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農技推廣體系改革經驗交流材料

開展機制創新加快推廣步伐

近年來，定西市安定區（原定西縣）農技中心在區委、區政府的正確領導下，在全國農技中心和省、市業務部門的直接指導和幫助下，立足抗旱防災，遵循兩個規律，以農業結構的戰略性調整服務、農業產業化經營服務、特色農業服務為宗旨，以農技推廣機制創新和技術創新為動力，以農業增效、農民增收為目的，以馬鈴薯、中藥材兩大支柱產業及旱農技術推廣為突破口，適時引進、試驗和示范一些農業新技術、新產品，大力推廣旱作節水農業技術，積極開展基層農技推廣體系改革、農技推廣機制創新、試行持證上崗、科技培訓及旱農技術的整合配套等為主要內容的農技推廣工作，為新形勢下農技推廣事業的可持續發展做出了有益的嘗試。

一、基本情況

定西市安定區地處甘肅中部，是古"絲綢之路"要塞。隴海鐵路、312、310國道穿境而過，距省會蘭州僅100公里，總土地面積3638.7平方公里，全區轄19個鄉（鎮），總人口47.03萬人,其中農業人口38.77萬人。海拔在1750-2580米之間，年平均降雨量420mm左右，蒸發量1536mm，降雨一般集中在七、八、九月份，年無霜期141天，年均氣溫6.3℃，全區總耕地面積172.27萬畝，其中梯田面積136.8萬畝。人均占有耕地4.44畝。

定西市安定區的農技服務體系從1990年開始，按照"提高縣級，強化鄉級，發展社級，普及到戶"的原則，逐步建立和完善了全區25個鄉鎮農技站，但從1996-2000年，隨著管理權限的下放和財政體制改革，全區鄉鎮農技站實行"條塊結合，以塊為主"的管理體制，逐漸出現了管理失控、上下脫節、人員流失及經營虧損等問題，全區的農技服務網絡較為混亂。

自然條件嚴酷、耕作條件較差、科技素質低、資源匱乏是我區的區情，干旱少雨、技術水平低、產業化水平低是制約我區農業產業化發展的主要因素。

2001年以來，在全國農技中心、省農技總站的大力支持和幫助下，在區委、區政府的正確領導下，從創新農技推廣體制和運行機制入手，以創建區域農技站、建設科技示范場、試行持證上崗、改革基層農技推廣體系、加強旱農技術推廣、推進干部人事制度改革等方面為主要內容，進一步理順管理體制，強化技術服務，全面促進了我區的農技推廣事業和農業產業化進程。

二、主要做法

一是抓體制創新，推進基層農技推廣體系改革。在近年來的農技推廣體制創新方面，我們按照"建區站、抓鄉站、促發展"的思路，首先是抓了中心區域站的建設工作。針對鄉鎮農技站存在的管理失控、上下脫節等體制不順的問題，2001年在原縣委、縣政府和全國農技中心、省農技總站等部門的大力支持下，我們在原巉口鎮農技站的基礎上成立了巉口農技中心區域站，2004年又相繼建成了內官和西鞏區站，區站隸屬于區農技中心，作為區農技中心的派出機構，區站搞好本區域的技術指導、技術培訓、試驗示范和示范點建設工作，做好了區農技中心的業務延伸和補充工作，充分發揮了其區位優勢，加快了農業科技成果的推廣步伐。一個方面是促進了職能的相互剝離。首先是將農技人員從原鄉鎮繁雜的各項中心工作和其他事務中解脫出來，專職從事農技推廣工作；其次是將經營服務部分離出來，通過招標競爭，確定專人承包經營，使其他技術人員從經營服務中抽出身來，專職從事農技推廣工作；第三是區域站人員由區鄉兩級農技人員實行竟聘上崗組成，保證了人員質量。第四是將區站的經費納入區級財政預算，使廣大技術人員不再為自己的生存擔憂，更加有利于基層農技隊伍的穩定，有利于其公益性職能的發揮。另一方面是農業科技示范場的建立促進了示范帶動作用的發揮。在組建區域農技站的同時，我們在巉口鎮的康家莊村、內官鎮的內官村和西鞏鎮的河畔村三個區位優勢比較突出的地方建立了三個五十畝以上的農業科技示范場，通過引進、試驗和示范最新、最先進的農業新技術、新產品，更好地發揮示范、帶動作用，同時通過現場示范，還發揮了其顯著的培訓作用，使其成為展示我區旱農技術的一個重要"窗口"和培訓基地。其次抓了基層農技推廣體系改革。2004年我區被農業部列為全國農技推廣體系改革試點，主要從鄉鎮農技站的管理體制、運行機制等方面全面開展基層農技推廣體系改革工作，共分為四個步驟：第一是經過充分的調查研究制定出臺了這次體系改革的有關方案和管理制度，成立了區、鄉鎮級的農技推廣體系改革領導小組，對鄉鎮農技站的財產和職能進行界定，以保證這次農技推廣體系改革工作的正常開展和改革后各個機構的正常運轉；第二是廣泛宣傳動員，認真學習各種文件和規章制度，提高干部職工的積極性和參與的自覺性；第三是健全基層農技推廣工作的考核評價制度，明確崗位職責，量化考核指標，把深入農業生產一線，進村入戶等工作實績作為考核主要內容，把農民和基層干部的評價納入考核體系中，進行嚴格的綜合考核。對區站站長、區站成員、鄉鎮農技站長的考核由區農業局牽頭，區農技中心、有關鄉鎮負責人、駐村干部、農民代表參加評議，將評價結果納入考核體系中，作為重點內容進行考核，鄉鎮農技站技術人員則從近年來充實到基層的農業院校的大中專畢業生和原有農技人員中選拔，保證了改革后隊伍素質的提高；第四是開展競聘上崗，按照雙向選擇、優化組合的原則，推行全員聘用制，對落聘待崗人員安排到臨時崗位，進行培訓提高。通過這次大換血式的體系改革，進一步理順了管理體制，完善了農技推廣網絡，提高了農技隊伍的整體素質，對促進我區農技推廣工作的發展奠定了基礎。

二是抓機制創新，建立起高效、經濟、科學的農技推廣新機制。隨著我國改革的不斷深入和市場經濟的發展，原有的農技推廣機制已越來越不適應時展的需求，我們在推廣手段、推廣方法和管理機制等方面進行了革新，逐步建立起一整套高效、經濟、科學的農技推廣新機制。首先是建立起多元化投資、企業化管理的科技示范場，創新了推廣手段。這樣形成了以科技示范場為載體的一個集技術試驗示范、科技培訓、技術展示的平臺，更加有利于科技成果轉化渠道的暢通，有利于產前、產中、產后環節的聯系，促進農業產業化經營，有利于一般性技術推廣職能的市場化改造。在對科技示范場的管理上，通過近年來的不斷實踐和探索，逐步形成了以個人入股、農戶加盟示范的新型的示范場企業化管理模式，即在經營項目上由職工個人入股參與經營，在試驗示范項目上采取區站給予物資補貼，由農戶在自愿的基礎上開展農業新技術、新產品應用，這樣形成以農戶管理，示范場以物資補貼、進行全程技術指導，年終按一定的百分比收取有償服務費的示范場運行機制，有力地促進了農業科技示范場健康發展，為新形勢下農技推廣運行機制創新探索出一條新途徑；其次是推行持證競爭上崗，創新用人機制。從2001年開始在全區農技系統全面推行了農技推廣資格認證工作，先后有101名技術人員經綜合考核取得相應資格，今年對區、鄉鎮農技人員進行競聘上崗，實行全員聘用制，通過公平競爭，進一步優化組合，擇優上崗，充分發揮了科技人員的主觀能動性，做到量才而用，才盡其能。三是農、科、教密切合作機制。既推廣部門的農技人員帶著生產中的問題到科研機構參與科技開發，到農業院校進行研修深造，而科研院校的專家、教授則帶著課題到基層農技推廣機構驗證成果。近年來，我們同省農科院、甘農大、定西市旱農中心等科研院所建立了密切的合作關系。四是活化農技推廣機構內部管理機制。針對新階段農技推廣機構職能和特點，制定機構管理制度、工作考核評價制度、人員錄用制度和激勵機制。根據不同崗位特點，科學合理量化考核指標，把單位民主評議與服務區域內基層干部、科技示范戶和農民群眾對農技人員評價有機結合起來，把專業理論研究成果與一線實踐活動成效密切聯系起來，把為民服務意識強弱與實際工作能力高低合理統一起來，建立相應的獎勵處罰機制。五是市場化運作和多種經濟成份廣泛參與機制。將基層農技推廣機構從"大包大攬、行業壟斷、不堪重負"的窘境中解脫出來，制定優惠政策，扶持和引導各種經濟成份的社會力量，以各種合法方式加入農技推廣活動中來，使農技推廣從計劃經濟體制下制定機構的特有活動變革為市場經濟體制下圍繞滿足最廣大農民需要的廣泛的社會行為。六是開展了區（縣）鄉連鎖經營，創新了推廣方法。以區級農技部門為主，鄉鎮農技站加盟實行農資連鎖經營，特別是在農業科技新產品的推廣中實行統一供貨，統一銷售，改變了過去各自為政，進貨渠道不暢，經營成本較高的現狀，杜絕了假冒偽劣農資充斥市場，降低了經營成本和生產成本。

三是創新農技推廣管理體制。對現有農技推廣人員實行全員竟聘上崗，建立健全各項管理制度，對鄉鎮區域站實行垂直管理，對鄉鎮站實行雙向管理。對現有農技人員進行嚴格規范的考核，淘汰不適合搞推廣且頂編占崗的人員，同進強化對在職人員的職業技能培訓，努力提高干部素質。今年對所有農技人員都進行了繼續教育，并聘請甘農大、省農科院及國外著名專家進行多次培訓和講座；其次調整了農技人員分布格局，通過建立人員跨級、跨區域流動機制，健全業務考核和工作激勵機制，提高一線人員待遇等措施，引導鼓勵農技人員到基層推廣機構工作。目前我區三個區域站的站長均由區農技中心副主任兼任，其他職員由中心和鄉鎮農技站人員共同組成，建立了嚴格的管理制度。

四是創新農技推廣方式、方法。新形勢下農技推廣方式、方法創新要積極引入人性化思維，體現農民至上，能充分尊重農民意愿，有利于及時深入細致了解農民的需求，達到農技人員與農民間雙向互動，變過去"浮在面上"、"重在線上"為廣泛深入點上，使農民"活腦子"、"有點子"、"得票子"，大力興辦農業科技示范場，做給農民看，帶著農民干，讓農民看到樣子，摸著路子。積極應用移動電話、計算機、互聯網等現代化的信息處理、傳播手段，實施遠距離廣域即時服務，建立農業和農村信息數據庫，根據需要隨時提供各方面信息，并建立農技110服務網，逐步把廣泛培訓非常規作為農技推廣的主要方式。

五是抓技術創新，加速科技成果轉化。近年來的旱農技術推廣中，我們在引進推廣農業新技術、新產品的同時，對原有的一些常規技術進行了集成整合，加大了農業技術推廣的力度，加速了科技成果的轉化。先后推廣了膜側溝播技術、雙壟溝播技術、冬前覆膜技術、稀土材料應用、抗旱保水劑應用、網棚專用薯脫毒種薯繁育技術、節水灌溉技術等農業科技新成果20項（次），應用面積達到280萬畝（次），總增產糧食5000萬公斤，總增產值6000多萬元，使我區的科技貢獻率達到51%，2003年農民人均純收入1484元，人均產糧458公斤。2004年，重點抓了以馬鈴薯產業為核心的旱作農業技術，區農技中心和區站技術人員同時蹲點示范，對馬鈴薯生產的產前、產中、產后進行全程服務，其示范點規模大、水平高，在今年定西市第一屆馬鈴薯產銷銜接洽談會上，得到中央、省、市、區各級領導的高度贊揚，中央電視臺、人民日報社等國內20多家新聞媒體給予報道，由于農技人員不斷技術創新，使安定區的馬鈴薯走向全國。

六是抓信息網絡建設，發揮快捷暢通的優勢。為了適應新時期農技推廣工作的需要，搞好信息技術服務工作，在全國農技中心的大力支持下，我們開通了寬帶網，給巉口區站、內官區站、西鞏區站也配備了電腦，更快捷、更迅速地從互聯網上捕捉有益信息，更好地服務農業生產，籌措資金建設了"安定農技信息網"，通過對外農產品供求信息，展示旱農技術，為全面建設智能化、信息化的現代農業運行機制打好了基礎。

七是抓科技培訓，提高科技人員素質。從提高農技人員的科技素質入手，狠抓了技術培訓工作。首先是開展資格認證，從2001年開始，對全區農技系統技術人員進行了為期三個月的系統培訓，經考試考核有101名技術人員取得農技推廣資格證；其次是開展了學歷教育，先后有5名大專學歷人員取得了本科學歷，有30余名中專學歷人員取得了大專學歷；三是開展專業技術人員繼續教育，每個專業技術人員每年集中綜合培訓12天以上；四是加強業務指導和培訓，通過聘請上級業務部門專家講課，區上培訓區域站，區域站培訓鄉鎮農技站等形式開展培訓。

八是抓技術整合，形成了一整套技術規范。通過對新技術、新產品的引進、試驗和示范，以及對常規技術的組裝集成，形成了"定西市安定區旱作節水農業技術規程"，"定西市安定區集雨溝播栽培技術規程"，"定西市安定區專用馬鈴薯脫毒種薯栽培技術規程"，"定西市安定區優質馬鈴薯無公害標準化生產技術規程"等技術規程，為我區的農技推廣及農業產業化發展提供了技術儲備和技術保障。

九是抓支柱產業，加快農村經濟發展。在近年來的技術推廣工作中，我們遵循"兩個規律"，緊緊圍繞農業產業化開展技術服務工作，對我區的馬鈴薯、食用菌、中藥材等產業的興起和發展起到了技術保障作用，有力地促進了農村經濟的發展。

三、存在的問題

一是經費不足。由于資金緊缺，許多業務工作無法正常開展，特別是信息服務等工作需要較為先進的設備，較為充足的資金來源，這些都是保證各項工作正常開展的前提條件。

二是科技人員素質有待于提高。由于技術人員一直處在生產第一線，接觸新技術機會少，知識面窄，需進一步提高。

四、今后的工作打算

一是要緊緊圍繞馬鈴薯等支柱產業開展技術服務工作，進一步探索農技部門如何將產前的信息技術服務、產中的種植技術服務和產后參與流通領域的經營服務有機地結合起來，更好地做好同農戶的對接工作。

二是要進一步探索農業科技示范場建設中如何更好地發揮效益，以增加經濟收入，減輕負擔。要進行技術入股、資金入股、土地入股等經營形式的償試。

三是要進一步探索農技部門在信息化建設及服務上如何更好地發揮其功能，要在設備和技術人員的配備上再開綠燈，將信息資源利用好、服務好。

總之，近年來我區的農技推廣工作在各級領導的關心和支持下，在農技推廣體制和機制創新方面取得了一定的成績，使當前的農技推廣體制和運行機制較能適應社會發展的需要，我們將繼續努力，以農業增效、農民增收為目的，以發展旱作農業和支柱產業為己任，為探索新形勢下我區農業發展的新模式、創新農技推廣的新機制而努力奮斗。