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為確保農業綜合開發土地治理項目工程建設質量，**市按照《國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法》的要求，結合本市實際，在20*年度農業綜合開發土地治理項目工程建設中，積極推行并完善了項目工程監理制度。

一、主要做法

1、招標確定監理單位。農業綜合開發土地治理項目工程建設具有類型多、數量大、單項工程造價低、建設地點分散等特點，且農業開發部門缺少專職監理人員。我市開發監理單位由*市農業開發局、財政局在全市范圍內公開招標確定，承擔我市20*年度農業開發土地治理項目工程的監理單位為**市大地工程監理公司。該公司中標后，迅速組建**市農業開發項目工程監理部,設總監1名，專業監理員4名（每個開發鄉鎮1名），在總監統一領導下，專業監理員各司其職，做好項目鄉鎮農業開發工程監理工作。

2、簽訂監理責任合同。按照國家項目工程監理管理條例和國家農業綜合開發土地治理項目工程建設監理辦法，我市農業資源開發局與**市大地工程監理公司簽訂了委托監理合同。合同明確規定監理工作的范圍、內容、責任、權利、監理報酬及支付方法等條款。合同規定監理范圍為20*年度農業開發項目區閘、站、橋、路、硬質渠及良種倉庫工程，總投資763.38萬元。監理內容為工程質量控制、進度控制和投資控制。監理費用按項目工程財政投資的1.98%（*市統一招標中標價）計算。支付辦法：在工程開工時先支付30%，工程完成一半時再支付30%，工程竣工驗收合格后，結算付清全部監理費。

3、規范監理工作程序。監理合同簽訂后，市大地工程監理公司嚴格按照國家制定的監理程序規范運作，專業監理員分赴項目區鄉鎮，吃住在工地，按合同規定的責任，對項目工程實行全過程監理，監理工作質量控制按照事前預控、事中監督、事后檢驗的要求，重點把好五關：一是把好開工許可關。要求施工單位開工前首先報送工程項目管理人員名單、施工組織方案，并經總監核準后方可組織開工。二是把好材料關。施工前所用的全部材料，必須由監理人員核定材料質量標準，材料符合工程設計標準要求經監理人員簽字后，方可使用。三是把好工序關。施工單位在實施承建工程時，每進行一道工序首先必須進行工程自檢，自檢合格后交監理驗收。監理驗收合格并署意見后，施工單位方可進行下道工序。凡未經監理簽字認可的，不得進入下一道工序。四是把好驗收關。工程竣工后，由施工單位提出驗收申請，市開發局、財政局、項目實施鄉鎮政府、監理單位聯合進行實地驗收，核定實際工程量，現場評定工程質量標準等級，由監理公司出具書面監理報告，進行竣工決算，撥付結算工程款。五是把好質量關。從竣工之日起，工程質量保修一年。結算時預留工程總造價的10%作為質量保證金，運行一年后工程無質量問題方可全額返還施工單位。

二、取得的成效

1、保證了工程質量。實行專業部門監理前，農業開發工程項目主要由市開發局、財政局和開發鄉鎮政府管理，由于受人手少、專業人員缺、項目工程點多線長等客觀因素影響，農業開發工程建設進度、質量常常得不到保證。推行工程監理制，監理人員依據監理合同，按照監理條規，嚴格履行監理職責，杜絕了偷工減料、降低工程建設標準的現象。20*年在我市永豐項目區工程監理中，專業監理員發現有1座圩口閘底板鋼筋數量、規格不符合圖紙要求，檢查發現后，要求施工單位立即返工重做，從而保證了工程建設質量。

2、加強項目的動態管理。監理公司的專業監理員，負責各個施工點的巡回監理檢查，對重點工程進行跟蹤監理，并負責施工資料的簽字、收集、整理、匯總，及時向業主反饋各鄉鎮項目工程實施進度、資金報帳進度及存在的主要問題，以便業主及時了解項目建設情況。在20*年度農業開發項目監理中，監理公司編寫監理月報8期，簽發整改通知書5份，召開工程例會4次，為業主管理工程項目提供了第一手資料。

3、控制了項目工程投資。實行工程監理后，監理公司對工程預算進行了認真審核，對工程施工用料進行全程計量，工程決算依據監理報告核定的實際工程量進行。從20*年度監理工程決算情況看，工程決算報帳資金額一般小于預算數額，從而保證了有限的農發資金用在項目工程上，發揮開發資金最大的效益。

三、建議

針對農業綜合開發工程點多線長、面廣量大、工程小散、類型較多的特點，單純由監理公司監理很難滿足項目區群眾對項目工程建設質量的要求，建議采用業主（縣開發局、財政局）重點監督、鄉鎮全面監督、監理公司跟蹤監督和項目區農民群眾積極參與監督的工程監管制度。具體是：

1、主管部門重點監督。縣農業開發局和財政局是農業開發項目的主管部門，擔負著工程建設的重任，要經常性地到項目區進行監督檢查，發現工程建設存在質量和進度問題要及時予以糾正。同時，深入調查了解，進一步完善效率更高的監管機制。

2、開發鄉鎮全面監督。農業開發項目建設地點在鄉鎮，水利工程放樣定位離不開基層水務站，因而與當地鄉鎮人民政府密不可分，項目實施過程中有大量的協調、組織工作需要當地政府出面才能有效解決，建成后的項目工程功能如何也需要鄉鎮檢驗。所以，鄉鎮人民政府擔負著工程質量監督的重要職責，在項目實施過程中，必須安排技術人員開展全面巡查，及時發現和整改建設中存在的問題。

3、監理公司跟蹤監督。委托具備相應監理資質和監理能力、并且有著豐富的農業綜合開發工程建設監理經驗的監理公司，對農業開發項目進行全方位專業監理，做到合格、規范、嚴謹，充分發揮監理公司的專業監管優勢。

4、農民群眾參與監督。我國農業綜合開發實行的是以“農民為主體、政府組織、國家補助”的開發機制，農民作為開發的主體，對項目建設的質量最有發言權，可以采取請項目村的老干部和村民代表對工程進行不定期的檢查，就工程建設和質量提出意見和建議，發揮農民參與開發的主體作用。

通過業主、鄉鎮、監理公司、干部群眾組成的四級監管體系，能及時發現、消除項目實施過程中出現的矛盾和問題，力爭使每個開發項目都建成質量放心工程、效益優良工程，可有效地提高項目建設的整體水平。