導(dǎo)語：國地稅協(xié)作機(jī)制思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)10多年來，分稅制模式解決了在經(jīng)濟(jì)快速增長的情況下，中央財(cái)政占財(cái)政收入的比重卻不斷下降的問題，稅收收入連年大幅度增加，稅收?qǐng)?zhí)法行為得到了規(guī)范，稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法意識(shí)和納稅人納稅意識(shí)也有了普遍提高，稅收環(huán)境治理工作取得了令人矚目的成就。可以肯定地說，改革達(dá)到了預(yù)期目的，中央收入占財(cái)政收入的比重一直維持在50%以上。所以說國稅機(jī)構(gòu)與地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)意義非常大，必須堅(jiān)持。但隨著稅收征管改革的不斷深入，國稅、地稅系統(tǒng)自成體系，缺乏有效的溝通和配合，一些弊端日趨明顯。因此，加強(qiáng)國、地稅機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與合作已成為當(dāng)前刻不容緩的課題。本文就建立國、地稅征管協(xié)作機(jī)制的有關(guān)問題作一些探討。

一、建立國、地稅征管協(xié)作機(jī)制的必要性

1、加強(qiáng)國、地稅局征管合作，是實(shí)現(xiàn)依法治稅的內(nèi)在需求。國、地稅局通過對(duì)納稅人登記、申報(bào)等征管信息橫向比對(duì)，有利于從源頭上控制稅款流失。通過互相利用對(duì)方的信息資源，加強(qiáng)對(duì)納稅戶的管理與監(jiān)控。通過加強(qiáng)國、地稅局在整頓和規(guī)范稅收秩序等方面的聯(lián)合作業(yè)，可以提高稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的管理力度，推進(jìn)依法治稅，優(yōu)化稅收環(huán)境。

2、加強(qiáng)國、地稅局征管合作，是推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的有力保證。一是能夠進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。國、地稅局通過信息共享和情況交換，可以在本部門加強(qiáng)干部管理的基礎(chǔ)上，形成部門間的互相監(jiān)督、互相制約。二是能夠進(jìn)一步提高干部的業(yè)務(wù)水平。國、地稅聯(lián)合作業(yè)，可以使干部得到更充分的鍛煉機(jī)會(huì)，大家可以互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，取長補(bǔ)短，共同提高。

3、加強(qiáng)國、地稅局征管合作，是稅務(wù)信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。作為稅收業(yè)務(wù)管理的職能部門，國、地稅局形成的稅收管理信息具有一定共通性和互補(bǔ)性。但目前雙方尚沒有建立稅收基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，形成了國、地稅局之間的信息孤島。只有加強(qiáng)國、地稅局溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，才能有效整合信息資源，使稅收信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的稅收工作成果。

4、加強(qiáng)國、地稅局征管合作，是充分發(fā)揮稅收職能作用的客觀要求。充分發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控作用，服從、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國、地稅局的工作重心所在。既然工作目標(biāo)一致，職能趨同，那么國、地稅局就應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與合作，在工作計(jì)劃的擬定、重要工作的部署、有關(guān)措施的制定上互通信息，密切合作，形成稅收管理工作合力，促進(jìn)稅收職能作用的充分發(fā)揮。

5、加強(qiáng)國、地稅局征管合作，是稅收管理效率原則的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)國、地稅局合作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，可以有力地提高國、地稅雙方對(duì)納稅人的日常管理，有效地減少雙方在稅收征管方面的人力、物力和財(cái)力投入，實(shí)現(xiàn)稅收管理成本的逐步降低和稅收管理效率的不斷提高。

6、加強(qiáng)國、地稅局征管合作，是優(yōu)化納稅服務(wù)的實(shí)際需要。國、地稅局同為稅收管理職能部門，很多情況下實(shí)施對(duì)同一納稅人的共同管理。如果沒有協(xié)作配合、信息共享，各自為戰(zhàn)，必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)同一納稅人的多頭重復(fù)檢查。國、地稅局建立合作制度，通過在各自的辦稅服務(wù)大廳公示對(duì)方的納稅服務(wù)內(nèi)容、申報(bào)納稅的有關(guān)事項(xiàng)和要求等，使納稅人對(duì)國、地稅機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理要求更為清楚明晰，可以有效減少納稅人在辦理各項(xiàng)稅收事宜時(shí)在國、地稅局的往來次數(shù)，大大方便納稅人。

二、建立國、地稅征管協(xié)作機(jī)制的基本原則

1、大局原則。要樹立牢固的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，雙方工作的開展要從講政治、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，自覺地服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局。計(jì)劃的制定要考慮到全局，工作的部署要照顧到全局，部門利益要服從于全局。只要對(duì)大局有利，雙方就要在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，少講條件，多講配合，傾心盡力，真誠合作。

2、效率原則。合作要以大局為重，以效率為先。通過互相協(xié)作，互相配合，互相支持，使稅收管理各個(gè)環(huán)節(jié)的工作環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范有序，構(gòu)建縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的稅收管理工作格局，形成部門管理合力，促進(jìn)稅收管理質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高，促進(jìn)各項(xiàng)工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)兩個(gè)部門稅收管理效能的最大化，達(dá)到事半功倍的目的。

3、成本原則。要通過合作，加強(qiáng)對(duì)雙方稅收管理資源的充分利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的合理搭配，物力資源的合理調(diào)用，信息資源的有效整合，以深層次地挖掘雙方現(xiàn)有資源的潛力和作用，揚(yáng)長避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以減少不必要的人力、物力、財(cái)力投入，有效地降低稅收管理成本，實(shí)現(xiàn)以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。

4、遞進(jìn)原則。國、地稅局合作要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、由淺入深、由表及里、先易后難的原則。雙方要在加深了解、逐步磨合、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)合作的切入點(diǎn)，確定合作內(nèi)容，明確合作方式，逐步健全合作機(jī)制，在不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，漸漸實(shí)現(xiàn)全方位的合作。

5、服務(wù)原則。雙方的合作要立足于優(yōu)化服務(wù)、方便納稅人，通過互通信息，相互依托，相互支持，相互促進(jìn)，合作開展稅收宣傳、納稅咨詢、稅法輔導(dǎo)等納稅服務(wù)工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步提高工作效率，不斷創(chuàng)新納稅服務(wù)載體，優(yōu)化納稅服務(wù)手段，豐富納稅服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建高水平的納稅服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

三、滿足國、地稅征管協(xié)作機(jī)制建立的基本要求

建立國、地稅征管協(xié)作機(jī)制的立足點(diǎn)是要滿足國、地稅分設(shè)的有效功能最大化和消極因素的最小化，有利于促進(jìn)財(cái)政和稅制改革的進(jìn)一步深化，保證稅收職能作用的順利實(shí)現(xiàn)。但同時(shí)還需滿足以下三方面的要求：

1、協(xié)調(diào)稅收政策，消除國、地稅之間的實(shí)務(wù)差異。

稅收政策的協(xié)調(diào)就是在一項(xiàng)稅收政策出臺(tái)以前，要充分考慮到國稅與地稅部門的實(shí)務(wù)差異，在稅收政策的具體執(zhí)行上明確國稅與地稅部門的具體辦法。稅收的立法權(quán)、解釋權(quán)、調(diào)整權(quán)和減免權(quán)等內(nèi)容要做到合理的劃分和制度安排。有些具有典型地方特點(diǎn)的稅種的立法權(quán)可以下放給地方，允許地方有一定范圍內(nèi)的稅收立法權(quán)限。規(guī)范稅收政策的出臺(tái)，協(xié)調(diào)稅收政策的落實(shí)，明確稅收政策的具體執(zhí)行，這樣才能達(dá)到預(yù)期的政策效用，才能統(tǒng)一稅收和宏觀調(diào)控行為。

企業(yè)所得稅是國、地稅共同征管的稅種，雙方在執(zhí)行稅收收政策方面存在著一些差異，結(jié)果就造成，同處一座城市的、規(guī)模相仿的兩家同行企業(yè)往往享受不同的企業(yè)所得稅政策，這對(duì)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展顯然是不利的。國、地稅雙方應(yīng)當(dāng)積極歸納存在的差異，探詢差異產(chǎn)生的原因和尋找消除差異的辦法，結(jié)合征管工作實(shí)際，盡量取得一致，給納稅人創(chuàng)造一個(gè)合理的稅收環(huán)境。

2、協(xié)調(diào)各自征管活動(dòng)，減少征管行為的重復(fù)性。

為了避免一些重復(fù)的征管行為，國、地稅部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各自的征管活動(dòng)。比如可以安排在稅務(wù)登記環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合登記、在納稅申報(bào)環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合申報(bào)、在納稅稽查方面進(jìn)行聯(lián)合稽查等。這樣的聯(lián)合制度，不僅能給納稅人帶來方便，而且也提高了整體的征稅效率，避免了國、地稅之間相互扯皮的現(xiàn)象。這種聯(lián)合制度，在操作上也是實(shí)際可行的。目前，我市國、地稅部門之間已經(jīng)做到了聯(lián)合稅務(wù)登記、聯(lián)合納稅人信譽(yù)等級(jí)評(píng)定、聯(lián)合稅收政策咨詢（12366）。其中聯(lián)合建立12366稅收政策咨詢熱線，開創(chuàng)了全國稅務(wù)系統(tǒng)的先河，受到了總局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，也以良好的服務(wù)贏得了社會(huì)公眾的贊譽(yù)和信任。

3、加強(qiáng)國、地稅之間的信息整合，實(shí)現(xiàn)征管信息共享。

目前，國、地稅局之間的信息共享程度不高，主要原因是雙方跨部門之間信息交換與共享存在著平臺(tái)不一致、機(jī)構(gòu)不對(duì)稱、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、交換不到位、整合難度大的問題，根源是由于雙方征管范圍不同、管理軟件差異、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一造成的。要加強(qiáng)國、地稅局合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，就要努力實(shí)現(xiàn)雙方網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，這需要總局制定國、地稅局統(tǒng)一的信息化管理方案，統(tǒng)一雙方的管理平臺(tái)，統(tǒng)一雙方的征管軟件，統(tǒng)一雙方的信息采集管理。當(dāng)然，這是一種理想化的模式，需要一個(gè)漫長的過程和較大的人力、物力投入。在沒有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)之前，各地國、地稅局應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)雙方各類操作軟件的匹配與兼容，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的改造與接入，加強(qiáng)對(duì)雙方管理信息的整合與比對(duì)，以實(shí)現(xiàn)各類稅收管理信息的有效共享，搭建廣闊的國、地稅局稅收管理信息平臺(tái)。

四、建立國、地稅征管協(xié)作機(jī)制的基本途徑

1、建立體系，形成組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立由雙方主要領(lǐng)導(dǎo)參加的國、地稅工作協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，指定辦公室為牽頭部門，業(yè)務(wù)對(duì)口部門具體落實(shí)。形成“一把手”總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)配合，各部門具體落實(shí)的協(xié)作配合機(jī)制。

2、立足規(guī)范，形成協(xié)作聯(lián)系機(jī)制。制定具體工作聯(lián)系制度、辦法，明確雙方工作協(xié)作的權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)由人為協(xié)調(diào)到制度規(guī)范轉(zhuǎn)變，由單純靠協(xié)商溝通向受責(zé)任義務(wù)關(guān)系約束轉(zhuǎn)變。建立健全聯(lián)席會(huì)議制度和重要情況通報(bào)制度，對(duì)本部門無需保密的重要活動(dòng)安排、重大工作部署，及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)和反饋，協(xié)調(diào)處理具有共性的重大問題。重視發(fā)展雙方各職能機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系與合作，就雙方協(xié)作關(guān)系和需要對(duì)方了解的本部門日常性工作開展情況，及其他重要而迫切的工作問題定期交換意見、協(xié)調(diào)立場(chǎng)，不斷密切和加強(qiáng)互相支持、互相配合的協(xié)作關(guān)系。

3、注重管理，形成協(xié)作管理機(jī)制。建立健全協(xié)作管理制度，明確、細(xì)化協(xié)作內(nèi)容、管理流程、運(yùn)作方式及協(xié)作中經(jīng)常涉及的問題，具體、明確規(guī)定有關(guān)人員崗位職責(zé)，保證協(xié)作有效開展和效能充分發(fā)揮。積極開發(fā)運(yùn)用雙方的管理資源，揚(yáng)長避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙方各自人力資源的合理搭配，物力資源的合理調(diào)用，信息資源的有效整合。建立協(xié)作工作跟蹤制度，對(duì)協(xié)作解決的問題，跟蹤處理、及時(shí)反饋。定期總結(jié)協(xié)作情況和工作落實(shí)情況，及時(shí)向地方黨政匯報(bào)，向上級(jí)通報(bào)。

4、構(gòu)建平臺(tái)，形成信息交換機(jī)制。立足現(xiàn)有技術(shù)手段，兼顧金稅三期工程長遠(yuǎn)規(guī)劃，充分發(fā)揮國稅系統(tǒng)信息資源優(yōu)勢(shì)，提高信息采集及使用效益。積極構(gòu)建信息共享交換平臺(tái)，不斷完善共享資源網(wǎng)，制定共享資源網(wǎng)信息交換辦法，逐步規(guī)范信息交換對(duì)象、方式、周期等各項(xiàng)工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確信息更新時(shí)間和責(zé)任部門，確保信息時(shí)效。加強(qiáng)信息交換技術(shù)協(xié)作，定期交流設(shè)備配置、網(wǎng)絡(luò)條件、傳送節(jié)點(diǎn)、安全管理等情況。加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理協(xié)作，規(guī)范數(shù)據(jù)采集清理和分析操作，防止垃圾數(shù)據(jù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)運(yùn)用，提高運(yùn)行效率。

5、加強(qiáng)規(guī)劃，形成長效協(xié)作機(jī)制。國、地稅協(xié)作配合是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)艱巨的長期工作。國、地稅機(jī)關(guān)務(wù)必從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)配合行動(dòng)，堅(jiān)持“從大處著眼，從小處抓起”，科學(xué)制定雙方協(xié)作的長期規(guī)劃，明確近期工作突破口和切入點(diǎn)，以信息交換、稅收征管、稅收檢查等為重點(diǎn)開展協(xié)作。注重運(yùn)用政策、法律法規(guī)等制度性手段，盡快聯(lián)合制定具體實(shí)施方案和辦法，納入各自的整體工作規(guī)劃中去，努力把工作協(xié)作與促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)稅收事業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，確保國、地稅工作協(xié)作順利開展。對(duì)于總局已規(guī)定的協(xié)作事項(xiàng)，必須抓緊落實(shí)；對(duì)于總局原則性要求的事項(xiàng)，要結(jié)合自身實(shí)際，抓緊研究具體辦法；對(duì)于暫不具備全面推行條件的，要認(rèn)真開展試點(diǎn)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)和做法，積極創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)，從而做到國、地稅分設(shè)的有效功能最大化和消極因素的最小化，促進(jìn)財(cái)政和稅制改革的進(jìn)一步深化，保證稅收職能作用的順利實(shí)現(xiàn)。