導語：農(nóng)業(yè)科技推廣情況調查與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

去年以來，我市提出了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的新定位。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，首先要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的作用，加快農(nóng)業(yè)新科技的推廣和應用。針對當前我市科技推廣情況，我辦組織了深入調研。公務員之家版權所有!

一、基本情況

我市農(nóng)業(yè)科技推廣體系相對健全，有家市級農(nóng)口部門承擔農(nóng)業(yè)科技推廣職能，即農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務局、畜牧局、農(nóng)機局、蔬菜局、農(nóng)廣校。根據(jù)我市年出臺的革意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)技站、林業(yè)站、水利站、農(nóng)廣校等個涉農(nóng)事業(yè)單位合并，設立農(nóng)業(yè)綜合服務中心，為全額撥款事業(yè)單位，具體承擔以前各站擔負的農(nóng)業(yè)事業(yè)發(fā)展和科技推廣任務；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站、獸醫(yī)站則改為自收自支的事業(yè)單位。截止目前，我市現(xiàn)有在編農(nóng)業(yè)科技人員第一學歷中專以上或具有中級以上農(nóng)業(yè)系列職稱的人，其中在市直農(nóng)口局機關包括農(nóng)、林、水、牧、機、菜、農(nóng)廣校個單位及其直屬單位工作的人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)綜合服務中心、農(nóng)機管理站、獸醫(yī)站及其它單位工作的人其中農(nóng)業(yè)綜合服務中心人，分別占％和％。農(nóng)業(yè)科技人員中第一學歷為中專的占，大專學歷的占％，本科學歷的占％；具有高級職稱的占％。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合服務中心人員中，在編不在崗的人。近年來，廣大農(nóng)技推廣服務人員緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)，加大了農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高了農(nóng)業(yè)科技水平。

一是科技人員到一線服務邁出了新步伐。連續(xù)三年開展了“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新年”、“農(nóng)業(yè)科技推廣年”等活動。借鑒“病人選醫(yī)生”的方式，在電視和報紙上將具有中級及以上職稱的農(nóng)技人員的姓名、專業(yè)特長、聯(lián)系方式等介紹給農(nóng)民，促進了農(nóng)民與科技人員的對接。圍繞都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，成立了專家課題組，分別選定課題，定攻關內容，定人員，定經(jīng)費，定考核獎懲。中級以上職稱科技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村、到項目開展技術服務。今年春季，結合科技入戶工程的實施，市農(nóng)業(yè)局派出名科技人員與個村的戶結成科技幫扶對子，為探索建立農(nóng)業(yè)科技人員與服務對象的長效聯(lián)接機制積累了一定經(jīng)驗。

二是加強農(nóng)業(yè)信息化建設，創(chuàng)新了科技服務方式。在開通“農(nóng)業(yè)”熱線的基礎上，依托農(nóng)村會計集中記賬中心網(wǎng)絡系統(tǒng)，新建了農(nóng)業(yè)信息中心，更新了農(nóng)村網(wǎng)站，與中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、山東農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)鏈接，并借助市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級為民服務網(wǎng)絡，及時了解、掌握、解決農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的技術難題，提供市場銷售信息等服務，成為加快農(nóng)業(yè)科技推廣、信息交流和農(nóng)產(chǎn)品流通的重要平臺。

三是農(nóng)業(yè)新技術、新品種推廣應用實現(xiàn)新突破。近年來，與山東農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學等農(nóng)業(yè)科研院所密切合作，每年組織實施多項農(nóng)業(yè)科技推廣項目，取得了良好的成效。去年，在章丘大蔥主產(chǎn)區(qū)引進推廣了頻振燈殺蟲新技術，不僅每畝降低成本元，而且為大蔥的無公害生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。全面推行標準化生產(chǎn)技術，面積達到萬畝，有個農(nóng)作物品種被認證為“有機食品”、“綠色食品”和“無公害農(nóng)產(chǎn)品”。大力推進農(nóng)作物良種化，薄皮核桃、早熟蘋果、花菇、白硬冬小麥、黃顙魚、五彩棉等多個新品種被成功引進，人工授精、農(nóng)田保護性耕作等其他實用新技術得到有效推廣，種養(yǎng)效益進一步提高。全市農(nóng)業(yè)科技推廣初步形成了“服務到村到項目，科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人”的新格局。

四是農(nóng)民培訓工作全面展開。依托農(nóng)廣校和各類職業(yè)學校，重點實施了“青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”、“陽光培訓工程”等項目，實行免費培訓、定單培訓、定向培訓，近年來共培訓農(nóng)民人次，提高了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)村剩余勞動力外出務工技能，實現(xiàn)轉移就業(yè)萬人，對解決好農(nóng)民綜合素質偏低、就業(yè)技能低、“有崗位、無技能”問題創(chuàng)造了條件。

二、農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題

從總體上看，我市的農(nóng)業(yè)科技推廣工作扎實開展，在促進農(nóng)業(yè)結構調整，培植壯大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民科技素質等方面發(fā)揮了重要作用。但是與農(nóng)民的現(xiàn)實需要和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相比，還存在一些不容忽視的問題。

⒈農(nóng)業(yè)科技人員配置不合理。主要表現(xiàn)在三個方面。一是市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)科技推廣人員配置不合理。目前，具有中高級職稱的農(nóng)業(yè)科技人員％以上集中在市直農(nóng)口各局及其下屬單位，而處于生產(chǎn)一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所農(nóng)業(yè)科技人員所占比例較小，具有高級職稱的不到％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市直農(nóng)口部門之間的科技人員交流的難度加大，市直農(nóng)口部門難以根據(jù)全市各區(qū)域、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務需要，在市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調配科技人員。如××鄉(xiāng)作為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年要組織實施大批農(nóng)田水利工程，目前卻沒有一名水利專業(yè)技術人員，按照現(xiàn)行管理體制，又難以從市直部門下派科技人員，致使該鄉(xiāng)水利工程建設面臨無人才可用的窘境。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間科技人員配置不合理。從目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需科技人員的類型來看，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求林果、畜牧專業(yè)的技術人員較多，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)的較多。但近年來受就業(yè)觀念、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況差異較大等因素的影響，新畢業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才大都把中部經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為就業(yè)的首選單位，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增專業(yè)技術人才與當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求不適應。三是基層農(nóng)業(yè)綜合服務中心人員配置不合理。據(jù)人事部門統(tǒng)計，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心現(xiàn)有人中，屬農(nóng)業(yè)專業(yè)技術干部的人，具備農(nóng)業(yè)系列高中級職稱及農(nóng)業(yè)專科以上學歷的聘干或工人人，兩項合計僅占％，另外人為其他專業(yè)技術干部或非農(nóng)業(yè)專業(yè)聘任制干部、工人。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有名農(nóng)業(yè)專業(yè)技術干部和名身份為聘干或工人具有農(nóng)業(yè)系列高中級職稱及農(nóng)業(yè)專科以上學歷人員編制在自收自支單位，大多數(shù)從事與非專業(yè)工作，導致出現(xiàn)農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生用非所學、學而不用與基層農(nóng)技推廣人員嚴重缺乏并存的現(xiàn)象。

⒉基層農(nóng)業(yè)科技推廣政策未完全落實。一是農(nóng)業(yè)綜合服務機構改革不到位。因債務問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、林業(yè)站等部門并未實際合并到農(nóng)業(yè)綜合服務中心。改革后，獸醫(yī)站、農(nóng)機站成為經(jīng)濟實體性質的事業(yè)單位，為保證工資收入，各站所科技人員雖然也搞一些先進科技的推廣工作，但更多的是物化服務，推廣哪項技術，主要是看能給自己帶來多少經(jīng)濟收入，有的為了增加收入，甚至干起了與本職業(yè)務無關的經(jīng)營項目，與崗位職能要求完全脫節(jié)。這對于建立完善畜禽防疫體系和提高農(nóng)業(yè)機械化水平非常不利。二是部分基層單位科技人員工資待遇未從根本上解決。編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)綜合服務中心的農(nóng)業(yè)科技人員中，相當部分職稱晉升不及時，工資沒有按標準套改兌現(xiàn)；市直農(nóng)業(yè)、水務、畜牧、林業(yè)個局及其下屬單位中，有名科技人員為差補人員，人實行白收自支，實際收入與同級別其他部門單位也有較大差距。三是機構改革對農(nóng)技推廣人員安心工作產(chǎn)生負面影響。由于歷次機構改革都是從精簡農(nóng)業(yè)服務機構及人員開始，加之過去個別單位在人事管理方面存在不透明、不公正的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員對即將啟動的新一輪市鄉(xiāng)機構改革持等待觀望態(tài)度，對工作職位、工資待遇等顧慮重重，思想不穩(wěn)定，工作積極性難以充分發(fā)揮，甚至少數(shù)人有“當一天和尚撞一天鐘”的想法。

⒊基層農(nóng)技人員流失現(xiàn)象比較嚴重。在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談過程中，普遍反映農(nóng)業(yè)科技人員在編不在崗的現(xiàn)象嚴重、流失較多。據(jù)不完全統(tǒng)計，自××年以來，通過考取公務員“跳”出農(nóng)口的農(nóng)技人員有人，通過調整隸屬關系到民政、司法、計劃生育等其他單位工作的人。分析原因：一是基層干部偏少，黨委政府從全局出發(fā)抽借農(nóng)技人員到其他單位工作。二是農(nóng)技推廣機構不穩(wěn)定，工作條件及待遇較差，農(nóng)技人員主動“跳”出農(nóng)口。三是編制不落實導致農(nóng)技人員不能發(fā)揮應有作用。部分從事農(nóng)技推廣工作的農(nóng)業(yè)科技人員編制不在農(nóng)業(yè)綜合服務中心，抱有臨時思想，難以安心工作；而編制及工作都在其他自收自支單位的農(nóng)學類畢業(yè)生，更難以從事農(nóng)技推廣工作。

⒋市直農(nóng)口部門服務一線的激勵機制不完善。目前，雖然市直農(nóng)口部門廣大科技人員有到一線創(chuàng)業(yè)發(fā)展搞服務的主觀愿望，但相關的配套工作不到位，影響了推廣工作的廣泛深入持久開展。如，科技人員的職稱晉升，首先看論文、科研成果等“硬件”，沒有這些“硬件”，即使農(nóng)技推廣服務工作做得再多、再有成效，職稱照樣無法晉升和評聘，工資待遇也就無法相應提高。科技推廣工作搞不搞一個樣，為農(nóng)民服務的力度大小一個樣，導致農(nóng)業(yè)科技人員把精力主要放在撰寫論文、發(fā)表文章上，下基層搞服務的壓力感和主動性不強。同時，被服務對象在農(nóng)技人員年終考核、職稱評聘等方面缺乏發(fā)言權，無法客觀公正地評價和反映科技人員的工作業(yè)績，也導致科技人員在下基層服務方面產(chǎn)生惰性。

⒌農(nóng)業(yè)科技人員與基層服務對象銜接不暢。由于目前我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)民的組織化程度較低，市直農(nóng)口部門的科技人員下鄉(xiāng)搞服務與基層對接的不夠好，有時農(nóng)民有技術要求不知道找哪個部門的技術人員，科技人員下鄉(xiāng)不知道為誰服務。現(xiàn)任白云湖鎮(zhèn)勞保事務所所長分管農(nóng)業(yè)、原為市水務局水產(chǎn)站站長的高級工程師馬寶祥深有感觸：市直農(nóng)業(yè)科技人員到基層服務，由于點多面廣，不清楚與誰對接，直接影響了服務效果。市直農(nóng)口部門反映，如果單純靠扶持大戶、以點帶面的工作方法，而沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織、支持、配合，沒有專業(yè)協(xié)會的參與，科技人員想下去搞服務，也找不到具體的服務對象。用科技人員自己的話說就是“如同截斷了左膀右臂”，不僅無法掌握必要的基礎資料，而且無法敲開群眾的門，更談不上為群眾提供優(yōu)質技術服務。同時由于對接不暢，科技人員提供的服務與農(nóng)民群眾的要求也有一定偏差，技術人員推廣的并不是群眾最需要的。特別是大多數(shù)群眾受認識水平、文化水平的制約和不愿承擔試驗項目風險的影響，在農(nóng)業(yè)科技人員開展技術服務時，對實用性、針對性比較強，能夠在短期內見到效益的科技項目比較感興趣，對一些具有前瞻性、試驗性的項目則反應冷淡。而農(nóng)業(yè)科技人員實施的科研推廣項目多數(shù)具有試驗性質和系統(tǒng)要求，效益回報過程和經(jīng)濟效益與群眾期望有一定差距，間接影響了群眾參與農(nóng)業(yè)科研項目實施的積極性。

⒍經(jīng)費投入不足影響農(nóng)技推廣工作的高效運行。調查中發(fā)展科學試驗和推廣經(jīng)費不足，是當前影響農(nóng)技推廣的重要因素。近年來，市財政雖然加大了農(nóng)業(yè)科技投入力度，但是科技推廣資金在全市農(nóng)業(yè)投入中占的比例還很小，還沒有農(nóng)業(yè)科技推廣常設性基金，各單位向上爭取的科技項目，配套資金到位率也比較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府自身財力有限，無法加大投入。在開展農(nóng)技服務時，交通工具、農(nóng)業(yè)科技培訓與服務的場所圖書閱覽場所、影視設施等嚴重缺乏，導致服務缺乏系統(tǒng)性，形式和方法單一，并且局限于零打碎敲的臨時性培訓和發(fā)放相關資料，不能提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位的系統(tǒng)服務。市林業(yè)局農(nóng)藝師楊繼明反映，作為科技人員，下基層進行科學試驗、推廣先進科技的愿望很迫切，但是受經(jīng)費、交通工具、住宿、生活等各方面條件的制約，一些科研推廣活動無法開展。希望市財政進一步增加農(nóng)業(yè)科技投入，把科學試驗的風險由政府承擔起來，在重點技術推廣上安排專項經(jīng)費，保證各項試驗示范活動的開展，產(chǎn)生干給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干的效果。

四、建議和對策公務員之家版權所有!

科技是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力的重要支撐。健全完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，是推廣和應用先進農(nóng)業(yè)科技、推動農(nóng)業(yè)科技進步不可替代的重要保障。按照“行政推動與市場化推進相結合”的原則，針對目前我市農(nóng)業(yè)技術推廣與服務工作中存在的各種問題，從建立完善農(nóng)業(yè)科技推廣的長效機制出發(fā)，提出以下建議：

⒈調整充實基層農(nóng)技推廣力量，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員結構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員數(shù)量不足、技術水平偏低，是影響農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”和“最后一道坎”的關鍵因素。從實際需要出發(fā)，調整充實一定數(shù)量的高素質農(nóng)技人員，是解決農(nóng)技推廣難的一項重要措施。經(jīng)調查，當前市直農(nóng)口部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)亟需個專業(yè)的名農(nóng)業(yè)科技人員。建議人事部門對占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)綜合服務中心編制的人員認真核查，嚴格限制非農(nóng)專業(yè)人員占編，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革進行適當?shù)那謇怼κ朽l(xiāng)鎮(zhèn)亟需的農(nóng)業(yè)科技人員，及時進行增編。需要補充的人員，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進行調劑，也可以根據(jù)雙向選擇的方式，從市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支單位的現(xiàn)有農(nóng)學類大專以上學歷或具備中級以上農(nóng)業(yè)職稱的專業(yè)技術人員中調劑使用。不能解決的，由人事部門組織面向社會，從農(nóng)學類大專畢業(yè)生中公開招考。

⒉確保現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)科技人員發(fā)揮應有作用。從實踐看，搞好農(nóng)業(yè)科技推廣工作，不在人多，而在于精干、高效，在于扎扎實實、真心實意地為農(nóng)服務。針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)技人員在編不在崗，從事事務性工作多、搞技術創(chuàng)新與推廣精力少的實際，為保證基層的農(nóng)業(yè)科技推廣力量，建議對抽調農(nóng)技人員的行為嚴格限制，不經(jīng)過市直業(yè)務部門同意，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得隨意抽調，確保農(nóng)技人員把主要精力用于科技推廣上。同時，落實好他們的職稱、工資、福利，在政治上關心，生活上照顧，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，使他們安心工作，打消轉行走人的念頭。要對每個農(nóng)技人員每年開展農(nóng)業(yè)科技推廣的任務和目標作出明確規(guī)定，簽定責任書，使農(nóng)技人員有壓力和動力。

⒊創(chuàng)新服務方式，提供必要條件，讓市直農(nóng)技人員真正沉到基層為農(nóng)服務。一是建立完善連接溝通機制。以市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級為民服務網(wǎng)絡、各類協(xié)會、合作社，以及產(chǎn)業(yè)大戶為連接點，及時把農(nóng)民所需的技術要求反映出來，把我市重點推廣的農(nóng)業(yè)先進技術和農(nóng)作物、畜禽良種及時反饋給農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技需求與供給的全面對接，使基層的技術需求及時得到滿足。要推動科技人員與農(nóng)業(yè)企業(yè)和大戶接對子。每年年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出亟需的科技服務項目和大戶、示范園、企業(yè)名單，農(nóng)口各局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求確定科技人員名單，科技人員要與服務對象簽訂目標責任書，明確服務內容、服務方式、服務標準、考核辦法。年底，被服務對象參與對科技人員的考核，科技推廣工作的實績將作為獎懲的主要依據(jù)。二是加大政府投入，提供必要條件。農(nóng)業(yè)科技推廣工作公益性強、涉及千家萬戶，采取向農(nóng)民有償轉讓技術，或者以物化服務帶動科技服務的方式解決農(nóng)業(yè)科技人員工資待遇的做法，從實踐情況看很難再行得通，既可能導致農(nóng)業(yè)科技推廣體系出現(xiàn)新的線斷網(wǎng)破人散現(xiàn)象，又將影響科技人員與農(nóng)民群眾的感情和關系，不利于新技術的推廣應用。因此，應當堅持無償服務，以政府投入為主，提供必要的試驗、推廣經(jīng)費。落實好對科技人員的補助津貼。三是改革完善農(nóng)業(yè)科技推廣項目評價獎勵辦法，以項目推廣的效果、群眾的認可程度、科技成果轉化后促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用為主要標準。改革完善農(nóng)技推廣人員的技術職務評聘工作，評聘標準向其推廣工作所取得的實際績效傾斜。對做出突出貢獻的，可低職高聘，真正激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人員走進生產(chǎn)一線的熱情，深入基層開展好為農(nóng)服務活動。

⒋改變投入方式，建立激勵機制，提高科技推廣成效。一是針對科技資金使用效益不高的問題，改變投入方式，把招投標機制引入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣項目中。對市委市政府每年擬推廣的農(nóng)業(yè)先進技術和農(nóng)作物畜禽良種等項目，把資金任務捆綁在一起使用，明確實施范圍時限、工作目標效果、政府投入資金數(shù)額，承擔項目所需的資質等，面向各類農(nóng)業(yè)科研推廣機構和人員公開招投標，由專家、領導干部和基層群眾綜合評選，確定中標單位，誰中標誰實施，誰支配資金。項目實施完成后，由政府組織評審委員會進行評估鑒定。以此提高政府投入資金的使用效益和農(nóng)業(yè)科技的效果。二是積極鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員以停薪離職等方式從事農(nóng)業(yè)開發(fā)和科研項目，承包林場、農(nóng)場，建設農(nóng)業(yè)科研基地，創(chuàng)辦都市農(nóng)業(yè)園區(qū)，領辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織，開展有償科技服務等活動，以自己的實際行為帶動農(nóng)民學科技、用科技，通過科技進步增加收入。