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加強工商行政管理隊伍素質建設的思考

工商行政管理的目標是建立和維護市場經濟秩序，這一目標的實現，離不開高素質的工商行政管理隊伍。從更加廣闊的視野來看，工商行政管理隊伍正面臨著一系列新舊轉變，包括新舊世紀的轉變，新舊世界格局的轉變，新舊體制的轉變，新舊經濟增長方式的轉變，新舊監管方式的轉變，新舊人事行政的轉變。而目前工商行政管理的隊伍現狀，在新舊轉變的背景下，與實現自身的目標還有很大的差距。這就要求我們深化對建設高素質隊伍內涵的認識，探索建設高素質隊伍的途徑，建立完善建設高素質隊伍的措施。公務員之家版權所有

高素質工商隊伍的內涵

工商隊伍高素質的內涵，是由工商行政管理的性質和職能及面對新的形勢決定的。工商行政管理是指政府為了建立和維護市場秩序，運用行政和法律的手段，對市場經營主體及其市場競爭行為的監督管理。客觀上就要求工商行政管理人員既要具備作為國家公務員隊伍建設的整體性標準，還應具備其專業化素質。現依據領導以及有關學者的一系列論述，對高素質特作如下概括和闡述：

一、思想政治的高要求。要求工商行政管理人員具有堅定正確的政治方向和政治立場。只有堅持正確的政治方向，才能清醒地準確把握黨的十六大精神的實質，始終緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，將服務經濟發展放在重要位置，明確市場監管執法的方向和目標。堅持正確的政治立場，就是要求工商行政管理人員堅定地站在黨和人民大眾的立場上，一切從國家和人民的利益出發，樹立經營者是社會主人，執法者是社會公仆的理念全心全意為人民服務。

二、依法行政的高標準。作為代表國家依法行使經濟行政監督權的工商行政管理人員，要有高度的法治意識，對所執行的法律法規要把握其精神實質，做到不走神、不變形，不曲解、不摻假。對市場主體的行為監督管理，不僅自覺遵循實體法規范，而且遵循程序法規范。在執法中確立獨立行使行政權，不受其他單位、個人干涉的原則，能排除各種因素和特權現象的干擾，保證正常執法，綜合地監管執法，不顧此失彼，厚此薄彼，并對本地區的市場環境有全面、深刻的了解，以利于結合實際創造性地執行。

三、行為品質的高境界。工商行政管理人員的行政行為、處事和言行，做到公平、公正，其出發點和動機誘因均是維護交易安全和法律精神，執法者應正本清源清除自身價值取向上偏私的塵埃污垢，講究意誠、心正，充分尊重當事人的人格，尊重當事人的權利，平等地對待行政相對方。對于法律賦予的自由裁量權，能正確運用法律的基本原則，根據立法目的和精神，充分依據案件事實決定其法律后果，最大限度地兼顧合法、合情、合理，追求法、情、理的統一，以激活長久以來嚴肅依法行政之理性，體現工商管理之道德關懷，取得最佳的執法效果。

四、理論素養的高水平。工商行政管理缺乏理論指導，缺乏科學理念與理性，其市場經濟監督管理的效能是事倍功半乃至勞民傷財的管理。這就要求工商行政管理人員具備理論思維、理論概括、理論創新、運用理論指導實踐的能力具備扎實的政治理論修養，對當今市場經濟理論、行政體制改革理論、法學理論比較精通、熟悉，并且能夠運用這些科學理論和方法，分析和解決市場主體準入和監督管理中遇到的新情況、新問題。

五、文化知識的高層次。現代工商行政管理的綜合性、復雜性、專業性、全局性和超前性，要求工商行政管理人員具備廣博的文化知識，成為知識相對淵博的雜家、通才。其合理的知識結構應當是以工商行政管理學知識為核心的各種知識的合理構成和搭配。具體來說，一是嫻熟的工商行政管理學知識，包括工商行政管理的一般原理、方法以及相關的管理心理學、行政管理學等知識。二是扎實的專業法律知識，包括刑法、民法、經濟法、行政法等法律法規知識。三是豐富的人文科學和自然科學知識。四是深厚的社會生活知識。

六、業務技能的高起點。業務技能主要是指工商行政管理人員嫻熟運用工商法律法規的能力和技巧。一是登記方面，審查員（核準員）能正確樹立準入服務的理念，對登記注冊的程序性規定內容要件、步驟、時限等了如指掌，簡便、快捷、公開、公平、公正、準確地核準或駁回。二是辦案方面，要求執法人員對承辦的案件做到心中有數、獨立思考、綜合分析、胸有成竹；對復雜、疑難案件，具備嫻熟的調查取證能力，做到游刃有余；具有緊急狀態下（如非典時期）的辦案能力，且根據非常態的行為特點，做出快速決策。

七、廉政建設的高風尚。要求工商行政管理人員做到廉潔奉公、艱苦奮斗、抵制腐朽思想侵蝕的表率，始終保持高風亮節，過好改革開放、市場經濟權力、金錢、美色等關抵御各種誘惑，增強拒腐防變的能力，構起拒腐防變的心靈上的萬里長城。

八、職業忠誠的高追求。職業忠誠是指工商行政管理人員對自己的職業、職責忠心耿耿，以及一絲不茍、認真負責的敬業精神與行為的表現。工商行政管理人員是國家的經濟衛士和消費者的保護神，工商行政管理人員必須對工商這個光榮而神圣的職業忠貞不渝，在工作中保持積極奮進的精神狀態，認真履行職責，積極承擔任務，勇挑重擔，勇于獻身。

九、生理心理的高耐力。工商行政管理活動常處于復雜多變與高風險的環境下。因此，一要有能耐，既要有能力更要有能耐力，有路遙知馬力、日久見人心的能耐力，能耐受挫折、遭失敗的痛苦；二要在推進事業發展的心路歷程上，艱難困苦、玉汝于成的頑強拼搏和經久耐磨精神。

建設高素質工商隊伍的途徑

建設高素質工商隊伍必須堅持兩個前提。一是堅持正確的指導思想鄧小平理論、三個代表重要思想。其對于建設高素質工商隊伍，無論從宏觀、中觀還是微觀甚至對每一個工商行政管理人員來說，都具有直接的重大指導意義。因此，我們要站在跨世紀的戰略高度，做一名用鄧小平理論、三個代表重要思想武裝起來的工商行政管理人員，直接有效地為發展先進生產力服務，為發展先進文化服務，為最廣大人民的根本利益服務。二是堅持不斷提高自身的覺悟嚴于解剖自身的缺點、錯誤。當今世界管理學界的三大名言給人以深刻的啟示，這就是智力比知識重要；素質比智力重要；覺悟比素質重要。第三句是落腳點，從某種意義上說，沒有覺悟的管理者是最危險的管理者，包括工商行政管理人員在內，要深刻覺悟到，自己在知識、能力、素質等方面，與時代的潮流及職務要求有差距，必須迎頭趕上，急起直追。經常具有這種自覺的醒悟，是建設高素質的工商隊伍的動力源。在堅持兩個前提的基礎上，我們提出下列五條提高個體素質的具體路徑：

⒈樹立新觀念。觀念是素質的根本，觀念決定態度與行為。要提升自我，贏得革命性的效果，必須從觀念著手，克服慣性的思維，更新傳統的觀念。作為工商行政管理人員，必須樹立與新舊轉變相適應的新觀念，包括依法行政觀念、發展觀念、市場觀念、競爭觀念、信息觀念、系統觀念、效益觀念、改革觀念、創新觀念、開放觀念、未來觀念、新的價值觀念等等。我們必須時時刻刻主動理解、消化、熟悉和接受這些新觀念，全面造就自己的新觀念。

⒉忠誠于目標。目標是方向，目標是行動的先導，我們要對照高素質標準，綜合分析和診斷，認真地計劃自己要成為什么樣的工商行政管理人員，清晰確立自己的使命宣言。該計劃目標應該是（）有的放矢的，具有針對性。（）具體的，如一年要讀幾本書籍，要爭取辦多少起案件，要寫幾篇理論文章等等。（）系統的，要著眼于高素質的標準。（）切實可行的，必須建立在現實條件的基礎上而不能憑空設想。五需要階段性地評估以及持續修正和改良。（）符合世界觀、人生觀、價值觀，這是計劃目的根和本的性質問題。計劃目標確立之后，使我們洞悉自己的工作生活重心是什么？什么是自己生命中最重要的？公務員之家版權所有這樣我們就能凝聚意志力，全力以赴且持之以恒的付諸實現。

⒊不斷地學習。非學無以廣知，非學無以明識，非學無以立德。科學研究表明，在現代社會里，一個人的知識，只有％是靠正規學校獲取的，其余％是靠工作實踐和在職勤奮學習獲得的。因此，我們一定要善于學習，善于重新學習。首先，要明確學習的目的，端正學習的態度。學習三個代表重要思想，關鍵在牢固樹立三個代表重要思想在工商工作中指導地位，找準工商工作落實三個代表重要思想的結合點和切入點。學習各門學科要切合實際，學以致用。如通過學習現代計算機技術，推行網上登記、網上年檢、網上查詢、網上收費、網上舉報、網上完成辦案審批程序和網上制作辦案文書等，以提高工作效率和綜合監管效能。在處理工作和學習的關系時，要樹立學習是工作的核心、學習與效率是同義詞、學習是工作的新形式等新理念，自然而然地正確解決“工學”矛盾。其次，要選準學習內容。我們應根據新舊轉變需要，結合工商工作的實際，選定內容，既從書本上學，又從實踐中學，從自己和別人的經驗教訓中學，既著重學習工商行政管理專業知識，又要學習法律、社會科學和自然科學等知識。最后，運用各種手段，提高學習效率，并持之以恒。

⒋致力于實踐。實踐出真知，實踐長素質，實踐增才干。當前，我們要緊密圍繞黨的十六大提出的需要工商行政管理系統落實的任務，在發展服務經濟、體制機制改革、整頓和規范市場經濟持序、隊伍建設等方面進行大膽實踐。通過實踐，不斷提高科學決策能力，有效執行能力，組織協調能力，改革創新能力，收集、處理信息能力，生理、心理承受能力，緊急應變能力，全面推進市場監管與服務創新，保障工商行政管理工作與時俱進。

⒌塑造好形象。因為工商行政管理職業的特殊性，執法人員的形象很重要，這并非指工商行政管理人員都要英俊美麗儀表堂堂，而是說應該有得體自信的舉止，端莊親切的儀表，大方謙虛的言談，清正廉潔的氣質，沉穩自強的性格。并且登記人員應使服務對象產生一種信賴感、親切感，辦案人員應該給人以莊重感和威嚴感。塑造良好的形象，要靠自身不懈的四自磨練。自重珍重、鐘愛自己所投身的事業、所在的崗位、所任的職務，以及業務、身體、情感，做到自尊、自信；自省自我反省、領悟，經常地嚴于剖析自己，并以自身的缺點、弱點與過錯為敵，以求自我的日日新。自警時刻警惕和抵制外界的各種誘惑，在特定的條件下，保持著念念有如臨敵日、心心常似過橋時這樣一種高度的警惕性。自勵在困難條件下和各種困境中，總是勉勵自己以堅忍不拔、自強不息的精神去戰勝困難，贏得勝利。

建設高素質工商隊伍的機制

一、建立完備的考核體系。我們要用嚴格考核這把尺子為標準，衡量每一個工商行政管理人員在什么崗位該干什么？干了些什么？干得怎么樣？這就要靠建立完備的考核運作體系，從根本上解決制約考核效果的瓶頸。具體應把握兩個轉變：一是從抽象到具體轉變，把工商行政管理的目標任務層層分解，落實到人，確立一個個具體的目標指數，使抽象、形式化的一般考核變為具體有效的量化考核。這里強調的是建立一個科學、客觀、嚴格、公正的考核平臺，通過計算機收集、整理、計算、匯總有關數據和信息資料，如實估量一個工商行政管理人員的真正業務能力、工作業績和職業修養。二是從統一到分類轉變，以往我們對工商行政管理人員進行評價，僅按照公務員考核辦法，適用一個標準、一個程序、一個評價體系、一樣的獎懲機制，不能反映責任輕重和工作性質的不同。因此必須在系統內實行分類考核，將人員職位分為企業登記類、經濟檢查類、案件核審類、后勤保障類等類別。并制定相應的考核標準、程序和方法，如對企業登記人員可以通過登記質量、登記效率來體現登記技能，對經濟檢查人員可以通過對法律文書大檢查評比等監督形式，以案件的辦理程序及實體處理結果來評查辦案技能。從而使所與所之間的人員考核等次拉開，局與局之間的人員的素質也可以比較，發揮考核的激勵性導向機制作用。

二、健全有效的用人機制。從上層到基層務必形成良好的用人環境，破神秘化，立公開化、民主化，充分發揚政治民主，增強廣大群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監督權；破隨意性，立程序化、制度化，嚴格按照《干部任用條例》程序選拔干部，結合工商部門實際，建立干部任職資格認證考試制度、任期制、使用期制、聘任制、交流制、崗位聘任制、末位淘汰制、失職追究職、任期經濟責任制，以及健全和完善干部推薦、考察、任用責任追究等相關制度。

三、構筑學習型工商。指導思想：規范學習行為，營造學習氛圍，將工商行政管理建設成為一個高效的學習型組織，通過提高本組織的學習力來提高人員綜合素質，為工商行政管理適應新舊轉變奠定堅實的基礎。學習機制：導入不學習就會被淘汰、就不得晉升的理念。將學習與其他制度特別是人事制度相配套，把學習效果與干部選任、獎懲、崗位責任、晉級等掛鉤，從而注入動力，施展壓力，使工商行政管理人員視學習為內在自覺行動乃至生活方式之一。學習途徑：自學，鼓勵人員參加成本底、效果好的高等自學考試，將取得其大專文憑作為基本任職學歷，對取得本科文憑的，要予物質和精神獎勵；培訓，遵循培訓教學規律，實現培訓效果的優化；選送，要有計劃地選送具有本科學歷的人員攻讀第二學位和研究生學習；研究，利用研究會、協會的陣地，引導已有豐富工商行政管理經驗積累的人員，有的放矢地引鉆研實用性、前瞻性強的工商行政管理理論，使經驗升華為理性認識甚至使科學理論，并指導實踐，轉化為現實的創新力。學習載體：應突破單純課堂化，結合工商行政管理的職業特點，開辟專題講座，舉行模擬辦案、辦照競賽，組織聽證觀摩、專題研討會、辯論會、典型案例分析會、學習心得評比等，以這些生動活潑的載體，來提高學習興趣和效果。此外，應充分利用工商系統的互聯網手段加倍提升學習效能，比如定期舉辦網上工商法規知識競賽，開辟網上問題答疑等。

四、建設先進的工商文化。工商行政管理文化是由相互作用的諸多要素組成的一種文化系統，包括物質文化建筑、設施、巡查裝備、人員著裝以及會議室、詢問室、聽證室的布局和裝飾、工作環境等；行為文化人員群體在市場主體登記、查處經濟違法案件、服務企業發展、學習研究培訓、交流溝通協調以及生活娛樂中產生的活動文化等；制度文化從事市場監管和行政執法中形成的與工商行政管理地位、性質、目標相適應的規章制度和組織機構等；精神文化在市場監管和行政執法中形成的獨具工商行政管理特征的意識形態和價值取向等。崇尚建設先進的工商文化，有利于工商隊伍整體素質的提高，有利于樹立執法權威和良好形象，有利于確保依法行政和目標的實現。因此，我們要加強組織領導，形成齊抓共建的合力，力求與整體工作的推進相協調，全面規劃，根據不同階段的工作重點和內容，開展豐富多彩的文化建設活動，提升工商文化品位，造就出一支高素質的工商隊伍。