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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是社會主義民主政治制度的重要組成部分。面對社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要作用，對健全社會主義民主法制、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)依法治國方略的實施起著重要作用。下面，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)如何履行法律法規(guī)賦予的工作職責(zé)，高效率地組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，真正把法定職責(zé)履行到位，談點粗淺的認(rèn)識和看法。

一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)政治責(zé)任感，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的前提

現(xiàn)在，有一些人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用認(rèn)識不足，有的認(rèn)為人大工作是軟任務(wù)，可有可無；有的認(rèn)為人大監(jiān)督只是做做樣子，解決不了問題。說什么“全國人大重要，地方人大必要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可要可不要”。一些轉(zhuǎn)到人大工作的同志，也感到力不從心，低人一等，有一種失落感。覺得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是到了“休前崗”，進(jìn)了“退水渠”，認(rèn)為“職務(wù)到了站，進(jìn)步到了岸”。這些認(rèn)識對于人大工作是極為不利的。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，要站在講政治的高度，要善于從堅持和完善我國根本政治制度的高度，來認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作對于國家政權(quán)機(jī)制的運行，對于促進(jìn)政府發(fā)揮職能作用，對于保障人民群眾當(dāng)家作主行使國家權(quán)力的重要性，從而做到自尊、自重、自信、自強(qiáng)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，堂堂正正、理直氣壯地履行好憲法和法律賦予的各項職責(zé)。要珍惜法律和人民賦予的職責(zé)，要把肩上的擔(dān)子作為責(zé)任和壓力，要以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動投入到人大工作中去，盡心盡力履行職責(zé)，確保思想認(rèn)識到位和做人大工作到位。這樣，才能樹立起人大的形象和權(quán)威、工作起來才能叫得動、打得響、推得開、做得好。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)能力素質(zhì)，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基礎(chǔ)

從事人大工作，沒有一定的政治頭腦，思想認(rèn)識就上不去；沒有一定的理論視野，履職能力就上不去；沒有一定的知識素養(yǎng)，工作水平就上不去。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，要自覺開展“三學(xué)三促”活動。學(xué)政治理論、學(xué)法律法規(guī)、學(xué)人大業(yè)務(wù)知識，促個人工作能力的提高、促集體履職水平的提升、促人大工作的制度化、規(guī)范化、程序化的提速。首先，要學(xué)習(xí)政治理論。要始終如一地學(xué)習(xí)馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨在新時期、新階段的理論、方針和政策。通過學(xué)習(xí)自覺把黨的理論與人大工作實際相結(jié)合，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的自覺性和主動性，積極投身到人大工作中去。其次，要學(xué)習(xí)法律知識。進(jìn)了人大的門，就是人大的人，要把法律作為日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，重點學(xué)好《憲法》、《組織法》、《代表法》、《選舉法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例》等基本法律。要學(xué)習(xí)一些民事的、行政的和有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理等方面的法律法規(guī)。既然我們到了這個崗位上，就要有一種對人民負(fù)責(zé)的責(zé)任感，應(yīng)該努力使自己成為一個法律方面的行家。把一些重要的法律、把法律中的一些重要條款都能記下來，而且用于我們的實踐，這樣才能提高我們的工作效率，才能回答解決人民群眾提出的大量執(zhí)法方面的問題。第三，要學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作具有較強(qiáng)的法律性和程序性，每項業(yè)務(wù)都有一套完整的程序，人代會、主席團(tuán)會、代表視察、執(zhí)法檢查等工作都有哪些步驟，先進(jìn)行哪項，后進(jìn)行哪項都有法律依據(jù)，必須依法進(jìn)行。要熟悉人大工作方法，了解人大工作特點，明確人大工作程序，遵守人大工作原則，掌握人大工作規(guī)律。學(xué)習(xí)要與解決工作中的實際問題結(jié)合起來，學(xué)以致用，通過學(xué)習(xí)促進(jìn)工作?？傊?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部要具有勤奮好學(xué)的優(yōu)良品質(zhì)，只有這樣，眼光才能看得深、看得遠(yuǎn)、看得寬，從而不斷提高參加行使管理國家重要事務(wù)的檔次和深度。

三、依法辦事，理順工作關(guān)系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本要求

按照憲法和法律的規(guī)定、人民群眾的要求和從事人大工作同志的心愿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)該充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，不斷加大工作強(qiáng)度和力度。然而，我們必須清醒地看到，我國還處在社會主義初級階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)在短期內(nèi)難以達(dá)到法律所設(shè)計的那種充分發(fā)揮作用的程度。但是，我們應(yīng)該堅持不懈地努力，采取有效的方式、方法，盡可能地把工作相對做得好一點，權(quán)力運用得較為充分一點，則是完全可以做到的。所以從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，不僅要堅持必要的原則，而且要善于理順各種關(guān)系，采取適宜的方法，審慎從事，做到既不失職，又不越權(quán)。具體地說，主要應(yīng)處理好以下四種關(guān)系：第一，監(jiān)督與支持的關(guān)系。人大工作有沒有權(quán)威，主要體現(xiàn)在依法監(jiān)督的力度與效果。要達(dá)到監(jiān)督的實效，必須處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。一方面，監(jiān)督工作是對政府工作的支持，監(jiān)督的目的是為了促進(jìn)政府工作，而不是唱對臺戲。因此，必須強(qiáng)化監(jiān)督意識，要敢于監(jiān)督政府的工作是否符合憲法和法律，是否正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策，是否符合人民的根本利益等等。另一方面，監(jiān)督工作也要獲得黨委、政府的支持。在開展監(jiān)督工作之前，要主動匯報，積極溝通。沒有給書記匯報，沒有與鄉(xiāng)長溝通，書記不了解，鄉(xiāng)長不知道，工作得不到重視支持，監(jiān)督得不到有效開展，不能埋怨書記，不能責(zé)怪鄉(xiāng)長，只能怪自己不善于開展工作。第二，大事與小事的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)根本的、長遠(yuǎn)的、重大的事情作出決定并監(jiān)督政府去認(rèn)真貫徹執(zhí)行，而不應(yīng)著眼于政府的一些繁瑣事務(wù)。在實踐中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大存在著工作目標(biāo)不明確的問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全依托于同級黨委的中心工作來開展工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作立足點放在為政府“排憂解難”上，結(jié)果陷入“事務(wù)圈”，處于既失職、又越權(quán)的“兩難”境地。人大工作切忌事無巨細(xì)、西瓜芝麻一起抓；更忌舍本求末，丟西瓜揀芝麻。第三，形式與內(nèi)容的關(guān)系。要充分運用召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的形式，履行人大工作職能，做到形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，所以，依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，審議好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大事項，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的重要形式。當(dāng)前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在對人代會重視不夠、審議質(zhì)量不高，對會議議題、程序不明確、不規(guī)范，使得會議真正流于一種形式，“日程上報開半天，三個報告念一遍。舉手表決畫個圈，抬手舉杯共祝愿。發(fā)個禮物做紀(jì)念，回家討論吆喝散”，會議缺少實質(zhì)性內(nèi)容。因此，要認(rèn)真組織好人代會。會前，組織代表深入調(diào)查研究，了解民意，集中民智；會議期間，嚴(yán)格依照法定程序組織會議，不能怕麻煩、圖省事、隨意簡化會議程序。要認(rèn)真審議會議報告，支持和鼓勵代表對政府的工作提出意見和建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會真正成為人民群眾形式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的載體。會后，要對做出的決議、決定和代表的建議意見，采取多種形式抓好督促落實。第四，事前與事后的關(guān)系。事前監(jiān)督有利于推進(jìn)政府工作，“防患于未然”，確保政府工作順利進(jìn)行。事后監(jiān)督能夠準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，并采取有效監(jiān)督措施，督促及時整改?？紤]到不影響政府的正常工作，人大監(jiān)督一般宜在事后進(jìn)行，但又不能把人大監(jiān)督的事后性絕對化，對監(jiān)督的時機(jī)，要具體問題具體分析，該事前的事前，宜事后的事后，從而達(dá)到既“糾偏”又“防患”的目的。

四、履行職責(zé)，落實各項工作，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的關(guān)鍵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作如何開展,開展得怎樣,朝什么方向,朝什么目標(biāo)都取決于主席團(tuán)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。因而，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實際情況，開創(chuàng)性地開展工作。

一是抓制度建設(shè)，規(guī)范人大工作程序。健全規(guī)章制度，規(guī)范人大工作，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的保障。任何工作都應(yīng)該建立、健全制度,通過制度來規(guī)范自己的工作,來加強(qiáng)自身的建設(shè)。人大工作更是如此。人大的性質(zhì)和職能決定了工作的制度化、程序化、規(guī)范化。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，憲法、法律和法規(guī)都有原則規(guī)定，但是有些工作，法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，操作起來比較困難，還必須結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實際制定有可操作性的規(guī)章制度。這些制度包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會議事規(guī)則；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事規(guī)則；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員守則；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的工作職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)聯(lián)系代表制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組活動制度；人大代表述職制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦理代表建議、批評和意見制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大接待人大代表和群眾來信來訪制度。同時還要建立代表花名冊；代表小組花名冊；群眾來信來訪登記簿；代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)記錄簿；代表建議、意見和批評辦理情況記錄簿；會議記錄簿等。有了這些制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的各項活動都有記錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作就能照章辦事，組織開展各項工作有了規(guī)則，操作起來得心應(yīng)手，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作有條不紊的開展，工作一定會搞得有聲有色，富有成效。相反，如果制度不建立、不健全，那么，工作必定會顯得雜亂無章，自身建設(shè)跟不上，能力得不到加強(qiáng)，工作出不了成績，出現(xiàn)上面說一下，下面動一下的消極、被動局面，甚至產(chǎn)生措手不及的情況。

二是抓活動組織，推動各項工作正常開展。開展代表活動，發(fā)揮代表作用，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重點。發(fā)揮代表作用，在人代會會議期間容易做到，但在閉會期間，則往往被忽視。開展代表活動，發(fā)揮代表的主體作用，是人大工作中堅持黨的群眾路線的反映，是人大決策民主化、科學(xué)化的根本途徑，也是強(qiáng)化人大的法律監(jiān)察和工作監(jiān)督，并進(jìn)一步使之公開化、法制化的力量所在。第一，要組織代表培訓(xùn)活動。人大工作有沒有水平，主要體現(xiàn)在議事決策的層次與質(zhì)量。提高議事決策水平，最基礎(chǔ)的條件是代表的綜合素質(zhì)。作為來自農(nóng)村最基層的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代表，他們大多是農(nóng)民出身，自身的文化水平、政治覺悟、理論知識等有著很大差距，要想使每名人大代表真正做到不辜負(fù)人民群眾的重托，為選區(qū)人民執(zhí)好政，掌好權(quán)，必須加大對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的自身綜合素質(zhì)。一是活化學(xué)習(xí)方式。在學(xué)習(xí)方式上，要堅持集中與分散相結(jié)合，專題輔導(dǎo)與座談討論相結(jié)合。利用每年冬季和夏季農(nóng)閑時節(jié)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，并以代表小組為單位每季度進(jìn)行集中學(xué)習(xí)或?qū)ｎ}座談討論，把每名代表的學(xué)習(xí)情況作為年終評優(yōu)的一個重要依據(jù)。二是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，要充分調(diào)動代表參與的積極性。除了認(rèn)真組織代表學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、三個代表重要思想，十七大文件，以及憲法、地方組織法、代表法，使其認(rèn)清國際國內(nèi)形勢，熟悉國家的法律法規(guī)，吃準(zhǔn)吃透政策精神外，還應(yīng)結(jié)合代表從事農(nóng)村工作的實際，增加建設(shè)社會主義新農(nóng)村方面的知識、涉農(nóng)法律知識、農(nóng)業(yè)科技知識等，同時還要有計劃地組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表外出進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，開闊他們的視野、汲取經(jīng)驗，不斷拓展知識空間，提高參與管理鄉(xiāng)級事務(wù)的能力和參政議政水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履行職務(wù)能力。第二，組織代表小組活動。代表參加代表小組活動，是代表學(xué)習(xí)和履職的最基本的方式。要本著就近、就地、便于組織、便于活動的原則組建代表小組，要結(jié)合人大自身工作特點和農(nóng)村季節(jié)組織開展代表小組活動。代表小組活動視察要圍繞黨委、政府中心工作和群眾關(guān)心的熱點、難點問題進(jìn)行。組織視察要注重實際調(diào)查，直接聽取群眾反映、認(rèn)真分析研究問題、提出有價值的意見、建議、督促政府認(rèn)真辦理，給代表一個滿意的答復(fù)，人大正、副主席要起到建議、意見，議案牽頭人的作用，盡職盡責(zé)為代表履職服務(wù)。通過代表小組活動，代表可以集思廣義，集中反映選民的呼聲和正當(dāng)要求，為選民當(dāng)好代言人。第三，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表開展基層站所評議和述職活動。代表民主評議基層站所，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)全年工作中的一項重要工作，是人大依法行使監(jiān)督職能的一個重要方法，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參政、議政和履行職責(zé)的一個重要手段。每年堅持有計劃有重點地組織人大代表對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門以及基層站所的工作進(jìn)行民主評議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成人員進(jìn)行述職評議，及時向社會公開評議結(jié)果。一方面能促進(jìn)政府組成人員和各部門依法行政、勤政廉政，推動人代會決議決定和政府報告中主要目標(biāo)的實現(xiàn)；另一方面也提高了人大代表參政、議政的責(zé)任感和使命感，提高其監(jiān)督履職能力。第四，組織開展人大代表向選民述職的活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要牽頭制定代表述職實施方案，要明確代表述職活動的指導(dǎo)思想、具體內(nèi)容、述職對象，召開述職評議大會，總結(jié)歸納評議意見，幫助述評代表改進(jìn)工作。通過代表向選民述職，增強(qiáng)代表意識，密切代表與選民的聯(lián)系。既保證人大代表履職，又能集中反映群眾的心聲

三是抓創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮代表典型激勵作用。一個好典型，就是一個航標(biāo)燈，要起到“點亮一盞燈，照亮一大片”和“一名代表一面旗幟”的效果。使每名人大代表都能做到盡職盡責(zé)，在人民群眾中具有較高的威信，就要在人大代表中樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的奮斗目標(biāo)。為此，要在代表中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)典型，總結(jié)他們在生產(chǎn)一線改革創(chuàng)新、帶頭致富、起先鋒示范作用的典型事跡；總結(jié)他們聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、為民解難、代民建言的先進(jìn)事跡；總結(jié)他們學(xué)法、守法、帶頭執(zhí)行黨的方針政策、支持政府工作、維護(hù)大局、維護(hù)穩(wěn)定的典型事跡等等；開展以“聯(lián)系一次本選區(qū)選民、為群眾辦一件實事、想一條致富路子、提出一條好的意見和建議、化解身邊的一件矛盾糾紛”為主要內(nèi)容的“五個一”活動，發(fā)放“代表履職手冊”，認(rèn)真填寫代表聯(lián)系選民、議政、走訪等履職情況，增強(qiáng)代表的履職意識。并在活動中，引導(dǎo)每名代表爭做“四種人”：農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的明白人、勤勞致富的帶頭人、國家政策和法律知識的傳播人、盡心盡力為群眾辦實事的百姓貼心人。不斷發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、宣傳典型，盡可能擴(kuò)大典型的輻射面。