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安全生產是煤礦工作的頭等大事。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!這是煤炭行業各級領導和全體職工形成的共識。但在具體的安全管理上，各個煤炭企業的方式方法是不盡相同的，也各有其特點和優勢。不過，從發展的趨勢看，依法治礦、依法從事安全管理，使安全管理逐步走上科學化、規范化、法制化的軌道，將是一種必然的選擇。

晉城煤業集團××鋪礦是一個建礦40多年，設計能力年產210萬噸，現有職工4100多人的國有重點大型礦井。多年來，××鋪礦堅持“安全第一，預防為主”的方針和“管理、裝備、培訓”并重的原則，堅持走依法治礦之路，把安全管理納入法制化軌道，確保了安全生產的長治久安。從1986年至2001年連續16年百萬噸死亡率保持在0.5以下，其中有10年實現了安全生產事故為零的目標。特別是從1996年5月31日到2002年5月31日，實現了連續6年安全生產事故為零，截止今年10月20日已實現了本礦歷史上安全生產2333天的好成績。××鋪礦的實踐證明，只有依法治礦抓安全，才能不斷開創安全生產新局面。

一、依法治礦健全制度是前提

整章建制，建立健全企業內部的規章制度，是依法治礦搞好安全管理的前提。依法治礦首先要有法可依。國家法律法規是企業和每個職工必須遵守的，但往往國家法律法規講的是原則性和根本性的東西，要使這些原則性根本性的法規得到貫徹執行，就必須將其細化為企業內部一系列完整的規章制度，這樣才能使國家的法規得到有效的落實。因此，整章建制，系統地建立健全企業內部的規章制度就顯得尤為重要。

從1986年到1996年的11年中，盡管××鋪礦的安全狀況也還不錯，但畢竟11年中有7年發生了死亡事故，而且從1994年到1996年，連續三年，年年有事。這對礦領導的震動很大。特別是1996年“5·13”事故以后，××鋪礦經過認真分析，深刻反思，在安全管理上查出了“十個不到位”的問題。即：安全意識不到位；安全教育不到位；現場管理不到位；自保互保不到位；質量標準化不到位；作業標準化不到位；業務保安不到位；技術管理不到位；監督檢查不到位；齊抓共管不到位。而這“十個不到位”的根本所在是制度不健全，分工不明確，責任不落實，考核沒兌現，從而造成安全管理上的隨意性和無序性。要改變這種狀態，實現科學化、規范化、標準化管理，就必須走依法治礦的道路。走依法治礦之路，前提條件是有法可依。為此，××鋪礦從大局著眼，從細微處著手，按照“全系統、全方位、全過程、全部門、全員”的系統安全管理的原則，按照管理、監督、考核、獎罰的程序，對頂板、機電、運輸、通風、地測、調度、地面、其它等八個專業，整章建制，出臺了54項制度，19個附件，匯編成《××鋪礦安全管理制度匯編》（以下簡稱《制度匯編》），形成了全方位、全過程、多渠道、多層次的環環相扣，封閉運轉的制度體系、標準體系和考核體系，使××鋪礦的安全管理走上了“有法可依”的軌道。這一套法規，很受職工歡迎。過去，工人違章，發生事故，沒有標準，是管理人員說了算，對事故責任者的處理是領導說了算。沒有統一的標準，往往同類“三違”事故，出現不同的處理結果，職工沒有申辯的依據，意見很大。有了《制度匯編》一書后，三違、隱患、事故標準、獎罰政策等等一清二楚，工人違反了哪一條，只要翻開書“對號入座”，就一目了然，如果處理不公正，違反了《制度匯編》中的規定，工人會對照規定到安檢部門要求復議，安檢部門會按規定再認真落實。這樣做，職工信服，管理科學，做到了人人有專責，事事有標準，件件有考核，好壞有獎懲。因此職工同志們稱《制度匯編》一書是他們的“小憲法”。

二、依法治礦領導帶頭是關鍵

落實責任，確保制度的有效運行，公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!是依法治礦搞好安全管理的關鍵。再好的規章制度如果責任不落實，也就無法有效運行，如果規章制度不能有效運行，那么依法治礦也就成了一句空話。而落實責任的重點是要落實各級領導的責任，特別是要真正樹立起制度的權威性，做到在制度面前人人平等。

××鋪礦過去在處理事故中，因無明確的規定，輕重程度，靈活性很大，尤其是在對待各級領導干部的違章違紀處理上，往往避重就輕，群眾有意見。有了《制度匯編》后，事事按規定做，堅持在制度面前人人平等，效果就不大一樣。如1997年1月ⅸ1203巷發生了一起微風作業未遂人身事故，盡管說沒有產生大的不良后果，但還是按照制度規定給予礦長助理、通風區區長撤職處分。再如，2000年8月運銷科一名主要領導和職工打麻將，按規定給予免職處理。這些事故的處理，都是嚴格按制度規定執行，沒有出現“以情代法”、“以權壓法”的現象，體現了領導嚴格執法，帶頭守法的思想，在干部職工中起到了很好的警示作用。還有一件事，對剛剛實行依法治礦的××鋪礦影響很大。那是1997年4月份，礦黨委書記帶領部分礦領導和中層干部20余人外出考查，未完成當月的安全考核指標，按規定應免發當月的安全獎，但部分領導不同意免獎。黨委書記知道后，當即表態：“制度面前人人平等，領導更不能搞特殊，嚴格按規定辦，先從我的獎免起。”月底，考核結果一公布，全礦職工很受鼓舞。領導干部以身作則，帶頭遵紀守法，為依法治礦開了個好頭，樹立了榜樣，也為持續穩定走依法治礦的道路奠定了牢固的基礎。

三、依法治礦狠抓現場落實是重點

安全管理的重點在現場。現場管理的主題是控制人的不安全行為，營造良好的安全環境。質量標準化、崗位作業標準化、隱患排查是現場三項基礎工作，認真落實三項基礎工作的各項制度，是實現現場管理主題的有效途徑和手段。

正是在現場管理上緊緊抓住現場“三項”基礎工作，以制度的形式加以規范，并依法管理，依法檢查，依法考核，獎罰兌現，對××鋪礦的安全生產長治久安起到了決定性的作用。

在質量標準化上，以《質量標準化標準》和《礦井安全質量標準化達標驗收制度》為準，明確單位、班組、崗位、個人的職責范圍，工作任務，加大現場管理力度，在動態上作文章，在落實上下功夫，主管業務科室牽頭，巡查、檢查、抽查相結合，實行動態考核，獎罰兌現，使全礦井質量標準化動態達標，為職工創造了一個良好的安全的工作環境。

在隱患排查上，××鋪礦制定了《隱患排查管理規定》，礦成立了兩級隱患排查機構，形成了覆蓋全礦的隱患排查網絡。《規定》中按井下、地面10個類別558條，《地面高處溝槽作業安全技術管理規定》中以6類170條，將各類隱患明確列出，供職工對照排查，同時完善了各區隊的隱患排查制度，明確崗位隱患排查責任，要求干部、工人，人人查，崗崗查，及時發現，及時排除，并加大了隱患排查的處罰力度，對單位“六大員”〈指隊長、書記、安全副隊長、跟班干部、班長、安檢員〉實行隱患責任追究制，對每條隱患的處罰，都要落實到責任人頭上，促使單位，崗位自查自糾，把隱患消滅在萌芽狀態，大大降低了現場隱患的發生率和存在率。

在作業標準化上，××鋪礦在明確崗位作業標準，規范職工操作行為的同時，在“三違”管理方面，也有獨到的做法。

⑴制定了《三違管理規定》，按頂板、運輸、機電、通風、地測、地面、其它等七類，列出372條“三違”行為標準，并通過學習“三違”標準，讓職工明白，什么能做，什么不能做，引導職工規范行為，杜絕違章。

⑵把控制“三違”的“權力”交給基層單位，在區隊健全“自我管理、自我約束”機制。各區隊都有健全完善的安全管理機構、管理制度和監督檢查網絡，隊干部、班組長、安檢員、驗收員每月都有抓“三違”、查隱患指標，超獎欠罰，每月由安檢部門考核兌現。

⑶加大了對各類事故的處罰力度。如對輕傷，每發生一起，除責任者按規定處罰外，全隊職工按人均30元罰款。各主管業務科室有關領導都要受到牽連。2000年元月份機修廠發生了一起輕傷事故，受處罰者達274人。這樣做，達到了傳遞安全壓力，發動群眾的目的，使大家都認識到，要保證不出大事，就得從小事抓起，從每個人抓起，從嚴抓起，從自保互保抓起，充分發揮群眾監督、互相監督的作用。

四、依法治礦嚴格監督考核是保證

嚴格監督，嚴格考核，獎懲兌現是落實各項制度的重要保證，也是搞好安全生產的重要手段。這一作用發揮的好，有利于安全生產，發揮的不好，安全管理將流于形式，勢必給安全生產造成負面影響。而依法治礦強調的就是要執法必嚴，違法必究。因此，××鋪礦特別重視對各項制度實施的監督、考核，并建立起了較為完善的監督考核體系。

一是領導監督。安全副礦長是落實安全管理制度的第一責任者，對于礦上安排布置的每項工作，每月都要組織檢查、考核，為了考察基層單位的工作是否落實，每月都要組織抽查考試，考核結果要帶入單位領導和單位的月度考核。對于每月的“三違”、隱患、事故的落實、處罰、兌現都要親自審查、簽字。對于未按規定執行者，要落實操作人員的責任，并按規定給予處罰。

二是職能業務科室對基層單位的監督。實行區隊“自我管理，自我約束”后，礦上制定了月度、季度對基層單位的考核、驗收辦法。安檢科每月至少對基層區隊進行一次各項安全管理制度執行落實情況的檢查，檢查結果和單位當月的安全績效考核掛鉤。如今年三月份，運輸隊發生了一起工傷事故，按規定扣除單位當月安全績效考核分50分，扣除安全績效工資1.1萬元(不包括對事故責任者罰款)。

三是礦各類小分隊的現場監督考核。為強化現場管理,礦還成立了“礦長安全小分隊”、“安全督查小分隊”、“機電小分隊”、“一通三防”小分隊、“質量標準化小分隊”、“群監安全小分隊”、“地面安全小分隊”等七個小分隊。安全小分隊每月至少組織一次現場檢查，各系統小分隊每月不定期組織活動。安全督查小分隊每天組織活動，覆蓋所有作業現場。重點查干部上崗、制度落實、“三違”、隱患等問題

四是接受上級單位的監督。集團公司安監局每月對各礦有一次安全動態檢查，每季有一次職業安全健康管理體系內審，其主要內容就是對照各礦的《工作手冊》、第三層次文件檢查安全管理制度落實情況，對于違反規定的都要給予扣分，帶入對礦的安全績效考核。

五是接受廣大職工群眾的監督。××鋪礦把考核工作納入了規范化管理軌道，嚴格按照公開、公平、公正的原則執行，把考核標準、考核辦法，明明白白地交給職工，不搞暗箱操作，該獎則獎，該罰則罰，獎罰分明，做到了制度面前人人平等。這種規范化的考核，為職工參與安全管理、安全監督創造了條件，也激發了職工群眾參與安全管理、安全監督的積極性，對全礦的安全工作起到了很好的促進作用。

以上是××鋪礦依法治礦搞好安全生產的一些認識和做法，盡管說這些認識和做法還有其不成熟的地方，但在安全管理上走依法治礦之路是走對了。沿著這條路走下去，××鋪礦必將取得更好成績。