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長期以來，人們習(xí)慣上把電力事業(yè)稱作“先行官”。做為“先行官”的軀體——電力設(shè)施，近年來遭受侵害情況比較嚴(yán)重，國家財(cái)產(chǎn)和公眾利益受到損害，電力生產(chǎn)和供應(yīng)安全隱患頻繁，正常的供用電秩序被擾亂，本已緊缺的供電局面更加雪上加霜。加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作已經(jīng)刻不容緩地?cái)[在各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員面前。

一、“先行官”傷痕累累祈求保護(hù)

**市公用電力設(shè)施遍布于**市六縣4個(gè)區(qū)，主要有變電站91座，其中220千伏變電站3座，110千伏變電站25座，35千伏變電站63座。35千伏及以上輸電線路1904千米，35千伏以下配電低壓線路6513千米，配電變壓器13933臺。

多年來，電力企業(yè)通過廣泛開展電力設(shè)施保護(hù)宣傳，配合公安機(jī)關(guān)打擊各種盜竊破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為，有效地預(yù)防和減少了盜竊和破壞電力設(shè)施案件的發(fā)生，全市未發(fā)生過倒桿塔事故，較好地保證了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。但是，由于電力設(shè)施遍布野外，點(diǎn)多、線長、面廣，在保護(hù)上存在很大的難度，被侵害情況屢屢發(fā)生，并且在某些方面呈上升勢頭。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、電力設(shè)施被盜嚴(yán)重。一些不法分子盜竊電力設(shè)施違法犯罪活動(dòng)十分猖獗，尤其是低壓線路的導(dǎo)線、變壓器和高壓線路拉線的UT型線夾，被盜情況時(shí)常發(fā)生。農(nóng)網(wǎng)改造完成后，由于農(nóng)村低壓配電設(shè)施所有權(quán)由原來的村集體所有變?yōu)閲宜?，鄉(xiāng)村不再愿意投入人力、物力參與管理，一些犯罪分子把電力設(shè)施看作是國家賜予的一塊“肥肉”而肆意盜竊，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是等級不斷升級，從停運(yùn)的不帶電設(shè)施到運(yùn)行的帶電設(shè)施，從低壓設(shè)施到高壓設(shè)施；二是規(guī)模越來越大，從一次拆盜一臺變壓器發(fā)展到一次拆盜多臺，從一次盜割幾十米導(dǎo)線發(fā)展到一次盜割幾百米甚至上千米；三是方式明顯發(fā)展，由單獨(dú)作案發(fā)展到團(tuán)伙作案，由偶然作案發(fā)展到專業(yè)作案。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅**年**市就發(fā)生盜竊破壞電力設(shè)施案件530起，直接經(jīng)濟(jì)損失144余萬元。近幾年該市先后共發(fā)生盜竊破壞電力設(shè)施案件1409起，盜割電力導(dǎo)線240千米，拆盜農(nóng)用變壓器91臺，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1.5億元，嚴(yán)重影響了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和可靠供電，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活造成很大影響。**年5月17日晚上，武陟縣圪當(dāng)?shù)赅l(xiāng)小巖村10號臺區(qū)160千伏安變壓器被盜，造成該村400余畝地?zé)o法抗旱，影響小麥灌漿期澆水，心急如焚的村民聚眾到縣有關(guān)部門上訪，造成了較大的社會(huì)影響。

2、樹線矛盾難以根治。《電力設(shè)施保護(hù)條例》明確規(guī)定：任何單位或個(gè)人在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)不得種植可能危及電力設(shè)施安全的植物，不得興建建筑物、構(gòu)筑物。但由于種種原因，這一規(guī)定很難得到執(zhí)行，因樹木原因造成電力線路跳閘的情況經(jīng)常發(fā)生。**年1月11日，一場大雪使**市區(qū)東部大面積停電長達(dá)3天，原因就是環(huán)城東路人行道上栽種的2.5公里長的梧桐樹，其樹枝大多被大雪壓彎傾壓在10千伏高壓線上所致。為了從源頭上堵住在電力線路下栽樹情況的發(fā)生，市政府在安排每年植樹造林任務(wù)時(shí)，都要求避讓電力線路保護(hù)區(qū)。但是，由于平原地區(qū)植樹地方有限，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府為了完成上級下達(dá)的植樹造林任務(wù)，往往忽略電力線路保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止植樹的要求，造成每年植樹造林后，電力企業(yè)都要花費(fèi)很大精力對電力線路下的樹木進(jìn)行處理，不僅造成大量人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，而且由此引發(fā)出眾多矛盾。電力企業(yè)下發(fā)隱患整改通知書或清除違章樹木時(shí)，對方或拒簽通知書，或漫天要價(jià)，電力職工遭到圍攻、謾罵、毆打，被扣車、扣人、扣工具的情況時(shí)常發(fā)生。**年6月，**市電業(yè)局輸電部職工的武陟縣龍?jiān)存?zhèn)修剪220千伏高壓線下柳樹時(shí)，遭到當(dāng)?shù)爻枪懿块T、林業(yè)部門的阻撓和圍困，連人帶車被扣留一天，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h電業(yè)局多方協(xié)調(diào)才被放行。目前為止，該市輸電線路下仍有14000余棵樹木不能夠及時(shí)處理，時(shí)刻威脅著電力線路的安全運(yùn)行。

3、違章建筑危害嚴(yán)重。近年來，在電力線路下違章建房越來越多，主要分布在馬村、中站、修武、沁陽、博愛、武陟等地，共300余處。電力線路下建房，不僅嚴(yán)重影響電力線路的安全運(yùn)行，而且由此造成的人員燒傷、觸電事故屢見不鮮，**市幾乎每年都有此類情況發(fā)生，給當(dāng)事人及其家屬造成痛苦，給國家財(cái)產(chǎn)造成損失。如一村民在電力線下違章建房，往下吊預(yù)制板時(shí)施工材料距導(dǎo)線距離過近，施工人員被嚴(yán)重?zé)齻Ｒ皇忻駥⒎课萁ㄔ?0千伏高壓線下，后又改建成兩層小樓，一天其女婿在房頂手持一根約2米長的鐵棍準(zhǔn)備下樓時(shí)，鐵棍碰到架空電線，致其當(dāng)場觸電身亡。電力線路下的違章建筑，處理起來非常困難。電力企業(yè)雖然下發(fā)了違章通知書，說明其危害，但是，對方大多都至之不理。比如：110千伏馬牛北線14—15號桿線下的一處二層樓房，房頂距導(dǎo)線的垂直距離僅有1.2米，在電力企業(yè)多次要求當(dāng)事人拆除未果的情況下，**年9月份訴至馬村區(qū)人民法院。但由于電力企業(yè)不具備提起民事訴訟的主體資格，被駁回了訴訟請求。今年3月份，電力企業(yè)又就此事向市有關(guān)部門打了報(bào)告，希望政府出面解決這一問題，但截止目前，該隱患仍未得到解決。

4、竊電現(xiàn)象比較普遍。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，竊電已經(jīng)成為一種社會(huì)現(xiàn)象，由個(gè)人竊電發(fā)展到單位竊電，個(gè)別竊電發(fā)展到群體竊電，竊電自用發(fā)展到竊電賣電。有些企業(yè)把竊電作為自己的主要利潤來源，尤其是個(gè)別高耗能、生產(chǎn)水平落后和經(jīng)營管理不善的個(gè)體企業(yè)、個(gè)人承包企業(yè)，把竊電當(dāng)作獲取利潤的唯一出路。竊電現(xiàn)象的普遍，造成線損居高不下。**市多數(shù)10千伏公用線路的線損率均在15%以上，高的可達(dá)25%，個(gè)別地方達(dá)到60%以上，比10千伏線路正常8%的線損高出2-5倍。據(jù)電力企業(yè)測算，每年全市僅竊電量損失就達(dá)**萬千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失近1000萬元。為了遏制竊電蔓延勢頭，電力企業(yè)配合公安部門開展了多次大規(guī)模的查竊電行動(dòng)，但從整個(gè)情況來看，打擊竊電的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

除此之外，開山放炮炸斷（傷）電力線、肆意取土威脅線桿和拉線、高壓線下建魚塘致人傷亡的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

二、“先行官”遭受侵害之原因分析

電力設(shè)施為什么長期以來會(huì)遭受如此嚴(yán)重的侵害，仔細(xì)分析一下原因，主要存在著5個(gè)方面的“不到位”：

一是組織機(jī)構(gòu)不到位。**市保護(hù)電力設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱保電領(lǐng)導(dǎo)小組）成立于1988年，主要有市經(jīng)貿(mào)委、公安局、土地局、林業(yè)局、電業(yè)局等政府部門組成，由管工業(yè)的副市長任組長，辦公室設(shè)在電業(yè)部門，具體負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)。**市的電力設(shè)施保護(hù)工作在市保電領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量的組織協(xié)調(diào)工作，對電力設(shè)施的安全運(yùn)行確實(shí)起到了保駕護(hù)航的作用。然而近年來，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的逐步實(shí)行，全市性的保電領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不復(fù)存在，其公章也已于**年7月上繳市經(jīng)貿(mào)委，政府相關(guān)部門對電力設(shè)施保護(hù)工作的重視程度明顯下降，電力設(shè)施保護(hù)工作基本上由電力企業(yè)一家在唱“獨(dú)角戲”。又由于電力體系改革后，電力企業(yè)不再具有政府管理職能，因此，由電力企業(yè)一家進(jìn)行電力設(shè)施保護(hù)工作就顯得十分蒼白無力，處理難、申請難、執(zhí)行難等問題都表現(xiàn)得較為突出。

二是安全防范不到位。從技術(shù)防范上來看，目前僅限于對電力線路桿塔采取安裝防盜螺帽、焊接底層塔材等原始、被動(dòng)的防范措施，由于犯罪分子作案手段不斷更新，這些防范措施已逐漸失效；從人員防范上來看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，電力線路沿線經(jīng)過的村莊多數(shù)都成立有義務(wù)護(hù)線組織，市保電領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一給每一位義務(wù)護(hù)線員頒發(fā)義務(wù)護(hù)線證，主要以農(nóng)村電工為主，實(shí)行鄉(xiāng)包片、村包段、人包桿的群防自治模式，形成了群防網(wǎng)絡(luò)。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于村集體所有，群眾保護(hù)電力設(shè)施的積極性較高，效果也比較好。近年來，隨著農(nóng)村電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，義務(wù)護(hù)線組織悄然解體，群眾義務(wù)護(hù)線成為空白。重新啟動(dòng)群眾性的護(hù)線組織，必須有經(jīng)濟(jì)杠桿作為支撐才可能實(shí)現(xiàn)。

三是工作協(xié)調(diào)不到位。電力設(shè)施保護(hù)工作是一項(xiàng)社會(huì)工程，牽涉面廣，需要地方政府的大力支持、相關(guān)部門的通力協(xié)作。但在實(shí)際工作中，有關(guān)部門與電力企業(yè)協(xié)調(diào)配合不夠，致使許多問題難以解決。如園林部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)處理線下違章樹木、城建和土地管理部門協(xié)調(diào)線路保護(hù)區(qū)與違章建筑等問題，反映得比較突出。為了解決線樹矛盾，**市政府專門下發(fā)文件，批轉(zhuǎn)了“市經(jīng)貿(mào)委、林業(yè)局關(guān)于解決架空高壓電力線路與植樹造林相互妨礙問題的報(bào)告”，市長和幾位副市長都先后做出批示，要求市林業(yè)局會(huì)同市電業(yè)局提出科學(xué)的處理意見，及時(shí)消除隱患，確保電網(wǎng)安全運(yùn)行，并派出清障督導(dǎo)組2次到線樹矛盾突出的武陟縣、博愛縣現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理問題。但是，因?yàn)槿罕娮钃虾筒糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)不配合，樹木清障工作推進(jìn)起來仍比較困難。

四是打擊懲處不到位。公安機(jī)關(guān)在打擊破壞電力設(shè)施方面做了大量工作，取得了明顯成效。但由于公安部門案件多，任務(wù)重，破壞電力設(shè)施案件只是他們負(fù)責(zé)的各類案件中的一類，不可能投入更多的警力。又由于盜竊電力設(shè)施只是一般的案件，算不上大案、要案，引不起公安部門的高度重視，只是某個(gè)階段比較嚴(yán)重了就集中力量打擊一下，但因時(shí)間短、頻率低，只能起到暫時(shí)遏制犯罪的作用，平時(shí)就無暇顧及，無法保證電力設(shè)施的長治久安。

五是法規(guī)宣傳不到位。《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》已經(jīng)頒布實(shí)施了多年，但真正了解其內(nèi)容并嚴(yán)格執(zhí)行的為數(shù)并不多。部分政府部門及村民委員會(huì)對電力線路保護(hù)區(qū)的范圍不甚了解，在規(guī)劃審批植樹造林地域和企業(yè)建設(shè)、群眾住宅用地時(shí)，只考慮了小團(tuán)體利益，忽略了電力法規(guī)的具體規(guī)定，支持或批準(zhǔn)了違章植樹、建房、作業(yè)等。社會(huì)群眾更是對這些規(guī)定知之甚少，有意或無意中違反了規(guī)定，有些還為此付出了慘重的代價(jià)。電力法規(guī)的宣傳仍然任重道遠(yuǎn)。

三、為“先行官”撐開“保護(hù)傘”

采取有效措施防止和減少電力設(shè)施免遭侵害，是當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)的一個(gè)重要課題。以筆者之見，為“先行官”撐開“保護(hù)傘”，不妨從以下幾個(gè)方面入手：

依靠政府健全組織是當(dāng)務(wù)之急。電力設(shè)施保護(hù)工作具有廣泛的社會(huì)性，牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，沒有政府出面，許多問題難以解決。《電力法》明確規(guī)定了政府電力管理部門在電力設(shè)施保護(hù)工作中的職責(zé)。因此，各級政府要積極行政作為，擔(dān)負(fù)起對電力設(shè)施保護(hù)工作監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的責(zé)任。目前緊要的一點(diǎn)，要由政府出面，電力管理部門牽頭，盡快恢復(fù)市、縣電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組織，理順電力設(shè)施保護(hù)工作渠道。在市保電領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，大張旗鼓開展宣傳活動(dòng)，定期召開全市性的電力設(shè)施保護(hù)工作會(huì)議，安排檢查工作任務(wù)的落實(shí)情況，總結(jié)表彰先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，使電力設(shè)施保護(hù)工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。

電力設(shè)施屬地管理勢在必行。電力設(shè)施作為一種公用設(shè)施，具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，僅靠電力企業(yè)去管理，“鞭長莫及”，力量顯然不夠。只有依靠政府，推行電力設(shè)施保護(hù)屬地管理，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村承包，責(zé)任到人，才是行之有效的辦法。可借鑒過去實(shí)行群眾義務(wù)護(hù)線的做法，建立起農(nóng)村電力設(shè)施保護(hù)隊(duì)伍，采用行政命令與經(jīng)濟(jì)杠桿并用的手段，不分電壓等級，不分資產(chǎn)隸屬關(guān)系，實(shí)行鄉(xiāng)包片、村包線、組包段、人包桿的辦法，逐級簽訂承包責(zé)任制，對搞得好的鄉(xiāng)、村和個(gè)人給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。只有在當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姷姆e極參與和支持下，電力設(shè)施保護(hù)工作才能真正落到實(shí)處，取得實(shí)效。

建立隊(duì)伍持久作戰(zhàn)是根本之策。破壞電力設(shè)施犯罪，對社會(huì)公眾利益危害極大。只有經(jīng)常性地開展打擊破壞盜竊電力設(shè)施專項(xiàng)斗爭，才能有效地遏制此類案件的上升。但光靠“攻堅(jiān)戰(zhàn)”還不夠，還應(yīng)該堅(jiān)持“持久戰(zhàn)”和“攻堅(jiān)戰(zhàn)”并用，做到常抓不懈，持之以恒。但公安警力有限，電力設(shè)施保護(hù)工作任務(wù)又十分繁重，從長治久安方面考慮，應(yīng)該像鐵路、林業(yè)部門一樣，建立起一支電力公安隊(duì)伍，作為當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，專門處理電力設(shè)施保護(hù)方面的案件。對電力企業(yè)內(nèi)部的電力設(shè)施保護(hù)人員應(yīng)增加力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。只有建立起一支強(qiáng)有力的電力設(shè)施保護(hù)隊(duì)伍，才能從根本上解決目前存在的諸多難題。

加強(qiáng)宣傳全民參與是重中之重。電力企業(yè)要配合地方政府做好電力法規(guī)的宣傳教育工作，通過標(biāo)語、報(bào)刊、電視、廣播等多種宣傳媒體，使群眾明白電力線路下不準(zhǔn)種樹、建房、爆破、挖土、堆放物品、放風(fēng)箏等規(guī)定。還應(yīng)結(jié)合“四五”普法教育工作的開展，把依法治電、依法管電、依法用電納入到普法教育工作之中，提高廣大社會(huì)群眾的法制意識。同時(shí)，電力企業(yè)還應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，使他們成為電力設(shè)施的維護(hù)者、宣傳者，規(guī)劃部門、土地部門對電力線路下申請建房不予批準(zhǔn)，城建部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在電力線路下不設(shè)計(jì)栽種高樹種植物。通過宣傳，借助社會(huì)各方面力量，使全社會(huì)形成一個(gè)共同愛護(hù)、保護(hù)電力設(shè)施的良好氛圍。

依靠科技加強(qiáng)防范是必由之路。電力設(shè)施覆蓋面廣，線路長，遍布野外，在組織護(hù)線隊(duì)伍搞好人防的同時(shí)，電力企業(yè)還應(yīng)加大科技投入，逐步推廣和應(yīng)用先進(jìn)的防盜技術(shù)裝置，不斷提高電力設(shè)施的技術(shù)防范水平。要研制安裝線路防盜裝置和無人值守變電站遠(yuǎn)程防盜報(bào)警裝置，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，減少防范死角。

建立機(jī)制實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)是有益之舉。電力企業(yè)要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，制定完善的電力設(shè)施保護(hù)獎(jiǎng)懲辦法。要建立電力設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對那些勇于與破壞電力設(shè)施犯罪分子做斗爭，或者為電力設(shè)施案件偵破提供重大線索的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)。在給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，電力主管部門、公安部門或人民政府還可以根據(jù)各自的權(quán)限給予相應(yīng)的表彰或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。