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食品安全事關人民群眾生命安全，事關經濟社會發展全局，領導高度重視，群眾十分關注。建立和完善食品安全監管體制是確保食品安全的一項基礎性工作。去年來，我們以政府機構改革為契機，主動服務民生，不斷強化食品安全監管職能，理順職責分工，充實監管力量，為《食品安全法》的順利實施提供了堅強有力的體制和機制保障。

一、設立機構，建立網絡

市人民政府設立食品安全協調領導小組，市政府主要領導任組長，分管領導主抓，日常工作由衛生局牽頭，市直機關18個部門參加。加強食品安全綜合協調的職責，將市食品藥品監督管理局綜合協調食品安全、組織查處食品安全重大事故的職責劃入市衛生局，增加食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息職責。

設立市食品藥品監督管理局，為市人民政府工作部門。同時，為加強縣市食品安全監管和執法工作，多次向省編辦匯報請示，爭取理解和支持，增加政府工作部門限額，將縣（市）、南岳區食品藥品監督管理局入政府工作部門。設立市食品藥品監督管理局雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘分局，加掛雁峰、石鼓、珠暉、蒸湘食品藥品執法大隊牌子，為市食品藥品監督管理局的派出機構，正科級。實行同城一家執法，避免多頭管理和執法擾民。市教育局設立學校體育衛生保障所，市農業局設立農產品質量檢驗檢測中心，市畜牧水產局設立動物防疫監督管理站、城鎮動物衛生監督檢疫站、畜禽水產品質量檢測中心、水生動物防疫檢疫站，市商務局設立商務綜合執法支隊，構建了食品安全監管機構網絡，確保了食品安全監管機構全覆蓋。

二、明確職責，理順關系

理順食品安全職責分工，明確市衛生局承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的責任。市農業局負責農產品生產環節的監管。市質量技術監督局負責食品生產加工環節的監管。市工商行政管理局負責食品流通環節的監管。市食品藥品監督管理局負責餐飲業、食堂等消費環節食品安全監管。市商務局負責定點屠宰和酒類執法。各部門各負其責，各司其職，密切協作，形成合力，共同做好食品安全監管工作。

理順食品生產、流通、消費環節許可工作監督管理的職責分工。市衛生局負責對國家、省制定的食品生產、流通環節的衛生規范和條件，以及納入食品生產、流通許可的條件實施監督。市食品藥品監督管理局負責餐飲業、食堂等消費環節餐飲服務許可的監督管理。市質量技術監督局負責食品生產環節許可的監督管理。市工商行政管理局負責食品流通環節許可的監督管理。不再發放食品生產、流通環節的衛生許可證。科學執法，對食品安全執法，實行同城執法。在體制上，我們明確：保留市食品藥品監督管理局稽查支隊機構編制，將其設置為市食品藥品監督管理局管理的正科級事業單位；

三、充實人員，加強力量

為了加強食品安全執法力量，在這次食品藥品監管體制改革中，我們做到省移交市的人員編制不打折扣，不挪作他用，細數核定到位；同時，為市食品藥品監督管理局也按增加了2個后勤服務事業編制。根據市區兩級衛生監督所實際履行食品衛生執法職能情況，從市衛生監督所劃轉了在職15人，占40%以上，從各區衛生監督所劃轉48人到各食品藥品監督管理分局，占50%以上，大大加強了食品安全監管業務力量。人員移交后，我們針對市食品藥品監督管理局系統新增職能業務人員不足個情況，同意該局在編制限額內公開招考6名專業技術人員。同時，對市食品藥品監管系統各單位內設機構及領導職數實行頂格配置，充實了領導和業務力量。

四、保障經費，依法行政

食品藥品監督管理體制改革中，為確保依法行政，避免以罰代法，我們會同財政部門，認真分析了食品藥品監督執法機構經費形式，名義上是全額，實際上是經費包干的狀況，建議全部“吃皇糧”，納入財政統發，且按照執法人員每年人均不低于4萬元的標準撥付。市政府采納了我們的建議，打破了執法人員的為發工資而以罰款代法的格局，為嚴格依法執法創造了寬松條件。