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擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作。決策的民主化、科學化是社會主義民主政治建設的重要任務，也是發展社會主義市場經濟的客觀要求，對推進國有企業改革和發展具有十分重要的意義。在日趨激烈的市場競爭下，國有企業面臨的復雜多變的情況和難以預料的因素大大增多，對企業領導工作決策的民主化、科學化要求更高了，難度更大了。在民主的基礎上實行正確的集中，通過健全的制度和機制，充分反映、體現廣大干部群眾的意見和愿望，從而保證決策的正確，才能使企業既按經濟規律辦事，又有效地規避風險，更好地適應市場經濟發展的要求。民主的、科學的決策形成的過程，實際上就是從群眾中來到群眾中去的過程，是貫徹實行民主集中制的過程。建立健全民主、科學的決策機制，規范企業領導人的決策行為，是國有企業改革發展過程中必須高度重視的一個問題。近年來，沈陽鐵路局黨委按照鐵道部黨組的部署和要求，認真落實民主集中制原則，對領導班子集體決策企業重大問題進行了有益的探索。

首先，提高企業領導干部民主決策意識。回顧以往，由于體制和制度上的不健全、不到位，一些單位在企業決策中存在隨意性、盲目性的傾向，有些領導干部在鐵路企業經營自主權不斷擴大的情況下，個人盲目拍板，造成決策失誤，給企業造成重大經濟損失和嚴重影響，教訓是極其深刻的。尤其是發生在沈陽的“慕、馬”大案，更引發了局黨委的深層次思考。搞好國有企業，建立健全民主的、科學的決策機制是至關重要的大問題。而決策的隨意性、盲目性和個人或少數人說了算，就難免導致決策失誤，造成國有資產流失，也容易使企業經營管理者的權力失去制約和監督，產生腐敗問題。在“三講”教育、“三個代表”重要思想學習教育活動中，局黨委深刻認識到，作為擁有運營資產505億元和34萬職工的國有特大型鐵路運輸企業，必須緊緊抓住領導班子決策這個關鍵問題，努力實現企業決策的民主化、科學化，確保國有資產的保值增值。作為企業領導干部必須懂得，堅持民主科學決策，是黨的群眾路線的要求，是集體領導的基本內容，是實現黨對國有企業領導的重要保證，也是企業適應社會主義市場經濟發展的內在需要。每個領導干部都要提高堅持民主決策的自覺性，克服單憑個人經驗和主觀意愿、以個人說了算或少數人說了算的方式進行決策的現象。

其次，建立健全民主科學的決策制度和機制。局黨委、路局在充分調研論證的基礎上，決定強化制度和機制建設，加強集體領導，發揮集體智慧和作用，建立領導班子集體決策“三重一大”重大問題、重要干部、重要項目、大額資金制度，從機制入手，補充和完善企業現行體制上的某些疏漏和不足。1999年10月，局黨委、路局聯合下發了關于路局、分局領導班子集體決策“三重一大”問題的文件，對領導班子集體決策“三重一大”問題的內容、形式、程序、方法以及考核監督等事項作出了嚴格的規定。

決策內容：凡涉及“三重一大”問題，即企業經營方針、長遠發展規劃、重大技術改造、技術引進方案等八項重大問題，副處職以上干部的任免、獎懲等六項有關重要干部的決定，達到一定額度的生產性投資、非生產性投資、向局外擔保等重要項目，對外投資、借款、局內擔保和一次性獎勵等大額資金使用，必須經領導班子集體討論決定。

決策形式：領導班子集體討論決定“三重一大”問題，應根據權限和責任，分別采取局黨委全委會、黨委常委會、黨政聯席會和局長辦公會的形式進行集體研究決定；凡涉及“三重一大”的問題，原則上事先都要經過黨委常委會討論研究。

決策程序和方法：“三重一大”問題的方案由工作職能部門提出，有關部門調查論證后，提交有關會議集體討論決定。決策形成后，由職能部門負責組織實施。任何人都不得違反和擅自改變決策程序。對集體討論決定“三重一大”問題的有關會議必須出席的人數、有效通過的人數、會議主持人以及表決的具體方法等，都作了明確規定。

監督方式和責任追究：對未經集體討論，個人或少數人擅自決定“三重一大”問題的；集體討論作出違和國家方針政策以及上級要求錯誤決定的；未經領導班子復議，個人或少數人擅自改變原決定的；集體決策出現失誤以及黨委發現決策失誤不能有效制止造成經濟損失或政治影響的應視情節輕重，分別給予通報批評、誡免警告、撤銷職務等黨紀政紀處分。

按照局黨委、路局的規定要求，全局7個分局、447個站段、4390個車間，從各自實際出發，層層建立了集體決策“三重一大”制度，并細化落實措施，從而形成了從上到下全方位的“三重一大”集體決策的制度和機制保證體系。

再次，建立健全配套的落實保障制度和機制。為把集體決策“三重一大”制度與全局的經營管理工作切實結合起來，體現其權威性和約束力，我們在教育、考核、監督和管理諸方面都制定了相應的制度，加大工作力度，形成了連鎖互控、切實可行的落實機制。

強化領導干部責任意識。局黨委、路局在每年初與各分局簽訂的資產經營責任狀中，把落實領導班子集體決策“三重一大”制度作為一條硬指標，明確規定，領導班子集體決策率達不到100％或領導班子成員違反規定的，要實行一票否決，除對領導班子成員進行不同程度的經濟處罰外，還要對責任人實行責任追究，從而突出了對企業完成經營目標途徑和方法的考核，把經營管理過程與經營管理結果統一起來，強化了目標管理的約束和激勵作用。三年來，7個分局決策“三重一大”問題670項，集體決策率為100％，未發現決策失誤問題。

加強考核監督。局黨委、路局每年組成檢查組，由黨委常委帶隊，集中時間對各分局和重點基層站段集體決策“三重一大”制度的落實情況和決策質量進行考核檢查，按照下管一級的原則進行講評，針對發現的問題和各單位整改落實情況，進行“回頭看”式復查。堅持把落實集體決策“三重一大”制度作為領導班子日常建設的重要內容，并以此作為考核、評價領導班子和領導干部的主要依據。把落實集體決策“三重一大”制度作為領導干部作風建設和廉潔自律的重要內容，并以此作為黨風廉政建設“評廉、述廉、考廉”的重要條件，加強對領導班子和領導干部的監督。同時，注重發揮職工群眾民主管理、民主監督的作用各級領導干部每年都要在職代會上匯報“三重一大”問題的決策情況，讓職工群眾對決策效果進行評審，把群眾的認可程度作為評價決策是否正確的主要依據。這些制度與措施，為切實落實集體決策“三重一大”制度提供了可靠的保障。三年來，路局對管轄的7個分局和9個直屬單位領導班子整體素質和決策能力進行了逐個考核分析，并進行了必要的調整。各分局也加大了對站段領導班子考核調整力度。

提高領導干部素質。領導干部素質的高低，與集體決策的質量和水平密切相關。局黨委、路局提出了建設復合型干部隊伍的要求，明確了領導干部思想政治素質和經營管理素質定性定量標準。一方面，嚴把領導干部素質、能力“入口”關，不具備任職資格的干部一律不能進入各級領導班子；另一方面，通過定期培訓、脫產輪訓和入學深造等途徑，提高領導干部的素質和能力。同時，嚴格落實不稱職淘汰制度，每年以不低于5％的比例對領導干部進行交流，引入競爭機制，推行干部崗位公開招聘，擇優選拔人才，優化領導班子結構，增強領導班子整體功能，努力建設高素質的經營管理者隊伍，為提高領導班子集體決策能力提供了素質保證。

充分發揮典型的示范和導向作用。我們每年都要通過召開經驗交流會、現場會等形式，總結、推廣貫徹落實“三重一大”制度的典型經驗。先后交流了吉林鐵路分局黨委“強化責任追究，形成有效監督機制”、長春鐵路分局黨委“建立和完善‘三重一大’問題向職代會報告制度”等45個經驗，推廣了錦州鐵路分局抓好車間班子集體討論重要問題的做法。一些分局在實踐中還創造了一些好的考核監督方式。同時，各分局和基層站段還運用多種媒體，大力宣傳推廣本單位、本系統的經驗和做法，使集體決策“三重一大”制度深入人心，起到了示范和導向作用。

沈陽鐵路局實行集體決策“三重一大”制度始自1999年，恰逢鐵路建設大發展、大提速的歷史時期。哈大電氣化鐵路、秦沈客運專線等重點工程和管內的一些鐵路技改工程，都是歷史上最大規模的投資建設。三年多來，路局和分局兩級決策機關在“三重一大”問題上，自覺遵循民主、科學決策的原則，從投資招標到施工驗收，都嚴格按制度和程序進行集體決策，沒有發生一次違反制度而決策失誤的問題，科學決策的水平大大提高。實踐證明，集體決策“三重一大”制度是推進國有企業尤其是國有特大型企業改革發展的有效機制和可靠保證。實行這一制度，有效地規范和約束了各級領導班子和領導干部的決策行為，增強了他們貫徹實行民主集中制的自覺性和民主科學決策的責任感，使企業管理步入有序可控軌道，確保了鐵路企業在激烈的市場競爭下健康穩步地發展。對此，我們有以下幾點體會。

第一，堅持“三重一大”問題集體決策，有利于推進國有企業領導班子建設。集體決策“三重一大”問題，體現了民主集中制原則和社會主義市場經濟規律的有效結合。通過民主科學決策的實踐，促進國有企業領導班子思想政治建設，增強領導干部黨性觀念、組織觀念和民主意識，改進工作作風和領導作風；促進企業領導干部政治素質、業務素質、管理素質和決策能力水平的整體提高，促使他們始終站在落實“三個代表”重要思想的高度，把國有資產管理好，把國有企業經營好。

第二，堅持“三重一大”問題集體決策，有利于促進企業管理水平的提高。重大問題的決策是企業最重要、最高層次的管理，關系到企業的生存與發展。堅持“三重一大”問題集體決策，有利于克服和解決國有企業現行體制中存在的一些矛盾和弊端，加強對國有資產的監督和管理，明確企業經營管理者的責任并調動他們的積極性，使企業的管理體制和決策機制更加科學合理。同時，有利于發揮企業黨政工團各級組織的職能優勢和作用，保證決策的落實，使決策形成和落實的過程，成為強化企業管理和增強企業凝聚力的過程，從而提高企業的市場競爭能力和綜合發展實力。

第三，堅持“三重一大”問題集體決策，有利于加強對國有企業經營管理者的監督。國有企業經營管理者在企業中所處的領導地位，決定了他們的決策對于國家利益和職工群眾的切身利益，具有舉足輕重的作用。如果在企業“三重一大”問題上搞“一言堂”，甚至獨斷專行，不依靠集體的智慧，就很難作出正確的決策，就必然加大國有資產的經營風險。實行“三重一大”問題集體決策制度，強化了企業領導班子的自我監督、組織監督和群眾監督，特別是增強了黨組織在企業監督中的具體操作性，有利于企業黨組織政治核心作用的發揮，促進企業黨風廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗，這也是對企業領導干部最有力、有效的監督和愛護。

第四，堅持“三重一大”問題集體決策，有利于調動廣大職工群眾的積極性和創造性。對“三重一大”問題實行集體決策，加大了企業重大問題的透明度，把決策內容、決策程序、決策結果向職工群眾公開，保證了職工群眾對企業重大問題決策的知情權、參與權、監督權，拓寬了廠務公開和民主管理的渠道，促進了基層民主政治建設，使職工群眾真正成為企業的主人，把全心全意依靠職工群眾辦好企業的方針落到了實處。