導(dǎo)語：發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的有益探索是什么一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。這在新的歷史條件下、新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)農(nóng)村黨內(nèi)基層民主試點(diǎn)與改革創(chuàng)新具有重要的指導(dǎo)意義。黨內(nèi)民主是黨的生命，體現(xiàn)選舉人意志的選舉制度是黨內(nèi)民主的生命。按照黨的十七大要求發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)基層民主，關(guān)鍵要改革農(nóng)村黨支部的選舉制度。蒼南縣觀美鎮(zhèn)桃湖村在農(nóng)村黨支部換屆選舉中試行“公議直選”模式，符合黨的十七大要求，取得明顯實(shí)踐成效，村黨支部書記滿票當(dāng)選，支部委員均高票當(dāng)選，廣大黨員群眾普遍擁護(hù)。

一、公議直選模式的創(chuàng)新做法

公議直選是指在農(nóng)村黨支部換屆選舉中，對(duì)新一屆農(nóng)村黨支部成員人選及人選任職資格進(jìn)行全方位公開評(píng)議，在此基礎(chǔ)上，召開黨員大會(huì)進(jìn)行無候選人直選，產(chǎn)生新一屆農(nóng)村黨支部班子，最后將選舉結(jié)果上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行審批，具體程序可概括為“兩公議--一直選--一審批”。

1、兩公議。一是指對(duì)農(nóng)村黨支部成員人選的任職資格進(jìn)行公開評(píng)議；二是指對(duì)農(nóng)村黨支部成員人選進(jìn)行公開評(píng)議。具體流程為：首先，召開黨員大會(huì)和村民代表大會(huì)，下發(fā)人選公議表和人選任職資格公議稿，由黨員和村民代表對(duì)人選和人選任職資格進(jìn)行公開評(píng)議；其次，以戶為單位，組織村民對(duì)人選和人選任職資格進(jìn)行公開評(píng)議；第三，在黨員、村民公開評(píng)議基礎(chǔ)上，召開農(nóng)村黨支部會(huì)議，公開評(píng)議人選和人選任職資格；第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)上述公開評(píng)議情況，結(jié)合平時(shí)對(duì)農(nóng)村黨支部干部的考察了解，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)，公開評(píng)議人選和人選任職資格；最后，將經(jīng)4個(gè)層面公開評(píng)議的人選任職資格寫入農(nóng)村黨支部換屆選舉辦法，提交黨員大會(huì)通過，將4個(gè)層面公開評(píng)議人選的結(jié)果在黨員大會(huì)上公布。

2、一直選。是指召開黨員大會(huì)進(jìn)行無候選人直選。具體流程為：競(jìng)職者簽訂誠(chéng)信競(jìng)職協(xié)議；競(jìng)職者上臺(tái)演講并回答黨員提出的問題；黨員進(jìn)行無記名無候人投票選舉；當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。若選不足，根據(jù)得票高低，確定候選人，轉(zhuǎn)入有候選人直選。

3、一審批。是指根據(jù)黨員大會(huì)通過的選舉辦法和人選任職資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)上報(bào)的農(nóng)村黨支部換屆選舉結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，不符合要求的，可以不予批復(fù)；符合要求的予以批復(fù)。同時(shí)，當(dāng)選者還要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂任期目標(biāo)責(zé)任書。這種選舉模式具體有五點(diǎn)“創(chuàng)新”：

1、創(chuàng)新群眾意愿的表達(dá)方式，建立群眾參與機(jī)制，落實(shí)群眾的表達(dá)權(quán)。堅(jiān)持群眾公認(rèn)，給予廣大村民對(duì)農(nóng)村黨支部成員人選的表達(dá)權(quán)，是擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的重要原則。公議直選模式一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是建立了群眾參與機(jī)制，使每位村民對(duì)農(nóng)村黨支部成員都能夠充分表達(dá)自己的意愿。具體實(shí)現(xiàn)途徑是：以戶為單位，組織村民對(duì)農(nóng)村黨支部成員人選和人選任職資格進(jìn)行公開評(píng)議。公議前，張貼公布《新一屆農(nóng)村黨支部成員人選及人選任職資格進(jìn)行村民公議的公告》，明確公議方式；公議后，統(tǒng)計(jì)并公布公議結(jié)果。

2、創(chuàng)新黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)方式，建立黨員全程介入機(jī)制，落實(shí)黨員的選擇權(quán)。充分尊重黨員在選舉中的主體地位，切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，是擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的重要標(biāo)志。公議直選模式的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是建立黨員全程介入機(jī)制，使每位黨員在整個(gè)換屆選舉過程中都能夠按照自己的意愿提出和選擇人選。具體實(shí)現(xiàn)途徑是：在醞釀階段，召開黨員公議大會(huì)和農(nóng)村黨支部委員會(huì)，公開評(píng)議新一屆農(nóng)村黨支部成員人選和人選任職資格，使每位黨員對(duì)心目中的新一屆農(nóng)村黨支部成員人選和人選任職資格都有自由的話語空間；在選舉階段，召開黨員大會(huì)實(shí)行無候選直選，使每位黨員的個(gè)人意志得到充分表達(dá)。

3、創(chuàng)新農(nóng)村黨支部成員的產(chǎn)生方式，建立黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，落實(shí)競(jìng)職者的公平權(quán)。通過正當(dāng)合法的方式進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)，是擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的重要保證。公議直選模式的一個(gè)基本特征，就是建立黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使每位競(jìng)職者都能夠公開公平公正進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。具體實(shí)現(xiàn)途徑是：營(yíng)造正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，制定《關(guān)于嚴(yán)肅黨員干部在村級(jí)黨組織換屆工作中有關(guān)紀(jì)律問題的通知》，禁止黨員干部在選舉中的拉幫結(jié)伙、賄選和干擾、抵制、破壞選舉的行為；實(shí)施正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)承諾，每位競(jìng)職者都要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂誠(chéng)信選舉協(xié)議，公開承諾正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并明確不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為及責(zé)任；設(shè)立正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，競(jìng)職者在全體黨員大會(huì)上發(fā)表競(jìng)職演說，表明自己參加競(jìng)選的態(tài)度及“施政綱領(lǐng)”，并當(dāng)場(chǎng)答辯黨員和群眾的提問。競(jìng)職者競(jìng)職演說后，黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆農(nóng)村黨支部委員會(huì)委員、書記。

4、創(chuàng)新黨內(nèi)民主選舉的監(jiān)督方式，建立民主選舉監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)公眾的監(jiān)督權(quán)。充分保障選舉人的選舉權(quán)利，是擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的重要措施。公議直選模式的一個(gè)有效安排，就是建立民主選舉監(jiān)督機(jī)制，讓廣大黨員和村民參與監(jiān)督，從而確保換屆選舉在透明、陽光的環(huán)境中進(jìn)行。具體實(shí)現(xiàn)途徑是：專門成立農(nóng)村黨支部換屆選舉公正監(jiān)督小組，全程監(jiān)督換屆選舉工作，接受群眾及黨員的舉報(bào)，并對(duì)選舉中的違法違規(guī)現(xiàn)象，有權(quán)宣布其無效；對(duì)選舉過程、選舉結(jié)果的合法性、有效性，有權(quán)確認(rèn)。同時(shí)，為確保監(jiān)督工作落實(shí)到位，全方位公開換屆選舉過程，包括換屆選舉工作方案，村民、黨員、農(nóng)村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公議過程及結(jié)果等。

5、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，建立黨委調(diào)控機(jī)制，落實(shí)黨委的主導(dǎo)權(quán)。改善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，是擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的重要前提。公議直選模式的一個(gè)根本設(shè)計(jì)，就是建立黨委調(diào)控機(jī)制，以滲透和引導(dǎo)的方式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)整個(gè)換屆選舉工作。具體實(shí)現(xiàn)途徑是：在公議中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過宣傳發(fā)動(dòng)、對(duì)上一屆村兩委干部考察考核、人選任職資格公議稿擬訂、農(nóng)村黨支部公議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公議等環(huán)節(jié)，滲透組織意圖；在直選中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通過公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部公議結(jié)果、村干部當(dāng)選承諾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照經(jīng)公議并在黨員大會(huì)通過的人選任職資格進(jìn)行審批等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)黨員進(jìn)行選舉。

二、公議直選模式的探索價(jià)值

在農(nóng)村黨支部換屆選舉中試行“公議直選”模式，產(chǎn)生了良好反響，取得了村民、黨員、上級(jí)黨組織“三滿意”，實(shí)現(xiàn)了組織意圖、民意基礎(chǔ)和黨員意愿“三統(tǒng)一”。其探索價(jià)值在于：

1、公議直選有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。基層黨組織不僅要保證完成好執(zhí)政黨的任務(wù)，而且還要得到廣大群眾的信任，這樣，黨的執(zhí)政才有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。如果群眾不認(rèn)可，農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位就難以鞏固，就會(huì)缺乏執(zhí)政根基。公議直選較好解決了這個(gè)問題。因?yàn)椋h直選讓村民對(duì)人選和人選任職資格投公議票，使農(nóng)村黨支部擴(kuò)大了階層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

2、公議直選有利于改善黨對(duì)農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，黨對(duì)農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)以引導(dǎo)、滲透等柔性方式為主。反映到農(nóng)村黨支部換屆選舉工作，要求把原有由上級(jí)黨組織定候選人和極力貫徹組織意圖的直接控制轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸龑?dǎo)和滲透為主的間接調(diào)控。實(shí)行公議直選，不是放棄黨對(duì)農(nóng)村黨支部換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，而是恰恰通過全方位的公議人選任職資格和人選及審批環(huán)節(jié)，滲透組織意圖，從而達(dá)到改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的。

3、公議直選有利于擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式。公議直選是一種操作性強(qiáng)、便于在實(shí)踐中運(yùn)用推廣的新型民主范式。這種方式，改組織提名為公開競(jìng)爭(zhēng)，改“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)相馬”，既拓寬了選人用人的視野，又提高了選人用人的質(zhì)量，可使一大批德才兼?zhèn)洹⒂腥罕娀A(chǔ)的優(yōu)秀黨員脫穎而出。實(shí)踐證明，它豐富和擴(kuò)大了農(nóng)村黨內(nèi)基層民主，是一種符合農(nóng)村實(shí)際的民主形式。

4、公議直選有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨支部對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的相統(tǒng)一。通過公議直選方式進(jìn)行農(nóng)村黨支部換屆選舉，真正做到上級(jí)黨組織意愿和黨員、群眾意愿有機(jī)融合。新一屆農(nóng)村黨支部不僅要對(duì)上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)，而且還要對(duì)選舉人和廣大群眾負(fù)責(zé)，否則在下一次選舉中，選舉人和廣大群眾會(huì)通過公議直選使之出局。這種制度安排，相當(dāng)于給新一屆農(nóng)村黨支部扣上一個(gè)立黨為公、執(zhí)政為民的“緊箍咒”，使他們始終牢記并做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

三、公議直選模式對(duì)發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)基層民主的有益啟示

公議直選的成功實(shí)踐充分表明：發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)基層民主得民心黨心，受到廣大黨員群眾的積極擁護(hù)；積極推進(jìn)農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村黨內(nèi)基層民主，只有在黨的十七精神指引下根據(jù)農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行有益探索才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

1、發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)基層民主必須進(jìn)行理念變革。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)階層發(fā)生深刻分化。作為農(nóng)村黨支部和上級(jí)黨組織，代表著最廣大人民群眾的根本利益，其實(shí)質(zhì)可認(rèn)為是一個(gè)社會(huì)階層，與其它社會(huì)階層的競(jìng)爭(zhēng)地位具有平等性。桃湖村黨支部換屆選舉公議直選啟示：發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)基層民主需要農(nóng)村黨支部和上級(jí)黨組織樹立平等競(jìng)爭(zhēng)的思想觀念，允許并鼓勵(lì)每位黨員通過正當(dāng)合法的方式進(jìn)行有序競(jìng)選。農(nóng)村黨支部和上級(jí)黨組織也應(yīng)主要通過引導(dǎo)滲透而不是強(qiáng)制控制的方式，使符合廣大人民群眾意愿的人選順利當(dāng)選。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾的政治參與熱情，黨內(nèi)民主也才能更加生動(dòng)活潑。

2、發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)基層民主必須依靠廣大黨員群眾。群眾眼睛雪亮，只要為廣大群眾辦實(shí)事、辦好事，最終都會(huì)得到理解和支持。桃湖村黨支部換屆選舉公議直選啟示：在發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)基層民主進(jìn)程中，要充分相信黨員群眾、切實(shí)依靠黨員群眾，在廣大黨員群眾的支持和擁護(hù)下積極推進(jìn)。農(nóng)村黨支部和上級(jí)黨組織絕不能借口村民或農(nóng)村黨員素質(zhì)不高而回避農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)，更不能擔(dān)心失去直接控制權(quán)而阻礙農(nóng)村黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

3、發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)基層民主必須強(qiáng)化改革創(chuàng)新。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)，按照推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)基層民主，沒有現(xiàn)成模式可借鑒，需要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際進(jìn)行大膽有益探索。桃湖村黨支部換屆選舉公議直選啟示：要發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)基層民主，必須按照黨的十七大要求，圍繞并服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)破除不可時(shí)宜的落后觀念和方法，用改革創(chuàng)新的理念和思路積極加以推進(jìn)。

4、發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)基層民主必須尊重黨員主體地位。黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的行為主體；黨員主體地位的實(shí)現(xiàn)程度是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺。桃湖村黨支部換屆選舉公議直選啟示：發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)基層民主，必須堅(jiān)持黨員主體地位衡量標(biāo)尺，圍繞農(nóng)村基層黨員主體地位的充分尊重和保障進(jìn)行改革創(chuàng)新，否則農(nóng)村基層黨員的民主權(quán)利就會(huì)得不到保障，農(nóng)村黨內(nèi)基層民主也就無從談起。

5、發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主必須改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)基層民主，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行；同時(shí)通過發(fā)展農(nóng)村基層黨內(nèi)民主來切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。桃湖村黨支部換屆選舉公議直選啟示：在發(fā)展農(nóng)村黨內(nèi)基層民主進(jìn)程中，必須以改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本要求，堅(jiān)決禁止任何的派別活動(dòng)和搞無政府主義、極端民主化。