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同志們：

按照培訓班日程安排，今天我重點講一下農村基層組織建設問題。

黨的十六大明確指出：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，應該成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。”這是對黨的基層組織職責作出的新概括，也是對基層黨組織建設提出的新要求。農村基層黨組織處在農村工作的第一線，既是黨的各項方針政策的貫徹者和執行者，又是直接動員和組織廣大黨員群眾進行現代化建設的領導者和實踐者。特殊的位置和作用決定了加強農村基層黨組織建設的重要性和緊迫性。特別是當前全面建設小康社會奮斗目標的確定，責無旁貸地成為農村基層黨組織在新世紀、新階段全部工作的主題。如何圍繞發展農村經濟充分發揮基層黨組織的服務和保證作用，切實承擔起農村全面建設小康社會的重任，是我們必須認真思考和研究的重大課題。下面，結合我縣工作實際，就農村基層組織建設工作，我從四個方面和大家一起進行學習交流。

一、近年來全縣農村基層組織建設的主要成效

近年來，在“三個代表”重要思想指導下，我縣認真貫徹落實中央和省、市委關于加強農村基層組織建設的一系列指示精神，緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入這一中心任務，堅持從實際出發，在謀劃整體思路、選擇活動載體、細化工作措施等方面進行了大膽探索和嘗試。特別是去年在全縣范圍內啟動實施了“群體建強”工程，為農村基層組織建設注入了新的生機與活力，取得了明顯成效。主要表現在：

（一）明確目標責任，建立了比較完善的農村基層組織建設領導體制。縣鄉分別成立了農村基層組織建設領導小組及工作機構，從組織上保證了工作的順利開展；落實了農村基層組織建設工作責任制，明確了縣委書記是“第一責任人”、鄉鎮黨委書記是“直接責任人”和村黨支部書記是“具體責任人”的職責；建立了縣委常委、黨員副縣長黨建聯系點制度，為農村基層組織建設提供了實驗田和示范點；完善了整體聯動機制，初步形成了縣委組織部牽頭抓總、縣直各有關部門和鄉鎮站所分工負責、齊抓共管的工作格局；各地以開展“群體建強”工程為載體，以建設“六強”鄉鎮黨委、“五強”村黨支部和“五強”農民黨員為目標，分別制定了農村基層組織建設三年規劃和年度計劃，部署了各個階段的工作任務，并認真組織實施；建立了督查考核制度，出臺了《乾安縣農村基層組織建設“群體建強”工程考核辦法》，明確了考核標準、檔次劃分及獎懲措施，保證了農村基層組織建設層層落實，扎實推進。

（二）強基固壘，農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力明顯增強。按照建設“六強”鄉鎮黨委和“五強”村黨支部的目標要求，狠抓了鄉鎮黨委思想、組織、作風和制度建設，鄉鎮干部的綜合素質明顯增強，工作作風明顯轉變，農村工作水平明顯提高，鄉鎮黨委的龍頭作用得到有效發揮。進一步完善了村黨支部成員的選配機制，通過“兩推一選”配齊配強了支部班子，一批有威信、有能力、黨員擁護、群眾滿意的優秀人才走上了村黨支部書記崗位，筑強了村級堡壘。據統計，本屆村黨支部書記的平均年齡比換屆前下降了2.9歲，具有初、高中以上文化程度人員的比例比原來提高了1.5個百分點，其中新走上支部書記崗位的32人，新進支委141人。

（三）強化教育管理，農村基層干部隊伍的整體素質不斷提高。建立了縣級培訓村“兩委”負責人、鄉鎮培訓村“兩委”其他成員和農民黨員的兩級教育培訓機制，分期分批舉辦培訓班，提高了鄉村黨員干部的整體素質。認真落實《2001—2005年全省農村基層干部培訓規劃》，依托有關院校，選送部分基層干部進行了研究生、本科、專科學歷教育，提高了他們的知識化、專業化水平。探索實行了“兩推一考”制度，建立了500人組成的村級后備干部隊伍和1800人的入黨積極分子隊伍，為農村基層組織建設注入了強大動力。

（四）創新活動載體，探索了農村基層組織建設的有效形式。各村堅持從實際出發，不斷創新活動載體，使農村基層組織建設工作有聲有色，豐富多彩。嚴字鄉開展了支部爭“五好”，黨員創“五高”活動，到去年末，已有3個村黨支部達到“五好”目標，30%的農民黨員達到“五高”標準，他們的經驗在中央、省、市級刊物上予以推廣；讓字鎮在鎮村黨員干部中開展了“樹三思、當三家、練三功、發三財”活動，千方百計為農民開辟富路；道字鄉開展了以支部包黨員、黨員包貧困戶為主要內容的“三級聯網”活動，取得了較好效果；部分鄉村還結合各自的產業特點，由黨員干部牽頭，成立了不同類型的合作經濟組織，為農民脫貧致富鋪路搭橋。各類活動載體的創新與實踐，極大地豐富了黨組織的活動內容與方式，增強了黨內活動的吸引力，有力地推動了農村基層組織建設的深入開展。

（五）突出發展主題，農民增收出現了新亮點。各地堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，把加快農村發展、增加農民收入作為加強農村基層組織建設的根本點和落腳點，實現了黨的建設和經濟建設的相互促進。鄉村兩級黨組織立足本地自然資源優勢和區位優勢，確定發展思路，調整產業結構，引進資金技術，組織科技培訓，提供信息咨詢，拓寬了農民增收渠道。現在，贊字鄉的畜牧小區、暑字鄉的香瓜、余字鄉的林果、讓字鎮的紅辣椒等都已經初具規模，具備一定的競爭能力，成為加快本地經濟發展、促進農民增收的新亮點。(這是我要講的第一個問題,簡單回顧一下近年來我縣農村基層組織建設的成效。)

二、農村基層組織建設面臨的新形勢、新情況

當前，我國農村正發生著巨大而深刻的變化，農村工作面臨著新的形勢，為進一步加強農村基層組織建設提供了新的機遇，也帶來了一些新的情況、新的挑戰、新的要求。

（一）農業和農村經濟發展進入新的階段，給農村基層組織建設提出了新的任務。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。全面建設小康社會，基礎在農村，重點在農村，難點也在農村。我縣是農業縣，30萬人口有近20萬在農村，實現小康目標的任務艱巨而繁重。當前，農業發展已由受資源制約轉變為受資源和市場雙重制約，市場在農業生產和農民生活中的作用日益重要；主要農產品供應告別了短缺時代，出現了階段性、結構性和區域性相對過剩，銷售不暢，價格下跌，農業比較效益連年下降，再加上連續幾年的自然災害，導致農民收入增長緩慢；我國加入世貿組織，更使農業受到直接的沖擊和影響，一家一戶的小生產與社會化大生產之間，分散經營與大市場之間，農業生產周期長與市場需求變化快之間的矛盾越發突出。面對新形勢、新變化，解決新時期的“三農”問題，加速實現小康進程，要求更高了，任務更重了，難度更大了。如何適應新階段的要求，帶領和幫助農民群眾調整產業結構，發展優質高效農業，走科技興農之路，推進農業產業化經營，千方百計增加農民收入，進一步維護改革、發展、穩定的局面，成為農村基層組織建設的重要任務，成為應對挑戰的當務之急。

（二）農村社會思想狀況日益復雜，給農村基層組織建設帶來了新的挑戰。隨著農村社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系、分配方式的日益多樣化和農民流動規模的不斷擴大，導致農村經濟社會狀況更加復雜，增加了管理難度和基層組織的工作難度。當前，農村思想狀況復雜的問題十分突出。各種思想文化相互激蕩，對農民的思想觀念、生活方式、價值取向、審美情趣以及倫理道德產生了巨大影響；信息網絡化不斷向農村擴展，深刻影響著農村青年的思想和行為；“五個多樣化”的不斷發展，決定了農村不同社會群體文化選擇的多樣化，一些農村群眾片面認為文化消費就是娛樂，致使低俗的文化產品大行其道；由于部分農民價值取向發生變化，拜金主義、享樂主義、暴富思想滋長，并由此引發了許多社會問題；由于市場經濟的競爭性和風險性，使得農民生產生活中不可把握的變數增多，唯心主義、有神論思想開始滋長，個別地方各種封建迷信活動抬頭，侵蝕農民的思想，吞食著農村的思想文化陣地。在新的歷史條件下，如何針對農民群眾思想狀況的變化搞好教育，加強農村思想政治工作和精神文明建設，是農村基層組織建設面臨的一個嚴峻挑戰。

（三）基層民主政治的不斷推進，給農村基層組織建設提出了新的要求。近年來，農村基層民主政治建設步伐不斷加快。村黨支部實行了“兩推一選”，村委會實行了直接選舉，村務公開、民主決策、民主管理、民主監督等制度逐步健全。民主政治建設的加強，也使農村基層組織建設面臨著一些前所未有的情況。比如，在實施《中華人民共和國村民委員會組織法》后，如何探索有效的方式和途徑，實現黨支部對村委會的領導，保證農村黨支部的領導核心地位；在村委會直選過程中如何實現黨組織對選舉工作的領導，確保選出思想好、作風正、本領強、真心實意為群眾辦事、群眾擁護的人，防止素質低劣的人通過不正當手段混進領導班子；實行村民自治后，如何正確處理黨支部“討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題”與村委會“辦理本村的公共事務和公益事業”的關系，正確處理黨支部的領導權與村民自治組織自治權的關系；在農民群眾民主意識不斷增強的新形勢下，如何既保證農民群眾的民主權利，又教育農民群眾正確對待和行使自己的民主權利；鄉鎮黨委對村黨支部是領導關系，而鄉鎮政府對村委會是指導關系，在這種情況下，如何既保證鄉鎮黨委、政府政令暢通，又保證鄉村各種組織依照法律和各項章程履行自己的職責等等。在加強農村基層組織建設中，必須認真研究這些新情況，解決好不斷出現的新問題。

（四）農村稅費改革及農業稅的取消，給農村基層組織建設帶來了新的問題。今年，我省被列為取消農業稅的試點，這是繼農村稅費改革后國家關注“三農”問題的又一重大舉措。實行稅費改革和取消農業稅，對于促進農民減負增收，保持農村穩定具有重大而深遠的意義。但隨之也遇到了新的問題。那就是農民群眾的單向權利意識增強，集體觀念弱化，基層組織對農民管理的難度加大。稅費改革特別是農業稅的取消，使農民作為農村經營主體的相對獨立性更加突出。在這種情況下，由于缺少對農民進行有效的民主和法制教育，很多農民的自我意識、權利意識單向強化，集體觀念、義務觀念和法制觀念相對弱化，有的群眾只要民主權利，不盡義務，甚至不惜以身試法。比如今年，我縣個別地方就出現了村民非法搶種鄉里機動地的現象，很多基層干部在這樣的問題面前很不適應，存在著“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”的困惑。

（五）宗族、派性勢力有所抬頭，給農村基層組織建設帶來了新的考驗。實行家庭聯產承包責任制后，農村基層組織在農民生活中所起的作用發生了變化，有的對農民的一些具體問題不管不問，只管催種、催收、征稅、罰款，工作方法簡單粗暴，農民群眾從感情上與之逐漸疏遠；又由于每戶農民都處于生產經營的主體地位，需要獨立、直接地面對和承擔市場風險，在天災人禍面前往往處于無助狀態，再加上農村社會狀況特別是治安狀況復雜，農民群眾很容易向與其血脈相連的宗族勢力尋求幫助，在這種情況下，一些村屯的宗族勢力逐漸發展起來。為了小集團利益，有的宗族勢力與村黨支部對著干，干擾村務工作，甚至插手村務管理；有的干擾基層選舉，搞“大姓為官”。一些支部書記為了穩固自己的地位也有意識地發展自己的親友和同族入黨，造成黨的組織家族化。農村中的幫派現象也比較嚴重。從各地反映的情況看，這種現象主要是在村“兩委”實行民主選舉后形成的。特別是在村委會實行直接選舉中，一些人為了贏得選舉，運用各種手段，在村民中拉幫結派，造成農村派性嚴重，各派之間矛盾重重，成為農村社會新的不安定因素。如何破解這些問題，更好地發揮農村基層黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用，是新形勢下農村基層組織建設面臨的一個嚴峻考驗。

三、當前農村基層組織建設中存在的主要問題

實事求是地講，我縣的農村基層組織建設工作在新的形勢、新的任務面前存在著許多不相適應的問題，既影響了基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，制約了基層組織建設的整體水平，也不利于黨在農村執政地位的鞏固。

（一）農村黨員隊伍的整體素質不高，發揮先鋒模范作用效果不理想。

一是黨員隊伍結構不合理。我縣農村黨員隊伍中存在著“三多三少”現象，即年齡大的黨員多，年輕黨員少；文化程度低的黨員多，文化程度高的黨員少；男黨員多，女黨員少。全縣5,156名農村黨員，60歲以上的961人，占18.6%；46—59歲的1,789人，占34.6%；35歲以下的1,055人，占20.4%。具有專科以上文化程度的845人，占16.5%；初中以下文化程度的2,936人，占56.8%。女黨員669人，僅占13%。

二是黨員隊伍管理松懈。有的村黨支部長年不開展組織活動，對黨員關心不夠，疏于教育管理。對一些思想滑坡、宗旨觀念淡化、長期不參加組織生活和不交納黨費的黨員未能做出相應的處理，黨員隊伍沒有得到凈化。據調查，全縣農村黨員中，與黨組織失去聯系的有163人，不參加或不經常參加組織生活的有214人，其中連續6個月以上不參加組織生活的有43人，連續6個月以上不交納黨費的有69人。對流動黨員疏于管理的問題也越來越突出。不少黨員農忙時在家種田，農閑時外出掙錢，來去不打招呼，甚至長期不與黨組織聯系，成為不按時交納黨費、不過組織生活、不完成黨的任務的“三不”黨員。

三是部分黨員自身素質差，喪失了先進性。部分農村黨員由于文化水平有限，黨組織又缺乏必要的經常性的培訓教育，導致科技素質較低，觀念比較保守，在市場經濟條件下致富辦法不多，思路不寬，致富無門。調查顯示，全縣人均年收入在4,000元以上的黨員戶只有619戶，702戶黨員戶人均收入在1,000元以下。還有一些黨員只想自己致富，對帶領群眾致富則勁頭不足。少數黨員放松了自我要求，黨性弱化，在黨支部換屆選舉過程中逃會罷會，致使選舉無法正常進行，形象極差；有的組織參與集體上訪，制造社會不安定因素，影響極壞；有的特權思想泛濫，入黨動機不純，入黨就是為了當干部，為個人謀私利、撈好處；有的拜金主義思想滋長，一切向錢看，金錢至上，為了錢什么都可以不顧，什么事都敢干，甚至不惜違紀國法。據統計，從99年到2003年，有246名黨員因經濟問題受到黨內紀律處分，有近30名黨員干部受到公安部門的處理。

四是黨員隊伍后續力量匱乏。發展黨員是基層黨組織的組織行為。但在當前農村，要不要發展、什么時候發展、發展多少、培養誰入黨等問題很大程度上取決于村支部書記個人。一旦支部書記責任心不強，發展黨員工作就出現隨意性：有的對本村可培養的優秀青年心中無數，工作沒計劃；有的隨心所欲，想到了就在支委會、支部大會上提提，沒想到就聽之任之；有的做事沒章法，收到入黨申請書后或壓或丟，或到處亂放，既不提交支委討論，也不給本人回音；有的把發展黨員工作當作“份內事”，特別在確定培養考察對象時，不是通過民主、公開的方式來確定，而是搞神秘化、搞“欽點”，個人說了算。少數黨支部書記“保位思想”比較嚴重，戒備防范心理很強，擔心新發展的黨員能力強會影響自己的威信，對自己構成威脅，將來頂了自己的位子，因而把忠厚老實、可靠聽話、能為我所用作為發展黨員的首要標準，很少考慮新發展黨員的實際工作能力和致富帶富能力。有的甚至對一些能力較強、群眾基礎好的入黨積極分子長期壓制、打擊，對發展黨員采取消極抵制的態度，嚴重挫傷了優秀青年的入黨積極性。我縣就有個村創造了30年沒有發展一名黨員的記錄。

（二）部分農村基層干部作用發揮不好，與新形勢新任務的要求不相適應。

一是思想政治素質低。農村干部政治理論學習抓得不緊，以干代學的現象比較普遍。對黨在農村的方針政策的學習和掌握，也僅限于參加上級的會議而獲得的一星半點內容，大多是現學現用。再加上教育培訓機制不完善，缺乏針對性、實效性，內容陳舊，形式單一，方法呆板，導致一些干部的理論水平和政策水平偏低，工作指導不到位。

二是文化年齡結構比例失衡。村干部隊伍文化素質偏低，年齡老化的問題比較突出。全縣602名村干部中，初中以下文化程度的296人，占49.2%；大專以上學歷15人，僅占2.5%。46歲以上的村干部292人，占48.5%，35歲以下的81人，占13.5%；村支部書記年齡在50歲以上的有45人，占村支部書記總數的28.7%，35歲以下的11人，僅占6.7%。

三是工作能力不強。農村稅費改革后，在一定程度上將農村干部隊伍從“收糧收稅”的繁重任務中解放出來。農村干部必須思考時代賦予我們新的歷史使命，這就是謀求經濟發展，帶領群眾致富。但客觀地講，目前我們鄉村兩級干部還沒有實現這種角色的轉換。突出表現在工作職能、領導方式和工作作風上，仍然習慣于傳統的按照上級指示精神安排工作計劃，習慣于行政命令，忙碌于催種催收，沒有把工作重心轉移到以法律的手段、經濟的手段來管理鄉村事務上來；沒有定位到研究市場農業、規模經濟和產供銷配套服務上來；沒有定位到積極發展農村經濟，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農民找路子，建立一個適應農村市場經濟發展的新機制上來。一些農村干部滿足于現狀，小富即安，小進即滿，“等靠要”思想嚴重，不搶抓機遇，片面強調自然條件差和實際困難多，看不到自身的優勢和發展潛力。始終將自己定位在被動的角色上，沒有實現“要我做”與“我要做”之間的轉換，發展的主體意識不強，工作效果不好。還有的農村干部作風不實，工作不深入，不能及時掌握和化解基層存在的苗頭性問題，甚至惡意引導，致使矛盾激化，乃至釀成大錯。不久前發生的幾起暴力襲警事件、群體上訪猝死事件就是這方面的典型事例，在社會上造成了極為惡劣的影響。也有的村干部瞻前顧后，畏首畏尾，怕得罪人，總擔心換屆時丟了選票，因而工作力度不夠。

（三）部分村“兩委”關系不協調，工作難開展。

今年上半年，我縣進行了村黨支部和村民委員會換屆選舉。從總體上看，換屆工作進行得比較順利，效果比較理想，絕大多數村“兩委”關系協調，工作步入正軌，形成了合力。但也有極少數村存在不協調因素，容易產生矛盾。各地反映的情況看，“兩委”關系不協調主要表現為以下幾種類型：一是“權力包攬型”。部分村黨支部書記大權獨攬，仍沿用“一元化”的工作方法，決定農村中的一切大小事務，包辦代替村委會工作，忽視和否定村委會的職能作用，使村委會成為擺設；二是“各自為政型”。有的村黨支部與村委會隨意劃分職權范圍，進行利益分割，各行其是，互不通氣，出現“兩張皮”、“兩套車”，各吹各的號，各唱各的調，對重大問題難以形成一致意見；三是“時好時壞型”。有的村黨支部與村委會關系時好時壞、磕磕碰碰、湊湊合合，遇到意見一致時還能相互配合一段時間；遇到意見不一致時，則各持己見，你推我擋。四是“矛盾激化型”。在村委會直選中，一些村支部書記的“對立面”被選為村委會干部，這些人一上臺就與村黨支部書記對著干，“兩委”班子嚴重對立，互相告狀，關系緊張，主要精力都放在了“窩里斗”上，工作無法開展。

（四）黨建工作存在薄弱環節，實際效果不理想。

最近幾年從上到下忽視了基層黨建工作，各級領導一門心思抓項目、抓經濟，而把黨建放在一邊，在會上不提了，在任務上不布置了，在載體上也是老生常談了，在講話中也只是一嘴帶過了，弱化了組織領導。我認為應該是一手抓經濟，一手抓黨建，兩手抓兩手都要硬才行，不能只抓經濟不抓黨建，從近年來我縣開展農村基層組織建設工作特別是在“群體建強”工程實施過程中，存在著許多薄弱的環節，主要表現在以下幾個方面：

一是思路不夠明確。雖然鄉村兩級都制定了“群體建強”工程三年規劃和年度計劃，但大多是照抄照搬縣里方案，敷衍了事。有的地方規劃制定得不科學、不符合實際，目標任務不明確，工作措施不具體，針對性、操作性不強，沒有指導價值。另外“群體建強”工程是一個涵蓋黨的建設、經濟建設和精神文明建設在內的大載體，如何結合村黨支部、農民黨員“雙五強”目標開展一些靈活有效的細化的載體活動，推動“群體建強”工程的穩步實施，各地想的不多，思路不廣、創新意識不強，工作被動。

二是工作抓得不實。部分鄉村干部對開展“群體建強”工程重視程度不夠，沒有充分認識到“基礎不牢、地動山搖”的嚴重后果，存在口頭上重視、行動上忽視的現象，缺乏緊迫感和責任感。有的認為開展“群體建強”工程是搞形式，走過場，一陣風，工作中不抓不管、不聞不問。有的抓法不科學，就黨建抓黨建，沒有把“群體建強”工程與經濟建設有機結合起來，沒有達到“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的作用和效果。有的存在厭倦思想，工作停留在文件上，部署在會議上，體現在匯報上，沒有真正落實在行動上，消極推諉，應付了事。根據前一段時間組織部督查情況看，我縣個別鄉鎮和多數村存在著基礎材料不完善、制度不健全、管理不規范的問題。有的鄉村雖然軟硬件設施齊全，但也只是擺樣子給人看，應付檢查，并不是為了促進工作落實。

三是經濟基礎薄弱制約工作開展。由于受自然條件惡劣、信息閉塞、農民科技素質低、收入來源單一、抵御自然和市場風險能力弱等多方面因素影響，我縣大部分村集體經濟基礎薄弱，有的村債臺高筑,有的村甚至連村部都沒有，村黨組織缺少發揮領導核心作用和戰斗堡壘作用的物質基礎，制約農村各項工作的開展，影響了為群眾辦好事、辦大事的能力。

四是聯動機制不完善。“群體建強”工程是一個系統性工程，需多方面的廣泛參與和密切配合。但就目前的情況看，絕大多數鄉鎮站所和部分涉農部門還沒有真正行動起來，結合各自特點，制定出切實可行的工作計劃，主動參與到“群體建強”工程中來，上下聯動、左右聯合的工作機制還很不完善，影響了整體效果。

四、抓住機遇，克難制勝，開創農村基層組織建設新局面

加強農村基層組織建設，事關發展大局。尤其在我縣，這項工作迫在眉睫，已經到了非抓不可的程度。大家不要灰心喪氣，無從下手，存在畏難情緒，一定要引起高度重視，正視現實，直面矛盾，迎難而上，爭取在短時間內扭轉這種被動局面。

（一）以黨的十六大精神為指導，堅持用“三個代表”重要思想統領農村基層組織建設。

要繼續深入開展農村“三個代表”重要思想學習教育活動，采取多種形式，堅持不懈地用“三個代表”重要思想武裝農村黨員干部的頭腦，真正學會運用“三個代表”重要思想體現的馬列主義的立場、觀點、方法去認識問題、分析問題、解決問題。鄉村兩級黨組織及領導干部要從加強黨的建設、鞏固黨的執政基礎的高度，認真研究分析當前農村基層組織建設工作所面臨的新形勢、新情況、新任務和新問題，按照“三個代表”的要求，不斷轉變思想觀念，拓展工作思路，創新工作方法，完善工作制度，促進各項工作上水平、上臺階。要著眼于保持黨的先進性，針對當前農村思想狀況日益復雜的實際，堅持用馬克思主義理論發展的最新成果教育黨員干部，幫助他們澄清思想是非，堅定理想信念，始終保持政治上的清醒和堅定；要緊緊圍繞代表先進社會生產力的發展要求，把發展作為農村基層組織建設永恒的主題，堅持以經濟建設為中心，圍繞中心開展各項工作，把促進發展的效果作為衡量農村基層組織建設的重要標準；要緊緊圍繞代表先進文化的前進方向，在工作中堅持“兩手抓”，推動經濟社會的全面發展；要緊緊圍繞代表農民群眾的根本利益，著力解決影響黨群干群關系的突出問題，為群眾辦實事、謀實利，切實解決人民群眾生產生活中的實際困難，真正使廣大農村黨員干部成為實踐“三個代表”重要思想的模范，把農村基層黨組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

（二）以提高整體功能為重點，切實加強以村黨支部為核心的村級組織建設。

在新世紀新階段，做好農業、農村和農民工作，必須全面加強以村黨支部為核心的村級組織建設，努力建立領導核心突出、運作程序規范、工作協調有序的村級運行機制，增強村級組織的整體合力。

一要加強村黨支部自身建設。從加強政治、思想、作風建設入手，教育村黨支部班子嚴格按照黨章辦事，用黨章規范黨員干部的活動和班子成員的言行，弘揚正氣，抵制歪風，增強領導班子解決自身問題的能力；嚴格堅持黨的組織原則，始終如一地在思想政治上同黨中央保持高度一致，堅決維護黨的領導權威；科學分析并處理內部矛盾，使班子內部始終保持團結和統一，提高村黨支部的戰斗力。要強化培訓教育，不斷提高綜合素質。通過自學考試、函授學習、辦班培訓和電化教育網絡培訓等方式，加強村班子的科學文化知識、領導管理知識、農業實用技術、政策法規等知識的培訓，努力把村班子成員培養成為有理想、講黨性、守紀律、懂科學、會管理、德才兼備的新型農村基層干部。要完善村級后備干部的培養選拔機制，增強村班子活力。大力推行“兩推一考”的做法，按照優中選優、優中選強的原則，切實把那些政治素質好、致富能力強、熱心為群眾服務的優秀人才推選出來，采取交任務、壓擔子的辦法，使他們在干事創業中得到培養鍛煉，時機成熟要及時推進村班子，從根本上解決村級班子后繼乏人的問題。

二要加強其他村級組織建設。要按照有關法律和章程，健全村民委員會和村民小組，完善村民自治，推進農村基層民主政治建設進程。要加強共青團、婦女、民兵等組織的建設，健全班子，配齊人員，形成以黨支部為核心、各種組織相互配合的格局。村黨支部要支持他們從各自的特點出發，緊緊圍繞黨在農村的中心任務開展活動，為推動農村經濟和社會發展建功立業。對于不能開展活動的村級組織，村黨支部要切實負起責任，逐一分析原因，幫助解決問題。

三要加強制度建設。制度建設具有長期性和根本性。加強農村基層組織建設，必須以健全完善的制度為依托，真正做到“有章理事”。當前要積極探索完善村“兩委”聯席會議制度，“兩委”成員按程序交叉任職制度，定期向黨員和村民報告工作制度，黨員議事會、村民會議或村民代表會議制度，財務收支審批制度，村務公開制度以及村干部年度工作目標責任制和考核制度。通過行之有效的制度建設，努力形成村黨支部領導下的村民自治運行機制，最大限度地調動全體干部群眾的積極性，齊心協力保穩定、促發展。

四要切實理順村“兩委”關系。要加強對村黨支部班子成員的教育，引導他們改進領導方式，增強民主法制觀念，支持村委會依法行使職權；要引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導。要把貫徹落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》進一步結合起來，明確村黨組織和村委會的職責，規范村級重大事務民主管理和民主決策程序，建立健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治運行機制。在這方面，今年市里將出臺有關政策，各地屆時要認真抓好落實，確保“兩委”工作的協調運轉。

（三）以發展第一要務為主題，夯實農村基層組織建設的物質基礎。

建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入是整個農村工作的中心任務。農村基層組織建設的全部工作都要服從服務于這個中心，緊扣發展這個主題，讓群眾得到實實在在的利益。關于發展農村經濟、增加農民收入問題，培訓班其他課程做了詳細講解，我這里強調三點，就是農村基層干部必須具備三種精神：

一是必須具備創新精神。當前，發展農村經濟必須有全新的意識、寬廣的視野。北京市密云縣新城子鄉曹家路村黨支部書記李桂英，利用本村臨近河北霧靈山的地域優勢，大膽設想，幾經奔波，終于跨省租山成功，開發霧靈山龍潭景區，發展民俗旅游。曹家路人“借山”發財，曹家路村迎來了日進斗金的日子。2001年門票收入103萬元，綜合旅游收入1500萬元，全村人均收入4700元，在全縣名列前茅。無錫宜興市萬石鎮，雖叫萬石鎮，當地并不產石頭。鎮黨委獨辟蹊徑，借名揚名，把全國各地和世界一些國家的石材企業引進來，使萬石鎮成為華東地區最大的石材城，年收入達6億多元。這些超常的舉措都是解放思想的生動體現。因此，必須敢于突破舊的思維模式，敢為人先，搶抓機遇，用超常規的辦法尋求發展，實現農村經濟的新突破。

二是必須具備實干精神。我們在贊嘆發達地區輝煌業績的同時，不能不欽佩他們的實干精神。河南省新鄉市七里營鎮劉莊村原黨委書記史來賀，在擔任村干部的50年里，與群眾一起艱苦創業，憑借一種務實求真、苦干實干的精神，把一個貧窮落后的村莊建設成為富裕文明的新農村。現在，全村各業總產值8.8億元，固定資產9.1億元，農民人均純收入7500元。江蘇省江陰市華士鎮華西村原黨委書記吳仁寶，幾十年來為華西村的發展傾注了畢生心血，華西村獲得了舉世矚目的巨大成就。2003年全村實現銷售收入105億元，村民人均收入8000美元，村民家庭存款最少的50萬元。與這種務求實效、勤奮敬業的精神狀態相比，我們仍然有很大差距。因此，必須養成一種不甘落后、爭創一流的進取精神，始終做到不爭論，埋頭苦干；不觀望，帶頭實干；不氣餒，負重奮進；不松勁，持之以恒，確保各項經濟發展措施落到實處。

三是必須具備奉獻精神。推進農村經濟發展，使命艱巨、任務繁重，需要付出艱苦的努力和辛勤的汗水。這就要求我們必須保持無私奉獻、不講代價、舍小家為大家的高尚品質。北京市房山區史家營鄉金雞臺村黨總支書記劉增會，為推進集體經濟的發展捐出了百萬家產；河北省邯鄲市涉縣更樂鎮江街村黨支部書記張學林，在身患賁門癌，正在接受化療的情況下，仍堅持為村辦企業硅鐵廠的籌建工作四處奔波；貴州省黔南州羅甸縣云干鄉大關村黨支部書記何元亮，多年來扎根亂石山中無怨無悔，帶領群眾劈石摳土造良田，解決了群眾的溫飽問題。這些農村基層干部是無私奉獻的突出代表。在座的各位村黨支部書記要以他們為楷模，不圖索取，不計名利，甘心奉獻，真正把發展農村經濟這篇文章做好。

（四）以保持黨的先進性為出發點，切實加強農村黨員隊伍建設。

農村黨員是農村基層黨組織的基本“細胞”，是提高村基層組織建設水平的關鍵。激活這個“細胞”，就要按照“群體建強”工程的要求，重點做好三項工作。

一要建立完善的吐故納新機制，保證黨員隊伍質量。在發展新黨員方面，要嚴格按照“十六字”方針的要求嚴把“入口”關。重點培養優秀青年、婦女、致富能手入黨。在保證質量的前提下，堅持成熟一個，發展一個，改善黨員隊伍結構，為黨組織增添活力。要積極探索民主推優制，建立健全全體黨員、村民代表、群團組織三個層面定期推薦、村黨支部討論確定入黨積極分子的制度。在此基礎上，村黨支部要建立入黨積極分子人才庫，并實行動態管理。要探索試行發展黨員工作預警制，在深入調查摸底，全面了解情況的基礎上，對發展黨員中存在的運作不規范、措施不到位、責任不落實的現象，縣、鄉要逐級提醒，及時采取有效措施。尤其是對那些發展黨員工作抓而不緊，工作軟弱無力甚至消極抵制的，要實行紅黃牌警告制度，必要時采取組織措施。要建立發展黨員工作責任追究制，按照工作目標責任制的要求，對違反發展黨員的標準、原則、程序等規定的錯誤行為，要根據錯誤的性質和程度，對有關領導和人員采取誡勉談話、通報批評、組織處理等方式進行責任追究。對在工作中發生嚴重失誤而導致黨員群眾不滿意，引發來信來訪造成惡劣社會影響的，要依法進行嚴肅查處。要認真執行民主評議黨員制度，科學界定不合格黨員的量化標準，嚴格規范不合格黨員的處置程序，區別不同情況，堅決穩妥地進行處理。這項工作必須提上議事日程，抓緊組織運作，為第四季度開展黨員先進性教育活動做好準備。

二要建立嚴格的管理機制，提高黨員隊伍的規范化管理水平。繼續堅持“”制度、組織生活制度、民主生活會制度，切實抓好農村黨員的思想政治建設。同時，抓準農村黨員特別是年輕黨員在生產、生活及思想中的矛盾，立足解決實際問題，增強教育的主動性，讓黨員容易接受，使思想政治工作入腦入心。要不斷完善黨員教育培訓制度，改進教育手段，加大培訓力度，建立健全多層次、多渠道、多形式的黨員教育培訓網絡，通過加強理想信念教育、宗旨教育、政策法規教育和農業實用技術的培訓，使農民黨員始終保持思想上、能力上的先進性。要積極探索流動黨員管理的新途徑、新方法，建立流動黨員管理新機制，通過實行外出黨員活動登記、定期向支部匯報個人情況等措施，變靜態管理為動態管理，使黨員無論在何時何地都能受到黨組織的管理與監督。

三要建立良好的激勵機制，激發廣大農村黨員的爭先創優熱情。要建立無職黨員上崗理事制度。各村可根據不同情況，合理地設置一些具體的崗位，如科技示范崗、勤勞致富崗、社會治安維護崗、文明新風崗等等，由無職黨員上崗理事，使其把發揮先鋒模范作用的著力點放在發展農村經濟、增加農民收入、維護社會穩定等關鍵環節上。此外，還可以結合實際組織黨員開展“科技大擂臺”、“黨員致富標兵”、“黨員富民帶動工程”等豐富多彩的黨內主題活動，為黨員發揮先鋒模范作用提供廣闊舞臺。

（五）以創新活動載體為動力，不斷增強農村基層組織建設的生機與活力。

去年9月，經過認真組織籌備，縣委在全縣范圍內啟動了“群體建強”工程。今年4月，我們又在嚴字鄉召開了現場會，對全縣農村基層組織建設工作任務進行了全面安排部署。通過近一年的實踐檢驗，“群體建強”工程是符合我縣農村基層組織建設實際的活動載體，必須一以貫之地堅持下去。

一是搞好工作銜接。今年局鄉級領導班子調整和村“兩委”換屆，鄉鎮黨務副書記、組織委員和村黨支部書記變動很大，由于工作銜接不緊，部分干部缺乏責任心，致使有的地方“群體建強”工程出現了斷點，各種基礎材料空白、具體情況毫無掌握，這些問題嚴重影響了“群體建強”工程的進展。對此鄉村兩級干部要切實負起責任，按照有關要求，認真做好銜接工作，保證整個工程地順利進行。

二是解決實際問題。“群體建強”工程是一項系統工程，涉及的面很廣，涵蓋的內容很多，具體工作任務很重。有些基層干部感覺千頭萬緒、無所適從。實際工作中，大家一定要靜下心來，對本地農村基層組織建設的問題進行認真梳理，分清輕重緩急，找準突破口，逐步加以解決。要堅持從小處著眼，從一點一滴做起，每年認真解決好幾個突出的問題和矛盾，確立咬定青山不放松、不達目標不罷手的堅強信心，通過幾年的理順，全縣農村基層組織建設一定會出現嶄新的局面。

三是抓好深化提高。“群體建強”工程有了一個良好的開局，關鍵在于抓好深化提高。各地要結合實際，大膽探索，勇于實踐，不斷創造一些切實可行、具體細化的小載體，豐富“群體建強”工程的活動內容和方式。要認真開展“聯動建強”活動。打破鄉與鄉、村與村、黨員與黨員之間的地域界限，放眼全縣，著眼長遠，跨鄉鎮、跨村屯組成聯動對子，實現資金、技術、信息的充分流動。要深入開展“三培育”活動。把那些率先致富的農村各類能人培養成黨員；把年富力強、有一定文化基礎的農民黨員，培育成為農民增收致富的帶頭人；把具有一定政策水平和組織協調能力的黨員致富能手，培育成為村社干部，提高村黨支部、農民黨員的整體素質。總之，要通過開展活動，調動方方面面的積極性，營造出良好的爭先建強氛圍，加快農村經濟發展和農民增收致富步伐。

利用今天的機會，我主要從四個方面闡述了農村基層組織建設的有關問題，供大家在工作中借鑒。相信大家通過這次培訓，必將進一步增長才干，提高素質，切實承擔起農村基層組織建設的重任，一定能夠把農村基層組織建設得更加堅強有力，為實現我縣經濟的跨越式發展和全面建設小康社會目標做出新的貢獻。