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加大投資監(jiān)管力度打造旅游城市品牌

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來，××市立足海濱生態(tài)旅游城市的定位，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地按照“適度超前，注重精品”原則，集中財力，集約投入，不斷加快城市建設(shè)步伐，膨脹城市規(guī)模，完善城市功能，提升城市形象，先后榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”等稱號。××市財政部門緊扣于全市中心工作，立足部門職責(zé)，一手抓籌資，不斷加大城市建設(shè)投入力度，一手抓管理，積極開展財政投資項目評審工作，在城市建設(shè)和財政監(jiān)管方面取得了一定成績。下面，借這次會議機會，將我市的有關(guān)工作匯報如下：

一、加大投入促發(fā)展，進(jìn)一步提高城市建設(shè)水平和檔次

××是一個海濱旅游城市，城市建設(shè)的好壞，直接影響到××的經(jīng)濟發(fā)展。為了做好城市環(huán)境這張“名片”，××市不斷加大城市建設(shè)投入力度，每年都確定實施一批對經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的建設(shè)項目，使城市建設(shè)不斷上檔次、上水平。從2003年到今年8月底，××市累計投入財政資金9.4億元用于城市建設(shè)和旅游項目建設(shè)。在完善城市道路交通設(shè)施方面，新建了南環(huán)路、黃海路、海市路、富民路等，修建改造了南關(guān)路、北關(guān)路、西關(guān)路、登州路等主要干道，對××東、南、西出口和蓬水路進(jìn)行拓寬改造，使××的城市交通做到四通發(fā)達(dá)，暢通無阻。在美化亮化城市環(huán)境方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了海濱旅游觀光大道。開工建設(shè)了黃海城市公園工程，今年以來，又重點實施煙蓬觀光大道綠化工程、蓬寨路、睡虎山綠化和生態(tài)谷綠化工程、海濱公園和海水浴場改造工程、城市拆墻透綠和大環(huán)境整治工程，努力建設(shè)綠色生態(tài)旅游城市；在建設(shè)人居工程方面，進(jìn)一步完善城市水、暖、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，改造擴建了城市污水處理廠、垃圾處理廠等民心工程，進(jìn)一步提高了××的人居生活環(huán)境質(zhì)量。特別是從2003年以來，我們成功與國家開發(fā)銀行進(jìn)行信用合作，簽訂了總額度××億元的信用貸款協(xié)議，重點用于推進(jìn)水城保護(hù)開發(fā)旅游項目建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，為××的建設(shè)和發(fā)展提供了強有力的資金支持。

經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，××的城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市功能進(jìn)一步完善，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Ω有酆瘛＝鼛啄陙恚痢恋慕?jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，招商引資等經(jīng)濟指標(biāo)連年名列××市前茅，財政收入連續(xù)三年保持40%以上的高速增長，成為全省在全國百強縣排名中上升位次最快的縣。財政的大投入，直接換來了財政的大增收。

二、嚴(yán)格監(jiān)管提效益，全面推行建設(shè)項目財政投資評審制度

加強財政資金管理，提高資金使用效益是財政部門的職責(zé)。作為資金管理部門，財政干部最深知籌資的艱辛和不易，深知財政監(jiān)管的必要性和重要性。近年來，我們不斷強化財政投資項目的監(jiān)管措施，全面推行財政投資項目評審制度，最大限度節(jié)約使用資金，提高財政資金使用效益。具體工作中，主要是把好四個關(guān)口。

（一）嚴(yán)把項目預(yù)算評審關(guān)。堅持財政投資項目預(yù)算財政評審制。每年財政投資工程計劃確定后，所有項目投資預(yù)算必須由財政部門組織評審，評審結(jié)果作為確定項目投資總額、安排基本建設(shè)項目支出預(yù)算的依據(jù)。凡是未經(jīng)財政預(yù)算評審的項目，不得列入財政投資項目范圍。預(yù)算審核完畢后，財政局根據(jù)年度財力狀況和項目排序篩選項目，編制基本建設(shè)支出預(yù)算草案，列入市本級部門年度預(yù)算。通過工程預(yù)算評審，有效避免了亂上項目、亂開工、任意擴大工程投資規(guī)模等現(xiàn)象，保證了財政投資工程的計劃性和科學(xué)性，也使財政籌資和安排支出做到心中有數(shù)。

（二）嚴(yán)把項目現(xiàn)場跟蹤審查關(guān)。對財政性投資建設(shè)項目實施現(xiàn)場全過程的跟蹤評審監(jiān)督是財政評審的重要工作手段。我們對所有財政投資工程實行項目專管員跟蹤監(jiān)督制度，根據(jù)每個建設(shè)項目實施情況，適時派駐跟蹤評審員或跟蹤評審組，對項目實施現(xiàn)場跟蹤評審監(jiān)督。在向項目派駐跟蹤評審人員，以書面方式通知受審項目的建設(shè)單位。跟蹤評審員進(jìn)駐項目后，全面參與工程造價有關(guān)的全部工作，評審員每天填寫評審日志和有關(guān)報表，定期召開工作例會，及時匯總掌握工程進(jìn)展情況；建立健全了財政投資工程臺賬管理制度，對所有建設(shè)項目，按施工單位和項目類別進(jìn)行登記，實施動態(tài)管理，詳細(xì)掌握每一個工程造價和完成進(jìn)度情況。對工程施工中的隱蔽工程與現(xiàn)場簽證、施工中出現(xiàn)較大的設(shè)計變更和招標(biāo)項目新增內(nèi)容等經(jīng)濟簽證，必須有財政審簽才能認(rèn)可，設(shè)計變更涉及工程價款調(diào)整的，經(jīng)財政部門審核同意后才能調(diào)整合同價款。

（三）嚴(yán)把項目決算審查關(guān)：建設(shè)項目竣工后，項目決算經(jīng)工程主管部門初審后，財政對《工程結(jié)算書》以及工程施工相關(guān)結(jié)算資料組織進(jìn)行三輪審查，最終出具《工程決（結(jié)）算報告書》。財政評審一審小組首先對工程預(yù)（結(jié)）決算資料組織審核查驗，并核實工程價量，出具一審報告。二審小組在規(guī)定時限內(nèi)對一審結(jié)果全面復(fù)核，出具二審報告。三審小組在評審項目資料的基礎(chǔ)上，并對一審責(zé)任人、二審責(zé)任人的評審工作質(zhì)量進(jìn)行評價，評價內(nèi)容包括評審深度和廣度，評審人員業(yè)務(wù)水平、工作責(zé)任人、廉政情況、評審人員工作效率等各個環(huán)節(jié)。出具三審評價結(jié)論后，三審小組與一審、二審小組進(jìn)行對審，驗證三審評價結(jié)論，找出三審評價與一二審的差距，對一些具體問題允許相互探討求得一致，在不能達(dá)到一致的情況下以各方會簽的三審評價結(jié)論為準(zhǔn)。工程預(yù)（結(jié)）決算送審資料由財政評審部門指定專人登記、評審與保管，評審人員不準(zhǔn)私自接受工程預(yù)（結(jié)）決算資料，評審任務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排，并下達(dá)評審?fù)ㄖ獑危浞直ＷC工程決算審查的嚴(yán)肅性。

（四）嚴(yán)把項目招標(biāo)采購關(guān)。全面推行財政投資項目政府采購制度，對所有財政投資的建設(shè)工程、工程監(jiān)理、規(guī)劃設(shè)計、材料購置和城市拆遷工程，全部納入政府采購范圍。工程投資預(yù)算經(jīng)財政評審確認(rèn)后，全部轉(zhuǎn)交政府采購辦公室進(jìn)行政府采購。政府采購辦公室通過組織招標(biāo)論證會，確定需進(jìn)行政府采購的范圍、招標(biāo)方式和評標(biāo)方法，形成論證報告，嚴(yán)格按照規(guī)定程序組織招投標(biāo)。根據(jù)采購項目性質(zhì)，對相同類別的項目盡量做到統(tǒng)一匯總進(jìn)行采購，以降低工程成本。對設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項目，標(biāo)底由財政部門負(fù)責(zé)組織編制。從2003年以來，共實現(xiàn)政府采購額6800萬元，累計節(jié)約資金1780萬元，節(jié)約率達(dá)20%。

三、建章立制理程序，建立財政投資評審長效機制

加強政府投資工程監(jiān)督管理是一項復(fù)雜的工作任務(wù)，××在推行財政評審制度方面雖然起步較晚，但是通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，使我們在這方面少走了不少彎路，做到高起點，快到位。

一是加快財政投資監(jiān)管制度化建設(shè)。從2003年開始，我們先后專門組織人員到海陽、福山和湖南長沙等地學(xué)習(xí)加強財政投資工程監(jiān)督管理方面的經(jīng)驗，結(jié)合××的實際情況，起草制定了《××市政府投資工程監(jiān)督管理辦法》，并以政府文件的形式正式下發(fā)，進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，突出強化財政監(jiān)督管理作用，成為了××財政投資工程管理的指導(dǎo)性文件，為發(fā)揮財政職能作用提供了強有力的依據(jù)。同時，我們進(jìn)一步協(xié)調(diào)和理順好與各工程主管部門間的工作程序，充分發(fā)揮他們的積極作用，全力配合好財政的監(jiān)管工作。

二是加強財政投資評審專業(yè)隊伍建設(shè)。做好財政投資工程管理工作，必須要有一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍。我們從××的實際情況出發(fā)，將基本建設(shè)和城市資產(chǎn)經(jīng)營職能進(jìn)行調(diào)整合并，進(jìn)一步整合財政內(nèi)部人力資源，配齊配強財政投資管理專業(yè)隊伍。從去年開始，我們通過人才市場，招聘充實了6名基建專業(yè)人才，成立三個評審小組，專門負(fù)責(zé)財政投資項目評審和日常監(jiān)管工作。在資源配備上，我們根據(jù)工作需要，及時購置配備專業(yè)設(shè)備，為充分行使財政監(jiān)管職能提供有利條件。

三是健全激勵約束機制。財政投資評審工作的性質(zhì)，決定了這項工作的規(guī)范性和紀(jì)律性。為了規(guī)范建設(shè)工程造價管理，嚴(yán)肅評審紀(jì)律，提高辦事效率，確保工作質(zhì)量，我們制定了一系列的內(nèi)部控制制度和廉潔從政制度，對日常工作、內(nèi)部評審程序、資料保密、廉潔自律等方面都提出了具體要求和獎懲措施，保證了財政評審隊伍真正做到打得硬、打得住。

財政投資評審管理對我們××來說是一項全新的課題，我們在本身的體制健全、制度完善、操作的科學(xué)化、合理化、效能化等方面，還需要更深層次的探索和研究，與兄弟縣市區(qū)相比，我們還有不少差距和不足。隨著城市“三化”進(jìn)程的推進(jìn)，政府加強財政公共支出管理方面的宏觀調(diào)控力度加大，如何指導(dǎo)帶動財政投資評審工作協(xié)調(diào)發(fā)展，為地方經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展發(fā)揮更大作用，值得我們繼續(xù)學(xué)習(xí)與研究。我們將借這次會議的東風(fēng)，認(rèn)真學(xué)家好的經(jīng)驗和做法，努力把我們的城市建設(shè)管理工作再推上一個新的臺階。