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（一）指導思想

著力體制機制創新、加快推進大橋經濟的指導思想是，以科學發展觀為指導，按照構建和諧社會的要求，緊緊抓住大橋經濟和加速融入長三角大都市經濟圈的發展新機遇，深入貫徹實施市委“六六決策”、“全面跨越”等重大戰略部署，著眼長遠、適度超前，突破幾個主要的體制性矛盾障礙，加快推進經濟、政治、文化、社會等的體制機制改革和創新。著力加快政府管理體制改革，加快要素市場化改革，加快發展民營經濟，加快推進公共事業體制改革，進一步改善投資發展環境，創新推進大橋經濟發展的政策機制，為實現大橋經濟時代又好又快發展提供強有力的體制保障。

（二）基本原則

--堅持推進群眾創業創新的原則。始終堅持一切從實際出發，按照“三個有利于”標準，把群眾和基層的創業創新作為推進體制機制創新的原動力。始終堅持“允許試、允許闖”，積極鼓勵探索創新。始終堅持及時總結推廣人民群眾的改革創新經驗，激發全社會創新創造活力，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發。

--堅持市場取向改革原則。堅持社會主義市場經濟體制改革創新方向，依靠經濟體制改革創新，著力解決經濟發展中的深層次矛盾問題，推動經濟增長方式轉變；依靠行政管理體制改革創新，加快政府職能轉變，推動公共服務型政府建設；依靠社會領域體制改革創新，建立完善教科文衛事業發展機制，推動經濟社會協調發展。

--堅持統籌兼顧原則。正確處理改革、發展、穩定的關系，考慮改革創新的力度和社會可承受程度，把握好節奏。注重兼顧多方利益，立足于多方共贏，推動體制機制改革創新。注重改革創新的綜合配套，加快非經濟領域創新，提高體制機制創新的協調性。全方位對內對外開放，以更高層次開放推動更深層次的改革創新。加強體制機制創新的統籌協調和總體指導工作。

（三）主要戰略任務

--進一步加快政府管理體制改革，著力改善投資環境。隨著大陸聯島工程的即將建成，制約**經濟發展的交通瓶頸將徹底打開，同時大陸引水二期工程、**與大陸電力聯網工程也即將實施，**投資硬環境將得到根本性改善，必將吸引更多的國內外大企業搶灘**。與此相比，要改善**投資軟環境卻是任重道遠，可以預見，進入大橋經濟時代，投資軟環境將成為制約**經濟發展新的瓶頸。而要改善**投資軟環境，即要在提高政府管理部門和公共服務部門工作人員素質上下功夫，從思想觀念、思維方式、業務水平、行為習慣等各方面都實現質的提升；更要在體制機制創新上作文章，通過改革政府管理體制和創新政府運行機制來實現提高政府管理水平，提高政府辦事效率，從而改善投資軟環境的目標。

--進一步加快要素市場化改革，切實優化生產力布局。**作為海島城市，生產要素資源十分稀缺。全市陸域面積1400平方公里，不及大陸一個縣。水、電均無法自給自足，均需要從大陸引進。就是較為豐富的深水岸線資源，也由于港口物流和船舶工業的快速發展而日顯緊張。隨著大橋經濟時代的到來，**經濟將迎來超常規發展，土地、水、電、岸線等這些生產要素資源將會更加稀缺。因此我們除了采用各種途徑盡量增加這些生產要素的供給外，更要通過優化生產要素資源的配置來節約資源，提高資源使用效率。因此必須改變過去那種單純用行政手段配置資源要素的方式，推進資源要素市場化改革，逐步建立用競爭性方式獲得資源要素的配置機制和反映資源稀缺程度的資源要素價格形成機制。

--進一步加快民營經濟發展，著力增強微觀經濟活力。大橋經濟使得**技術、勞動、人才和資本等生產要素集聚能力大為增強，將給**進一步加快民營經濟發展帶來巨大機遇。積極建立以經濟手段、法律手段及必要的行政手段相結合的完善的企業社會化服務體系，消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，確立各類企業平等的市場主體地位，形成市場競爭公平、政府保障有力、社會服務完善的企業保障體制格局。加大各類金融機構對民營經濟的信貸支持力度，積極成立民營經濟信用擔保機構，實現多元化資金籌集機制，拓寬民營經濟融資渠道，著力推進民營經濟發展。

--進一步加快公共事業管理體制改革，大力加快社會發展。大橋經濟時代不僅僅是一個局限于經濟發展的戰略概念，更是一個涵蓋經濟、文化、社會綜合發展的戰略概念。在大橋經濟時代，我們的目標不僅僅要實現經濟發展的跨越，更要實現經濟、文化、社會建設的全面跨越，把**建設成海洋經濟強市、海洋文化名城、海島花園城市。這就要求我們不斷地提高教育、衛生、文化、科技、就業、社會保障水平，使**人民享受到更好的社會公共服務。為此，除了不斷加大對社會領域的投入外，還必須進一步深化科技、教育、文化、衛生等領域體制改革。整合存量資源，提高資源配置效率；創新運行機制，提高服務水平。

●著力加快政府管理體制等三項體制機制改革

加快推進政府管理體制改革創新，加快要素市場建設，推進公共事業體制改革等，著力體制機制創新，加快推進大橋經濟發展。

（一）著力推進政府管理體制改革

一是創新政府運行管理體制。以建立公共服務型政府為核心，完善和創新政府決策、運行和監督體系，構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的現代行政管理體制，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。積極運用政府指導、行政規劃、行政委托等間接管理、動態管理等多種手段來管理經濟和社會，不斷完善政府對經濟社會的調節方式。加快電子政務建設，完善統計體制，健全經濟運行監測體系。完善行政決策機制和程序，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任制度。合理劃分市、區政府之間的行政權，探索建立跨行政區域產業、資源整合的協調管理機制。推進鄉鎮行政管理體制改革，建立鄉鎮政府權責對等、事權一致的管理體制，增強鄉鎮公共服務職能。

二是深化行政審批制度改革。要規范行政許可設定權限，進一步減少行政審批事項，繼續清理非行政許可審批事項。要加強對行政審批的監管，防止部門自行設置審批事項和自行恢復審批事項。要進一步簡化審批程序，減少審批環節，縮短審批時間，提高審批效率。要提高審批效率，一是必須全面推行“兩集中、兩到位”，即部門行政許可職能向一個處室集中，部門行政許可科室向行政審批辦證服務中心集中。部門成立專門的行政許可處并進駐行政審批辦證服務中心，從而徹底改變行政審批辦證服務中心只設收發室的現象。二是必須實行聯合式審批。對涉及多部門的審批事項，按項目設置窗口。由一個窗口辦理，然后各相關部門聯合審批，改“串聯”審批為“并聯”審批。

三是深化投資體制改革。要改變政府投資項目管不住，企業投資管得死的怪現象，規范政府投資范圍和行為，提高政府投資決策的科學化、民主化水平。實行政府投資項目公示制、招投標制、后評價制，建立政府投資責任追究制度。全面推行非經營性政府投資項目代建制。切實落實和保障企業投資項目自主權，全面推行企業投資項目核準制和備案制。建立重點建設項目與土地、資金等要素供給的協調機制，確保重點建設項目順利推進。

四是推進規范體制改革。充分發揮規劃調控作用，加快建立層次分明、功能清晰的規劃體系。進一步強化國民經濟社會發展規劃在各類規劃中的統領地位、龍頭作用。切實強化規劃功能，增強區域規劃在特定區域的空間約束性，統籌協調好區域規劃、城市規劃和土地利用規劃。完善規劃綜合管理，規范立項程序，整合規劃資源，注重銜接協調，擴大公眾參與，健全專家論證，完善審批，強化實施檢查。堅持以規劃帶項目，按規劃排資金，進一步發揮規劃配置資源的導向作用，有效增強規劃對于開發建設活動的約束性。

（二）加快要素市場化改革與建設

一是推進資源要素市場化改革。深化資源要素價格改革，充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，形成反映資源稀缺程度、污染排放數量和市場供求關系的價格形成機制，以節約能源資源和保護環境。積極推進土地要素市場化改革，全面實施工業用地競爭性供地方式。繼續推進供水、供電市場化改革，完善差別電價和階梯式水價調節機制。建立環境資源化、資源有償化的有效機制，開展排污權交易試點。開展循環經濟試點。開展綠色國民經濟核算和環境污染損失調查試點，建立健全有利于資源節約型和環境友好型社會建設的體制機制。

二是重視企業上市工作。從證券市場直接融資是解決企業發展資金的一個重要渠道。目前我市企業融資完全依靠銀行貸款，隨著國家宏觀調控力度的不斷加大，從銀行融資會越來越困難，融資成本也會越來越高。而我國證券市場從去年起進入了一個前所未有的大發展時期，必須抓住這個難得的機遇，推動一批我市優質企業，通過上市從證券市場直接融資。因此要重視企業上市工作，充分發揮上市辦作用，充實專業人員，確保工作經費，為我市企業上市做好牽線搭橋工作。

三是推進人才市場發展。加快構建統一開放的人才市場體系。創新人才工作機制，制定和采取有利于引進高層次人才的政策措施，解決高層人才的后顧之憂。完善人才評價和激勵機制，實行**市突出貢獻人才獎勵制度，營造人才輩出、人盡其才的良好環境。深化勞動力市場化改革，消除一切對外來勞動力就業的歧視性規定和阻礙勞動力合理流動的體制性障礙，加快勞動力市場的規范化建設。統籌城鄉勞動力市場，全面建成覆蓋鄉鎮、街道的就業和社會保障公共服務平臺。

（三）推進公共事業體制改革

進一步加快推進公共事業管理體制改革。首先要做到政事分開，管辦分離。將政府辦事業的職能剝離出去，按照“管宏觀、定政策、做規劃、抓監管”的職能定位，重新界定政府部門職能，同時原由事業單位承擔的行政職能回歸政府部門。政府采用購買公共服務的形式與事業單位或其它社會實體建立契約式管理模式。其次是要加快事業單位改革。要弱化事業單位的行政職能，真正確立事業單位獨立法人地位，完善事業單位法人治理機構，創新內部管理機制和運行機制，激發事業單位自身活力和內在動力，提高公共產品供給的質量和效率。三是要調整事業單位的布局。改變相關條塊分割，各自為政的局面，對設置分散、規模過小、服務對象單一的要進行合并；對任務不變、社會效益差的予以撤銷。同時鼓勵和支持事業單位加強橫向聯合，優勢互補。四是充分發揮社會力量的作用。通過放開公共服務領域，充分發揮行業協會等非政府組織和私人部門的作用，實現公共服務供給主體的多元化，把一些政府管不了、管不好的公共服務交給社會力量去運作。

●著力加快大橋經濟發展的政策建議

（一）創新港口經濟發展的體制機制

--建立健全組織協調體系。建立健全港口經濟組織領導機構，建議成立由市領導掛帥、市直有關部門和港口企業參加的臨時港口經濟發展管理委員會，負責制定港口經濟發展的重大方針、政策，協調解決港口經濟發展中出現的問題和矛盾，為港口經濟、臨港產業的發展提供強有力的支持。一是明確港口定位。加快寧波**港口一體化進程，按照地域分工的要求，突出特色，錯位發展，由“競爭”走向“競合”，實現各自利益最大化。二是對港口發展具有重要影響的港口項目，應制定工作計劃，落實組織機構、責任部門和項目法人。三是聘請專業咨詢研究機構對重點發展的臨港產業，如石化、船舶、物流園等進行可行性研究，負責對外融資和招商。

--抓緊構建港口經濟發展規劃體系。港口經濟發展規劃是涉及**未來經濟格局的根本大事，要站在歷史的高度，全局的高度，轉變過分重視短期地方利益的狹隘思路，跨區域定位，高起點開發建設，確定自身在區域大格局中的獨特地位，實現與區域內其他城市的功能互補、優勢互補，實現長遠利益最大化，全局利益最大化。要編制完善行業及地方與產業相關的各種規劃，對已編制的規劃，不合理的和相互矛盾的內容進行調整。編制完善臨港產業規劃范圍內各區塊規劃期內控制性詳規，明確功能布局和產業發展導向。

--理順投資機制，推進港口建設市場化運作。放寬投資領域，實行更加開放的投資政策。積極推進由單一的港口作業向港（口）區（產業區）一體化經營轉型，向綜合的“港口經濟方向”轉變，把港口與陸域作為一個整體，統一規劃、統一開展。按照“政府引導、市場化運作”的基本原則，在政府推動下，面向國內外企業，實行投資主體多元化，引入競爭機制，形成一個好的投資機制，提高港口經濟發展水平，增強服務能力。鑒于港口資源的特殊性，可搭建一個具體的操作平臺，組建由政府控股的投資公司，主要從事基礎性、資源性業務，在此基礎上包裝推出港口項目，市場化運作。進一步做大做強港務集團公司。參照其他港口的經驗，把**港務集團定位為**港口發展的主體，通過政府注資、資產重組、多元融資等方式，借力寧波港集團的上市，募集建港資金，提升港口企業實力，使其成為能掌控港口項目建設運轉的港口大企業。

（二）實施本島北部產業帶扶持政策

加快開發本島北部臨港產業帶。按照“一體兩翼”的空間布局和本島“南生活、北生產”的主體功能定位，加快開發本島北部臨港產業帶，使之成為我市近中期主要產業集聚區和經濟增長核心源。

--進一步加快招商引資力度，舉全市之力重點推介本島北部工業區塊。對目前全市一些鄉鎮已有招商項目，但因土地指標無法落實，一時不能落戶的，鼓勵其落戶于本島北部工業區塊。要規范市屬在縣區落戶大企業的利益共享、責任明確的工作機制，充分調動市、縣（區）、鄉鎮共同推進建設重大項目的積極性。

--加快本島北部基礎設施建設。按照圍繞產業項目，加快配套跟進，總體一次規劃，分批分期實施的原則，重點做好水、電、交通、通信、環保、碼頭等配套設施與產業項目對接工作，明確各職能部門職責，形成加快推進北部工業基地建設的合力。

--進一步提高辦事效率，明確職責，做到“職、權、利”相結合。建議開發區管委會作為市級政府派出機構、享受同級政府的管理權限，對區內經濟和社會事務實行統一領導和集中管理。實行“以塊為主、封閉運作、統一協調、扎口管理”的模式，開發區的各類審批事項，凡屬同級政府部門辦理的一律在開發區內辦結，實行“一站式”服務。

--開發區稅收實行屬地管理。財政應加大對開發區的財政支持力度，在開發區地界范圍內的各項稅收均入開發區金庫；其中地方留成部分在建設期內全額返還開發區；所有行政事業性收費和土地出讓、轉讓等收入，凡是地方留成的，在建設期內一律返回給開發區。開發區要努力創造條件，向“無費區”過渡。

--鼓勵各類企業家和技術人才到開發區投資興業。凡到開發區投資辦廠或開發區引進的各類高級專業人才，均可辦理城市常住戶口；其義務教育子女可在城區學校選擇就讀，免交擇校費；在城區購買個人住宅的，免交城建配套設施費。

（三）實施經濟強鎮區域發展政策

加快培育區域特色明顯的經濟強鎮。通過政府推動、政策扶持、體制創新、市場運作，著力扶持和培植一批具有海洋經濟特色的工業、旅游、港口經濟強鎮。

--建立政策扶持機制。一是擴大部分經濟強鎮經濟社會管理權限。按照“依法下放、能放則放”的原則，賦予經濟強鎮部分縣級經濟社會管理權限，以增強鄉鎮政府自主決策、統籌協調能力和社會服務功能，創造更大的發展空間。二是加大對經濟強鎮的項目扶持力度。市政府每年對各經濟強鎮上報的下一年度的基礎設施建設項目作一次專題研究，統一調度各有關部門的力量重點支持經濟強鎮建設。三是增加對經濟強鎮的投入。市財政每年安排一定的資金，以一般性轉移支付形式重點用于經濟強鎮基礎設施、環境保護、公益事業、規劃編制等項目補助。各縣（區）財政也要給予一定比例的資金配套。四是實施土地出讓金返還優惠政策，專項用于當地基礎設施、公共服務設施建設和耕地開發。五是加大信貸扶持力度。各級金融機構要創新信貸品種，拓寬服務領域。大力培育自然人、企業法人或社團法人發起的小額貸款組織和信貸擔保組織。六是加大用地支持力度，對經濟強鎮的用地需求優先考慮，優先安排。

--建立考核機制。市委市政府根據確定的經濟強鎮考核辦法和考核指標，每年對經濟強鎮的發展情況進行考評，并予以通報獎勵。如未完成考核指標的，則停止享受經濟強鎮政策。經濟強鎮考核結果要與干部使用相掛鉤。對工作責任心強、實績明顯的經濟強鎮黨政一把手，各級組織部門要予以重點關注和培養。

--加快旅游業發展。必須準確定位**旅游業的發展，深入挖掘**獨特的海洋與佛教文化資源，加快建設精品旅游項目，開發旅游新產品和旅游線路，從整體上提升**旅游實力。按照政府主導、區域合作、上下聯動原則，整合全市的營銷資源，建立包括統一的形象標識、注冊商標、宣傳口號等內容的“**群島”品牌營銷體系，加強對**旅游整體形象的包裝、策劃和宣傳。同時，充分發揮各縣（區）、各景區（景點）和旅游企業的主體作用，開展有針對性的目標市場營銷。加強全市旅游風景資源的整合，在統一規劃的指導下，逐步形成合作互動的體制和機制。盡快組建普陀山旅游投資集團公司，并積極籌備包裝上市。

（四）加快技術創新和人才體系建設

加快建設適應發展需要的技術創新支持體系。進一步加快區域科技創新體系建設，整合市內及省內涉海教育及科研資源，組建或引進一批科研機構。增加政府科技投入，加大對科技創新基礎性物質平臺的投入力度，建設并配置一批重大的科研設施及設備。每年安排產業發展專項資金，突出產業應用研究，整合力量，組織產業發展關鍵技術、核心技術的科技攻關，包括船舶設計制造、重化工產業、水產品精深加工、海洋生物工程、海洋資源綜合利用等技術，為港口經濟發展提供技術儲備和支持。

堅持實施“人才強市”工程，建設適應大橋經濟時展需求的人才隊伍。一方面要立足**實際，加快本土人才資源開發，加強實用技術人才培養；另一方面，要采用專場招聘、柔性引才等多種方式，進一步向外引進各類緊缺人才。同時，要營造良好環境，積極吸引國內外大公司、各類海洋類科研單位來我市設立各類研發機構，鼓勵科技人員進行自主創業，使**成為集聚人才的“高地”。

（五）創新建立政策文件解讀制度

積極加強上級政策文件解讀。成立專門的政策文件研讀班子或機構，建立類似于應對突發公共事件的應急管理機制，及時跟蹤了解上級將要制定出臺的政策信息，對于的政策文件，要作出迅速反應，認真解讀，吃透政策和上級精神。事關**經濟社會發展的，要邀請專家等專題進行研究。同時要特別考慮上級政策普遍適用性與本地實際情況差異性的關系，提出切合實際的貫徹應對意見和措施，供領導決策參考。