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為適應社會主義新農村建設的需要，進一步密切黨群干群關系，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入群眾、服務基層的長效機制，搭建一個平臺，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調整地域發(fā)生較大變化及村民的出行習慣和交通等因素的制約，為方便群眾辦事，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內村民自然趕集地為依托，以“便民服務崗”為平臺，利用趕集日，集中開展便民服務活動，有效解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務不主動、態(tài)度不好等問題，促進干部作風進一步改進、服務能力進一步增強、辦事效率進一步提高。

一、采取兩種方式。選擇有代表性的部分村進行專題調研，制定《實施方案》，采取點面結合的方式穩(wěn)步推進。

1、不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務群眾的途徑和載體。

2、全面推廣。注重“三個結合”。一是與服務民生工作相結合。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要和群眾需求，利用趕集日，認真開展為民辦事、為民解惑、糾紛調處、政策咨詢、信息、時事宣講、民情了解等工作。二是與主題活動相結合。將便民活動作為主題實踐活動的重要舉措來抓，進一步轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風，提高辦事效率，促進地方經濟社會的全面發(fā)展。

3、與“干部大下訪”活動相結合。將“干部大下訪”活動中的定期下訪、定點下訪、預約下訪、專題下訪和聯(lián)合下訪的有效做法，運用到便民活動中來，變群眾跑為干部跑，變多次辦為一次辦，變被動辦為主動辦，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走出機關深入基層，盡可能為老百姓釋疑解惑、濟困解難。

遵循四條原則。一是便民原則。堅持服務基層、服務群眾，讓干部成為群眾辦事的人，實現農民辦小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是公開原則。結合政務公開，對服務項目、服務對象、辦事程序、承諾時限、收費標準、監(jiān)督辦法等情況全面公開，主動接受群眾監(jiān)督。三是高效原則。對每一件辦理事項、每一個辦理環(huán)節(jié)，實行承諾服務，限時辦結。四是無償原則。除國家明文規(guī)定的收費項目外，一律實行無償服務。

二、2010年我們結合開展機關作風效能建設活動，把機關作風效能建設的成果轉化為服務“三農”向農村延伸和拓展，創(chuàng)新農村社會服務新模式，實現對農村社會的有效管理。

為確?！稗r事村辦”服務實現全覆蓋，我們按照“三個一定”的原則布局和設置服務站點。在行政村人口相對集中的區(qū)域，一定要設置“農事村辦”服務站，或距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所在地比較遠、群眾辦事來往不方便和人口聚居、自然形成的行政村，一定要設置“農事村辦”服務站；在人口聚居、自然形成社區(qū)化管理的行政村，一定要設置“農事村辦”服務站。目前，全鎮(zhèn)9個行政村和1個社區(qū)實現了服務全覆蓋。

我們根據各站點的具體情況，分別由村“兩委”班子成員、新農村建設指導員、到村任職的大學生村官、鄉(xiāng)科級后備干部選定專人作為村“農事村辦”服務站的專職工作人員。并對各項辦事內容，對應設置辦事窗口，落實辦事人員，明確崗位責任。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員定期定點到村集中受理、派員在村固定設點代辦、經常性業(yè)務到專門場所辦理、定期流動巡回辦理等方式開展服務，做到農事“六不出村”：一般農事“代辦員”不出村、農民的農資購買和農業(yè)技術推廣不出村、經常性文體活動不出村、看小病不出村、一般矛盾調解不出村、一般審批事項辦理不出村。

今年以來，全鎮(zhèn)各“農事村辦”服務站共開展六大服務活動510次，共為群眾辦實事370件，接待群眾來訪、咨詢800多人次，受理群眾申請事項415件，已辦結390件。“農事村辦”服務模式，受到了農村群眾的廣泛歡迎。

三、我們積極探索服務農村基層群眾工作的有效載體，使“農事村辦”真正成為各級黨委和政府了解民情的窗口、辦理民事的載體、解決民憂的途徑、凝聚民心的紐帶、造福民眾的平臺。

1、圍繞“農事村辦”的服務內容，創(chuàng)新管理體制，構建服務新模式。盡可能地將政府職能部門的行政審批事項、執(zhí)法事項、純公益性的服務事項下放到村一級，將群眾有需求的服務項目，放到“農事村辦”服務站辦理，實現政府基本公共服務對廣大群眾的全覆蓋。同時，按照“小政府、大服務”的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變。把農村公共服務作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作重點，以“農事村辦”為實踐載體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到各“農事村辦”服務站，更直接地服務群眾。此外，針對“農事村辦”兩級服務網絡龐大，群眾辦理農事業(yè)務手續(xù)復雜，還停留在初始人工操作辦理階段，代辦員辦理業(yè)務費時、費力等問題，在鎮(zhèn)、村兩級“農事村辦”服務中心、服務站計劃開通網絡辦公系統(tǒng)，組織有關部門在網絡系統(tǒng)平臺開展網上公文處理、網上公文交換、網絡視頻會議、網上信訪、網上行政審批服務辦理等相關業(yè)務，面向群眾開展一站式服務，極大地提高了服務工作效率。

2、圍繞深化“農事村辦”生產服務，加強農業(yè)專業(yè)化合作經濟組織建設，不斷推進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。在服務活動中，政府充分調動各種協(xié)會、合作社的力量，引導農業(yè)專業(yè)化合作經濟組織，通過“農事村辦”開展產前、產中、產后服務活動，提升產為您整理業(yè)層次，共同抵御市場風險，增加農民收入。引導合作組織利用“農事村辦”平臺，統(tǒng)一開展技術咨詢和培訓，統(tǒng)一開展生產指導，統(tǒng)一開展銷售服務，形成利益均沾、風險共擔的產業(yè)聯(lián)合體，促成大規(guī)模的生產服務。

3、圍繞深化“農事村辦”法律服務，開展“農情聯(lián)解，民意直通”活動，不斷拓寬暢通民情渠道。以“書記大接訪”活動為切入點，開展“農情聯(lián)解，民意直通”工作，即整合組織、宣傳、政法、綜治、信訪、調處、民政等部門力量，以鄉(xiāng)村兩級為基礎和重點，依托現有的“農事村辦”服務站點以及農村“黨員中心戶”，建立鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動服務網絡體系；構建治安防控網、信訪信息網、糾紛調解網、為民服務網等維穩(wěn)信訪“四張網絡”，暢通了群眾訴求渠道，維護了群眾合法權益，促進了基層政權和社會穩(wěn)定。目前，全鎮(zhèn)已有9個村1個社區(qū)開展了“農情聯(lián)解，民意直通”活動。

4、圍繞推進“農事村辦”工作的常態(tài)化，不斷健全完善工作機制，為“農事村辦”工作提供保障。完善工作制度，執(zhí)行行政審批的首問負責制、限時辦結制、責任追究制；建立保障制度，將“農事村辦”工作領導小組辦公室掛靠在政務服務中心，由村支書、村委主任和村民小組組長擔任所在“農事村辦”站點的負責人、農事代辦人，并在辦公經費納入財政預算的基礎上，多渠道籌措活動經費；完善考評制度，以辦理群眾申請事項的數量、辦結率、承諾期限兌現率和群眾滿意率等來核定各級各干部政績；建立監(jiān)督激勵制度，設立投訴電話接受社會和群眾監(jiān)督，對在工作中不負責任，造成嚴重影響的，嚴格按照“三項制度”的要求追究責任，對在“農事村辦”服務工作中表現突出、成績顯著、群眾擁護的基層干部予以表彰獎勵或提拔重用。

四、實踐證明，“農事村辦”是農村基層組織職能由管理為主向以服務為主的轉變，是對基層組織基本工作規(guī)則、工作流程的再造，是干部作風、方法、觀念的轉變，是農村管理體制、工作機制的創(chuàng)新，是推動城鄉(xiāng)之間科學發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展的有效載體。

1、通過開展“農事村辦”工作，促進了生產發(fā)展，增加了農民收入。針對少數農戶缺資金、少技術、市場信息不靈、參與市場競爭組織化程度不高等問題，在開展“農事村辦”工作中，鎮(zhèn)黨委、政府注意整合涉農及有關部門的組織、人力、科技、財力等要素投入到農業(yè)生產當中，通過加強農業(yè)基礎設施建設、提高農民素質、提高科技貢獻率、建立農民合作化組織、發(fā)展多種特色支柱產業(yè)等，為現代農業(yè)發(fā)展提供物質支撐、人才支撐、科技支撐、體系支撐和產業(yè)支撐，有效地促進了產業(yè)發(fā)展，增加了農民收入。在應對金融危機中，各級各部門依托“農事村辦”平臺，采取政府出資的方式免費培訓返鄉(xiāng)農民工，進一步提高了他們再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。據統(tǒng)計，去年以來，財政安排不少于5萬元的資金，專門用于返鄉(xiāng)農村流動黨員、農民工和企業(yè)待崗職工的崗位技能培訓。

2、通過開展“農事村辦”工作，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，改進了干部工作作風?！稗r事村辦”把服務窗口下移至村，變“群眾跑機關找干部辦事”為“干部下村為群眾服務”，變緩慢辦事為及時辦事，變暗箱操作為陽光操作，有效地克服了鄉(xiāng)村辦事拖拉、相互推諉、吃拿卡要的現象，實現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由“管理型”向“服務型”的轉變。各級干部在為群眾提供六大服務的過程中，增進了同群眾的感情，工作作風明顯改善。

3、通過開展“農事村辦”工作，暢通了民情渠道，維護了社會穩(wěn)定?！稗r事村辦”工作人員通過貼心服務，在為群眾辦事的同時，加強了對民情的了解。尤其是我們在拓展“農事村辦”法律服務中，通過開展“農情聯(lián)解，民意直通”工作，認真登記好群眾反映的有關問題，并給予認真的處理和答復，從而從感情上貼近了群眾，思想上相互溝通，干部能較全面地掌握群眾的真實意愿，及時地掌握一些帶有苗頭性的問題，有針對性地采取措施，早排查、早發(fā)現、早控制、早解決，確保問題解決在萌芽狀態(tài)，維護了社會穩(wěn)定。

4、通過開展“農事村辦”工作，加快了社會主義新農村建設步伐。根據社會主義新農村建設“二十個字”要求，結合“城鄉(xiāng)互動、先鋒同行”活動的開展，認真引導農村基層黨組織開展結對共建活動，并通過整合黨組織各方面的力量，扎實開展六大服務活動，切實加強農業(yè)基礎設施建設，建立農民合作化組織，實現產業(yè)合作化，推進農村生產發(fā)展，促進農民增收。通過不斷擴大公共服務范圍，把政府公共服務前移到村，讓公共服務更多地傾斜農村、惠及農民，有力地推動了全市社會主義新農村的建設。

5、通過開展“農事村辦”工作，提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力?；鶎狱h員干部通過“村干代辦”與“鎮(zhèn)村聯(lián)辦”，“鎮(zhèn)干代辦”等方式，實實在在為群眾辦實事好事，在群眾心中樹立了良好的形象，密切了黨與群眾的血肉聯(lián)系。鎮(zhèn)、村干部在為群眾辦實事的過程中，黨性覺悟和宗旨意識得到不斷提高。同時，我們在推行“農事村辦”工作中進一步提高村干部的福利待遇，建立和完善村干部的醫(yī)療、養(yǎng)老補助體制，體現了黨組織對黨員、干部的關愛，激發(fā)村干部的工作熱情，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和感召力進一步提高。

五、在推行鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部服務社會服務群眾新模式工作中，摸索出一些經驗，取得了一定成就，深受廣大群眾好評。但是，還存在很多不足，我們將在今后的工作中不斷加以改進和完善。