關(guān)鍵是抓落實(shí)，而抓落實(shí)的關(guān)鍵則在于嚴(yán)格責(zé)任追究。近年來，信豐縣緊緊圍繞中央《規(guī)定》要求和中紀(jì)委全會(huì)強(qiáng)調(diào)的追究重點(diǎn)，運(yùn)用紀(jì)律、組織、教育等手段，堅(jiān)持對不履行或不正確履行職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣先后有36名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到了責(zé)任追究，促進(jìn)了各級黨員干部尤其是“一把手”履行職責(zé)的自覺性。

（二）做好三個(gè)結(jié)合，提高落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的成效。

1、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。信豐縣新農(nóng)村建設(shè)起步較早，縣紀(jì)委監(jiān)察局三管齊下抓好基層黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制工作。一是通過加強(qiáng)反腐倡廉教育，提高農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。二是通過建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主理財(cái)制度，管住了基層的“人權(quán)”“物權(quán)”“事權(quán)”“財(cái)權(quán)”。三是依紀(jì)依法及時(shí)處理群眾反映的問題。對教育亂收費(fèi)、食品藥品的安全、假冒偽劣商品的制售、環(huán)境違法案件、亂征收征用土地以及拖欠農(nóng)民工工資等損害群眾利益的突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，真正把矛盾化解在基層，把問題解決在基層，維護(hù)了群眾的利益，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。

2、與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。發(fā)展環(huán)境的好壞實(shí)際上是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一面鏡子。信豐縣成立了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和效能監(jiān)察投訴中心,加大了機(jī)關(guān)效能監(jiān)察的力度。全面推行了政務(wù)公開，向社會(huì)公開辦事內(nèi)容、辦事程序。廣泛開展了民主評議行風(fēng)活動(dòng)，向社會(huì)發(fā)放測評表，對各部門進(jìn)行群眾評議活動(dòng)，評出“十佳”和“三差”單位。在電視臺開辦了“政風(fēng)行風(fēng)熱線”節(jié)目，相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志定期走進(jìn)直播室受理群眾投訴和社會(huì)監(jiān)督。這些活動(dòng)取得了很好的社會(huì)效果，三年來共處理投訴251件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失560多萬元，提高了落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的成效。

3、與干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。縣委、縣政府堅(jiān)持把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基礎(chǔ)性工作，明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手在干部隊(duì)伍建設(shè)中要對黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性教育，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。同時(shí)，一把手對貫徹《干部任用條例》負(fù)有重大政治責(zé)任，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《條例》，通過民主推薦、考察預(yù)告、任前公示等程序選拔任用干部，杜絕“跑官要官”、“買官賣官”。此外，對違反《選拔任用條例》選拔任用干部的，一律追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

第一，要把抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制真正納入黨委和政府工作的整體格局當(dāng)中。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨的執(zhí)政能力建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、招商引資工作等結(jié)合起來。要在上述工作中強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和思想政治工作，加強(qiáng)對馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對科學(xué)的發(fā)展觀和黨的路線、方針、政策的學(xué)習(xí)，搞好理想信念教育，搞好人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀的教育。

第二，要把推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作與落實(shí)《實(shí)施綱要》結(jié)合起來，逐步做到關(guān)口前移，高度重視預(yù)防工作。要結(jié)合實(shí)際，制定一些切實(shí)可行的保證《實(shí)施綱要》實(shí)施的措施、條例，在整體構(gòu)建、行業(yè)構(gòu)建上有所突破。

第三，高度重視解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的一些突出問題。

第四，要注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用。黨政領(lǐng)導(dǎo)要注意發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和參謀助手的作用，要交任務(wù)、放權(quán)力，要讓他們進(jìn)入工作全過程，進(jìn)入事先監(jiān)督。

三、落實(shí)責(zé)任制存在的問題與意見建議

（一）落實(shí)責(zé)任制存在的問題。

一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認(rèn)識不到位。有的不能正確理解“一崗雙責(zé)”的含義，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，只要自己廉潔自律做好就行了，不愿承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；有的抱怨責(zé)任制是株連制度，心存抵觸情緒。

二是落實(shí)不到位。在工作中，存在不落實(shí)、假落實(shí)、難落實(shí)、亂落實(shí)的情況，不愿出力，搞上有政策下有對策，推諉扯皮，在工作不細(xì)心，出現(xiàn)漏洞。

三是在責(zé)任追究上，還存在怕影響單位形象、怕得罪人的心理，一定程度上削弱了責(zé)任制的嚴(yán)肅性。

（二）意見建議。

一是進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對責(zé)任制的認(rèn)識。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是全黨的任務(wù)，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)，要從講政治的高度認(rèn)識落實(shí)責(zé)任制的重要意義，以高度的政治責(zé)任感自覺履行抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)，切實(shí)解決有的單位領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到位。要樹立紀(jì)律觀念，把責(zé)任制作為一項(xiàng)政治紀(jì)律認(rèn)真執(zhí)行，保證反腐敗各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

二是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)對落實(shí)責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹落實(shí)責(zé)任制的主體，起著主導(dǎo)作用，其重視程度決定著責(zé)任制的貫徹落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，要認(rèn)真組織貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署和要求，分析研究職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政狀況，結(jié)合實(shí)際，研究制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計(jì)劃，制定黨風(fēng)廉政規(guī)章制度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。(作者系中共信豐縣委常委、紀(jì)委書記)