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一、基本情況

近幾年來，我鎮按照中央、省、市縣部署，堅持以“*”為指導，以“三級聯創”為載體，把加強農村基層組織建設作為事關改革發展穩定全局的大事來抓，取得了一定成效，12個村“兩委”班子健全，基本實現“五個好”村黨支部。通過培訓，鎮村干部隊伍素質有了新的提高，工作作風明顯好轉，帶領群眾共同致富的能力普遍增強，密切聯系群眾、真誠關心群眾的意識普遍增強。

目前，全鎮有村級黨組織12個，其中4個村設黨總支，8個村設黨支部，共有農村黨員874名，小學文化及以下黨員456名，中專以上14名，30歲以下黨員33名,60歲以上黨員334名,20*年12個行政村實現當年村級集體經濟收入832萬元，比20*年增加308萬元，增長58.8%；總支出716萬元，比20*年增加272萬元；最高的村年收入146萬元，支出達166萬元；最低的村年收33萬元，支出達36萬元。雖然村級集體經濟總收入較高，但其主要是基礎設施建設補助款，可支配收入較少，村級經濟薄弱，特別是從當前我鎮農村基層干部隊伍狀況看，還存在一些突出問題和制約因素，因而，村級組織和村級經濟建設所面臨的形勢依然非常嚴峻。

二、存在的問題

1、有極少數村黨組織凝聚力、號召力不強。鎮在配備村級組織建設中注重村書記選拔，而忽略支委人選，少數村書記統領能力不強，缺乏駕馭村“兩委”班子的能力，個別村“兩委”關系不夠協調，甚至形成嚴重對立。

2、少數村干部工作方式和領導方法陳舊。少數村干部民主法制意識淡薄，工作方法簡單，作風粗暴，把一些可以通過思想工作解決的問題復雜化，積怨增多，形成隱患。遇到矛盾繞道走，當“老好人”、“和事佬”。

3、村級后備干部匱乏。由于傳統觀念有私心雜念等因素，在職班子對后備干部的選拔不規范，管理不到位，應付檢查，導致后備干部不足，使有些村班子出現“不調整不行，調整無合適人選”的“兩難”境地。一時無法找到合適人選，此外，少數村與存在書記、主任暗中較勁問題。

4、村黨支部工作思路不清，發展農村經濟辦法不多。少數村干部素質不高，駕馭市場經濟和帶領群眾致富的能力低。主要表現在村干部大多文化層次較低，思想解放不夠，發展意識不強，對市場經濟知識知之甚少，也沒有經營管理的經驗，不能順應市場的要求，從市場的需求出發尋找出路，因而在發展村級集體經濟方面顯得力不從心。此外，在一些村干部中還普遍存在抱攤守業的思想，認為只要把鎮里安排的常規工作干好了，任務完成了，就是盡到責任了，還沒有把發展村級集體經濟真正當作大事來抓。少數村經濟發展速度緩慢，村集體積累少，極少數村甚至是“空殼”村?！坝绣X辦事”的問題長期沒有得到解決，嚴重影響村黨組織在群眾中的威信。

5、資產管理不完善的問題。有的村財務管理不規范，集體資產存量不準；有的村忽視集體資產管理，出現了集體資產流失現象；有的村發展公益事業不能量力而行，而是舉債辦事，給村集體背上了沉重的負擔；有的村雖然集體積累相對較好，但沒有把現有積累管好用活，使之實現最大效益。

三、下步工作及對策

針對上述問題，從促進農村經濟發展的需要出發，必須采取措施，加大力度，切實全面加強農村基層組織建設。根據調查情況看，當前和今后一個時期，加強農村基層組織建設，必須突出抓好以下幾個方面的工作。

1、以“三級聯創”為契機，按“五個好”標準加強基層組織建設。按“星級評定”要求，做好“爭先創優”工作。以開展“三級聯創”、創建“五好”村黨支部等活動為載體；以富民、為民、利民為核心，增強黨員隊伍的先進性；以公道正派為規范，為加快發展、富民強鎮提供堅強保證。全面加強農村基層組織建設。實施三級聯動，互相促進，一級抓一級，層層抓落實，通過活動，切實履行抓好農村基層組織建設工作的職責。形成農村基層組織建設經?；⒅贫然⒁幏痘?，進一步提高農村基層組織建設的整體水平。

2、建立激勵機制，提高村干部的工作積極性。一是要拓寬用人渠道。農村基層干部選任要把選準村黨支部書記作為關鍵，把那些思想品質好、政治上過硬、會經營、善管理、講奉獻、能帶領群眾共同致富的黨員干部選上來。要拓寬選人渠道，注重從致富能手、復員退伍軍人、打工回鄉人員、個體戶、私營企業主、回鄉大中專畢業生的優秀分子中選拔人才。對暫無合適人選的，可以采取公開選聘或從機關、企事業單位選派黨員干部任職或掛職的方式選拔村干部，并注意搞好傳幫帶，培養當地的干部。二是政治待遇要提高。要緊密結合鄉鎮機構改革，真正建立起能上能下的用人機制，對有突出貢獻的村干部要大膽提拔使用，鼓勵鄉鎮干部到村級組織任職。三是經濟待遇要加強。要根據經濟發展水平，從農村的實際出發，不斷改善村干部的經濟待遇。村支部書記和村主任工資可以由鎮財政統一發放，其他定職干部工資由村自行解決，逐步把村干部工資由鎮承擔轉變到創業增收上來。同時，建立健全在職村干部工資補貼最低基數保障制度、退職村干部養老金保障制度。四是工作環境要改善。要科學制訂村干部目標管理責任制，加強和改進村干部的考核和評價制度，在強化村干部抓經濟發展促農民增收的責任的同時，也要維護村干部的合法權益。

3、健全村支兩委協作共事機制。一是明確村級組織之間的關系。強調村黨支部是村級組織的領導核心，村委會等其他村級組織必須在黨支部的領導下圍繞自身職能各自章程開展工作。二是在村一級普遍設立“三會”，即村支兩委聯席會、黨員議事會（黨員大會）、村民代表會議（村民大會），并對各自職責明確規定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉有序。三是規范村級事務決策程序和議事程序。在村級重大事務決策上，堅持先黨內后黨外的原則，統一決策程序。

4、加強農村基層干部和農民黨員教育培訓，提高工作水平和帶領群眾致富本領。加強基層組織建設，必須建立一支高素質的基層干部隊伍。這就要求我們必須加大農村基層干部和農民黨員教育培訓力度。一是突出農村政策和宗旨觀念的教育培訓。結合農村黨員冬訓工作，扎實學好政策理論，提高他們的工作能力和水平，激發農村基層干部的事業心和責任感，真心實意為群眾造福。二要抓好農村基層干部和農民黨員實用技術培訓。緊密聯系生產實際，組織他們學習實用的種植、養殖和農產品加工技術?？赏ㄟ^播放實用技術錄像，建立培訓基地等多種形式開展培訓，提高學習效果。根據不同村的實際需求，分門別類，分期分批輪訓基層干部和農民黨員，把課堂教學同參觀考察、開闊眼界結合起來，使農村干部和農民黨員受到實實在在的教育，從而增強農村干部和農民黨員帶領群眾致富的本領，帶動和促進農村勞動力整體素質的提高。農村黨員發揮先鋒模范作用和基層黨組織發揮領導核心作用，也就有了堅實的基礎。

5、豐富基層組織建設的載體，開展豐富多彩的黨建活動。近幾年農村基層組織建設的實踐證明，扎實有效的黨建工作內容必須借助于豐富多彩、生動活潑的形式來實現，必須緊密聯系農村基層實際，通過開展各種形式的活動，抓有效的載體，提高農村基層黨建工作質量。根據當前形勢和基層特點，在抓活動的過程中，既要沿用過去曾行之有效的一些作法，如制、結對幫扶、專題講座、競賽評比、文明創建等，又要認真研究市場經濟條件下黨員群眾的思想狀況、心態變化，探索出一條開創農村基層黨建工作的新途徑，寓思想建設、組織建設和作風建設于豐富的活動之中，從根本上改變以往簡單刻板的說教做法，并把工作重點放在解決村支部活動正?；瘑栴}上。

6、壯大入黨積極分子隊伍，確保黨員發展質量。在新形勢下，要保證農民黨員發展質量，就必須積極主動地抓好入黨積極分子隊伍建設。根據目前我鎮農民入黨積極分子存在的問題，必須做好三方面工作。一是堅持吸引爭取并舉，在壯大隊伍上下功夫。要在切實增強黨在群眾中的凝聚力、號召力和吸引力的同時，通過行之有效的形式和途徑，加強對青年一代的政治思想工作?？赏ㄟ^共青團組織，吸引他們，對他們先進行“三觀”和黨的基本知識教育，從小樹立共產主義信念。二是堅持從嚴要求，在培養隊伍上下功夫。要本著嚴格規范、確保實效的原則，按照有關規定和要求，結合農村實際情況，對入黨積極分子培養教育建立起操作性強，具有約束力的具體工作制度，推動工作水平的不斷提高。三是堅持擇優汰劣，在優化隊伍上下功夫。建立入黨積極分子考試、考核制度，對那些政治思想進步快，條件成熟的，要及時吸收入黨；對那些基本素質不高，入黨動機不純，群眾威信偏低的要果斷調整出入黨積極分子隊伍。