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今年一季度，市的開放型經濟在總量大、基數高的情況下，仍然保持了強勁增勢。全市合同利用外資14.8億美元，同比增長119.7%，實際利用外資6.06億美元，同比增長79%，完成出口14.27億美元，同比增長42.2%。到目前，全市已累計興辦外商投資企業6944家，累計合同利用外資230億美元，實際到位外資120億美元，有51家世界500強企業在落戶。

一、市發展開放型經濟的主要措施

（一）強化布局抓結構，在著力營造對外開放新格局上下功夫。依據、、的自然特點，市委、市政府適時提出了加快沿江、沿路、沿湖開發的“三沿開發”戰略，按照區域分工，有重點、有差別地引進外資，把自然優勢轉化為開放優勢，盡快形成產業特色明顯、經濟結構合理、整體優勢突出、綜合競爭力強的開放型經濟新格局。一是發揮長江港口優勢，加快“沿江”開發。充分利用江陰港口岸開放、交通便捷的有利條件，發揮骨干企業實力強、園區建設步子快的優勢，強化35公里長江沿線的統一規劃，強化產業分工和項目匹配，重點抓好沿江新材料產業帶和重化工項目的招商引資，帶動了港口碼頭、倉儲運輸等沿江基礎產業的發展。目前，沿江開發氛圍逐步形成，以新材料、重石化、鋼鐵為主的沿江產業帶已初具雛形。二是發揮陸路樞紐優勢，加快“沿路”開發。充分發揮陸路樞紐優勢，采用“組團式”發展模式，在高速公路沿線重點發展IT、汽車零部件、物流、環保等產業鏈項目，逐步形成以、開發區、開發區和環科園等為依托的“沿路”開發新格局。三是發揮資源優勢，加快“”開發。以、湖和風光為依托，結合新城建設，加快旅游業和城市基礎設施建設利用外資，加速融旅游、休閑、觀光于一體的沿湖開發建設，構筑以馬山國家旅游度假區、山水城旅游區為主體的環開放格局。

（二）強化招商創新，在著力提高招商市場化水平上下功夫。一是創新體制，形成了立體化的招商網絡。可以概括為三個“五”：第一個“五”為五個專業招商局，分別負責日本、韓國、臺灣、東南亞、美加和歐洲；第二個“五”為五個產業園區，以產業園區的功能為主題，進行主題招商，如以吸引軟件為主的信息產業園，以吸引海外留學人員歸來的科技產業園，與新加坡合資開發的星洲工業園，與日本住友、臺灣華新麗華合作的華友工業園，以及機電工業園等。第三個“五”為所屬的鄉鎮。三個“五”形成了十五支梯度招商隊伍，使大項目、高科技項目落戶在園區，一般項目落戶在鄉鎮。二是創新機制，形成自我激勵、自逼自進的考核分配體系。主要是實行招商目標責任制，做到分級管理、分級負責、分級考核；建立與目標責任相配套的分配機制，招商人員實行年薪制，年薪由基礎工資、績效工資和獎金三部分構成；把招商業務經費與利用外資完成情況掛鉤，充分調動招商人員的積極性。三是創新重大招商活動的組織，切實提高招商成效。例如：有一首由日本人作詞作曲的歌曲，叫《旅情》，年代末，曾唱紅日本，卡拉OK發行量達到100萬張，在日本很有影響。現在40多歲的日本中年人大多聽過或會唱這首歌，為能有效地擴大在日本的影響，提高在日本的知名度，市委、市政府采取了文藝搭臺、經貿唱戲的方法，去年在日本招商中把歌舞團帶去，并請原唱者日本的尾形大作先生在舉行晚宴時唱這首歌，收到了很好的效果。這次招商活動結束后，來錫投資的日資項目明顯增多，去年利用日資增幅比上年增長一倍，今年繼續保持較快增長，一季度已接近去年全年的一半。

（三）強化聯動抓結合，在著力提高對外開放發展水平上下功夫。抓好“五個結合”：將提高利用外資規模和提升經濟結構有機結合，將擴大外商投資領域與形成現代服務業先發優勢有機結合，將利用外資的重點與形成新的城市產業布局有機結合，將推動外經貿發展與增強企業核心競爭力有機結合，將推動對外開放與推進市場化國際化進程有機結合，實現開放型經濟跨越式發展。

在利用外資方面，一是突出引進大項目。一方面，建立和完善推進重大項目的快速反應機制、綜合協調機制和跟蹤服務機制，在項目落戶、資金到位、開工投產等各個方面實行全過程、“一條龍”服務。另一方面，設立重大項目獎，市財政撥出專款，對總投資超過一億美元的項目，下屬市（縣）區成功一個，就獎一個。由此促進了一批體量規模大、科技含量高、集聚效應強的重大項目相繼落戶。去年，全市新批總投資超過1000萬美元的項目達到244個，其中接近和超過3000萬美元的項目79個，5000萬美元以上項目20個。尤其是上億美元項目，對外開放以來至年，僅有7個，去年新批含增資的上億美元項目達到10個，今年一季度又批準4個。二是拓展引資領域。引導外資投向現代服務業、現代農業和城市基礎設施等領域，加快在旅游、金融、商貿、物流、倉儲、中介咨詢以及科技綜合服務等方面利用外資的步伐。近3年來，市每年合同外資增長幅度均超過了70%，年注冊合同外資為8.4億美元，比上年增長了71%，2001年達到了15億美元，比年增長了78%，去年合同外資達到了29.7億美元，比2001年增長了一倍多，相當于“”期間五年的總和。今年一季度合同外資又比去年同期增長了118%。

在外貿出口方面，一是大力培植出口主體。實施了“百千萬”發展計劃，即：培育100家出口1000萬美元以上的企業、1000家外貿獲權企業和10000名外銷人員，積極支持生產企業獲得自營進出口權，現在已經有800多家生產企業獲權，其中300多家為私營企業。同時，加快國有外貿公司的改制改造，形成大集團主導、中小企業參與的外貿格局。二是拓展市場空間。著力鞏固傳統市場，拼搶新興市場，開發潛在市場，穩定發展東南亞市場和歐美市場，積極開拓中東、非洲、拉美、東歐和俄羅斯、獨聯體市場，加快出口市場多元化步伐。近年來，我們積極組織獲權企業參加國內外各類出口展銷會，有力促進了外貿出口額的擴大。三是調整產品結構。大力實施“科技興貿”和“以質取勝”戰略，努力增加機電產品、高新技術產品、高附加值產品和新產品出口，不斷擴大服務貿易和技術貿易出口規模。同時，努力提高具有比較優勢的紡織、輕工等產品質量，不斷擴大重點傳統產品出口。近年來，市外貿出口呈現出增幅高、增長快、三資企業唱主角的特點。從出口主體看，外商投資企業和生產企業出口增幅較快。外商投資企業完成出口33.2億美元，同比增長53.2%；生產企業出口仍保持較高增速，出口10.1億美元，增長39.3%；外貿專業公司出口也有一定增長，出口8億美元，增長16.6%。從出口方式看，加工貿易增長快于一般貿易。一般貿易出口23.3億美元，增幅為33.7%，加工貿易出口28.2億美元，增幅為52.5%，高于一般貿易出口增幅24個百分點。

（四）強化開發抓載體，在聚集發展后勁上下功夫。把載體建設作為發展開放型經濟的重點，注重培育和壯大一批有效載體，提高開放型經濟發展水平。一是做大做強園區載體。按照“統一規劃、聯動建設、梯度開發、錯位發展”的思路，采取“政府組織推動，政策扶持啟動，土地批租滾動，內資外資聯動”的方式，堅持形態開發和功能開發并舉，加大基礎設施投入，切實提高園區的規劃、建設和管理水平，力求做到“開發一片、建成一片、投產一片、見效一片”，實現了組團開發，滾動建設，系統管理，提高了投資回報率。去年，全市10個省級以上開發區利用外資占全市的75%以上，外貿出口占全市的五分之三，發揮了發展開放型經濟的主陣地作用。二是培育壯大企業載體。大力推動大企業大集團吸引外資，以大引大，以高引高，充分利用國有企業集團實力雄厚、科技領先、市場占有率高的優勢，結合國有企業產權制度改革，整合培育優良的利用外資載體，在小天鵝集團、江陰法爾勝集團、申達集團等重點企業集團引進外資上邁出了堅實步伐。大力推動外商投資企業增資擴股，以外引外。如江陰法爾勝集團與比利時貝爾卡特合資的中國貝爾卡特公司近幾年來利稅都超過一億元，外方不斷把獲取的利潤用于再投資，企業已從最初的4000萬美元增資到現在的1.5億美元。最近又投資了一家近3000萬美元的企業，把鋼連線發展到鋼絲線。最大的外商投資企業之一希捷公司原投資不足3000萬美元，經過不斷增資，現已達到2.7億美元。僅去年，全市外商投資企業增資擴股就達6.7億美元。針對民企特點，加強政策引導和工作指導，促進民資與外資嫁接，互相滲透，融合發展，大力推動民企走外向型發展道路。三是注重提升產業載體。結合產業結構調整，加大汽車及汽車零部件、精密機械、電子信息、新材料等產業利用外資力度，突出對日本、韓國汽車整機及零部件配套生產企業的招商引資；加快五大產業基地建設，形成項目群迅速集聚、產業鏈不斷延伸的良性互動局面；加快拓寬產業領域，特別是結合第三產業的發展，擴大了城市基礎設施建設領域、現代服務業領域和社會事業領域利用外資的份額。

（五）營造優良環境，在著力增強對外開放競爭能力上下功夫。投資環境是一個常談常新的話題，好環境好項目，沒環境沒項目，在當前各地普遍注重環境建設的情況下，外商對環境的要求也在不斷提高。年代初，在外資的競爭上，主要依靠硬環境，年代中后期，逐步轉向軟環境，開始比政策，政策都差不多了，比服務，服務大家也都能做到了，就比更高層次環境，就看硬軟環境的更加優化。市近年來在開放型經濟發展環境的塑造上，著力推進了三個轉變，由主要依靠制度和政策的傾斜，轉向營造“公開、公平、公正、健全”的優良環境：一是從粗放開發逐步向精品開發轉變。即在著力做大做強園區的同時，花更大的精力著力做優、做美環境；二是從以二產開發為主逐步向二產、三產同步開發轉變。當開發區發展到一定規模時，如果僅有二產，沒有相應的三產配套，將會嚴重制約二產的進一步發展。因此，最近，一些開發區提出“工業要強，三產要優，開發區要靚”的口號；三是從普通環境逐步向營造高品位環境轉變。近年來適應外商對環境的需求，建立了高爾夫球場、海關直通點、出口加工區、新區外商俱樂部，成立了行政審批中心、口岸管理辦公室等。在環境建設上，有三句話，就是“以優美的環境吸引企業，以優質的服務壯大企業，以誠摯的感情留住企業”。

二、市發展開放型經濟的經驗和啟示

（一）堅持把對外開放作為整個經濟工作的重中之重，是推進開放型經濟發展的前提。市在發展開放型經濟過程中，始終堅持把開放型經濟工作與全局工作緊密結合，堅持“兩個大局”，做到“兩個服務”，即開放型經濟工作立足于服務全市經濟社會發展大局，其他各項工作主動服務于發展開放型經濟這個大局。為此，他們各級領導高度重視開放型經濟，全市上下緊跟對外開放步伐和節奏，思想高度統一，工作力度不斷加大。僅年以來，市委、市政府就先后召開了四次開放型經濟工作千人大會，連續三年把開放型經濟工作會議作為全市的第一會，充分突出了開放型經濟在全局工作中的戰略地位。市直各部門都從大局出發，在發展開放型經濟工作中找到自我定位，注重相互溝通，加強協調配合，發揮各自作用，形成各方面通力合作，全方位、多層次、寬領域的開放氛圍。全市上下都按照“人人都是開放主體，個個都是投資形象，事事都為招商服務，處處都是投資環境”的要求，全力為開放型經濟搞好服務保障，千方百計降低在錫企業的商務運作成本，加快與國際化環境的高度融合，形成了各級各部門同頻共振、社會各界同舟共濟、干部群眾同心協力發展開放型經濟的生動局面。

對比分析我市與市的幾項主要指標，去年，我市外貿出口是的50%，外貿依存度是市的65.7%，實際利用外資是的60%，GDP是的69.6%，對外經貿的差距與區域經濟的差距呈明顯的正比例關系，要實現省委、省政府為我們提出學趕的目標，首先必須在發展外向型經濟上很下功夫。

（二）不斷發揮優勢、搶抓機遇，是推進開放型經濟的重要保證。縱觀市改革開放以來的經濟發展歷程，主要是充分發揮了地處長江三角洲腹地和毗鄰上海的區位優勢、重點外資來源地國家和地區熟悉的人文優勢、民族工業和鄉鎮工業發祥地的產業優勢等，抓住了三次大的發展機遇：第一次是抓住了浦東開發的機遇，巧妙地打了個“時間差”，形成了與浦東開發錯位發展的良好格局；第二次是抓住了新加坡在華設立工業園的機遇，創辦了新加坡工業園，其意義不僅是建工業園本身，更重要的是學到了新加坡招商的理念，并有效地擴大了的知名度，由此推進了新區的建設；第三次是抓住了臺灣、日本產業轉移的機遇，形成了開放型經濟的國別和地區特色。尤其是抓住日資大規模向中國轉移的重大機遇，市大力實施主攻日本的招商引資策略，積極構筑“日資高地”，在利用日資上贏得了先發優勢。去年，市開展了大規模的赴日招商活動，設立了駐日商務代表處，舉辦了“中日投資高層論壇”，使在日本的知名度大大提升，全年新批日資企業118家。

有的優勢，有的優勢。雖然我們存在著種種差距，但更應該看到自己的優勢，增強趕超的信心。我市毗鄰日韓、溝通南北，區位優勢明顯，港口、機場、道路等設施完備，基礎優勢明顯；物產豐富，資源優勢明顯；農業產業化發達，工業有七大行業，服務業門類齊全，產業優勢明顯；僑胞、港澳臺胞以及在市外的籍人士眾多，人緣優勢明顯，我們完全有條件發展得更快一些，推動對外開放再上一個新臺階。只要我們堅定信心，牢固樹立戰勝困難求突破、搶抓機遇大發展的拼搶意識，發揮優勢，挖掘潛力，奮力趕超，善于走別人沒走的路子，干別人還沒有干的項目，不斷出奇招，創新法，就一定能夠推動開放型經濟實現新的跨越。

（三）突出重點、主攻重點，是推進開放型經濟發展的關鍵。市在發展開放型經濟過程中，主要抓了三個方面的重點：一是在項目上，突出抓“大”。開放初期，市總投資上億美元項目也很少，成為了他們落后于了蘇州等城市的主要原因。后來，他們認識到了這一點，把大項目放到了突出位置來抓，堅持了數年，取得了大的收獲。目前，他們正在重點突破總投資3-5億美元以上的大項目，以求取得更大的發展。二是在區域上，集中主要力量主攻日本、臺灣。三是在載體上，他們千方百計抓了園區建設，使園區成為了全市開放型經濟的龍頭。

對外經貿的大發展，很大程度上依賴于引進大項目。引進大項目，不僅可以帶動對外開放規模和速度實現大跨越，而且能夠推動對外開放層次和水平實現大提高，突破一個，就能帶動一片，具有明顯的支撐和連鎖效應。與市相比，我市利用外資的層次不高，大項目不多，今后應該瞄準大公司，下大氣力引進一批大項目，推動對外開放層次和水平實現大提高。重點企業是招商引資的中流砥柱，但我市的重點企業卻是招商引資的短腿，“大戶不招商”、“大戶不出口”的問題我們提了多年，但一直沒有得到有效解決，確有必要采取得力措施促進重點企業的對外開放。園區是我市招商引資的重要平臺和中堅力量，去年全市省級以上開發區實際利用外資占了全市總額的30%以上，對區域經濟的拉動作用日益凸現，應該集中力量做大、做強、做專、做美。產業招商一直是我市的薄弱環節，長期以來我市利用外資一直以第二產業為主，而農業、服務業、基礎設施和公用事業利用外資一直很少，應千方百計徹底改變這種局面。

（四）建立健全有效的工作機制，是推進開放型經濟發展的基礎。市的開放型經濟之所以搞得好，很大程度上得益于他們注重從機制和制度的層面，解決好工作的推進和落實問題。一是建立了目標責任機制。他們每年都針對不同地區、不同部門、不同行業的基礎和特點，明確具體的目標任務，落實分解責任。對重大項目、龍頭企業，選派專人負責，成立專門工作小組，做到有目標、有時限、有考查。二是健全了項目推進機制。主要進行大項目的“月度講評”，檢查在手大項目情況、上報審批大項目情況、已批準大項目的外資到位情況、新開工大項目情況及竣工大項目的達產達標情況等4方面內容。三是強化了考核獎懲機制。把開放型經濟的發展納入評價地區、單位業績和干部政績的指標體系，加大考核獎懲力度，強化激勵措施，對發展開放型經濟成績顯著的地區、部門和人員，打破常規，進行重獎；同時嚴格實行開放型經濟“一票否決”制，凡未能完成市下達開放型經濟工作目標的單位，一律不得參與市級評先評優。

機制和制度是發展開放型經濟工作中帶有根本性、穩定性和長期性的問題。在當前各地普遍重視招商引資、國內外市場競爭越來越激烈的情況下，要想再創對外經貿新輝煌，就必須不斷地完善制度，創新制度，以制度和機制的創新，引領對外開放環境的創新和合力的增強。