導(dǎo)語：訴訟費(fèi)用交納辦法對基層法院的影響及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦法》（以下簡稱《辦法》）于*年4月1日起正式施行。該《辦法》體現(xiàn)了司法為民、親民的要求，對于推進(jìn)民主政治建設(shè)進(jìn)程，加快和諧社會建設(shè)，方便群眾訴訟，解決老百姓打官司難具有重要意義。但《辦法》對訴訟費(fèi)用的交納標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，給法院尤其是基層法院經(jīng)費(fèi)保障工作帶來了很大沖擊，除減少法院經(jīng)費(fèi)收入，影響法院正常運(yùn)作外，還會對案件的處理，法院的隊(duì)伍建設(shè)等方面帶來不利影響。為此，如何應(yīng)對《辦法》給法院工作帶來的影響，保障法院工作健康快速發(fā)展，乃當(dāng)前各級法院的當(dāng)務(wù)之急。

一、《辦法》對基層法院工作的影響

1、案件數(shù)量劇增，致法院案多人少的矛盾異常突出。訴訟費(fèi)用交納標(biāo)準(zhǔn)降低后，當(dāng)事人啟動訴訟的風(fēng)險(xiǎn)將大大減小，在當(dāng)前我國大部分群眾理性訴訟意識偏低的情況下，起訴到基層法院的案件將大幅度上升。以豐都法院為例，今年4月2日就收案15件（不含各人民法庭），與今年1—3月平均每天收案3件相比上升了5倍，共收取案件受理費(fèi)9500余元，如按舊標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)收取22000余元，下降了近60%，導(dǎo)致很多可以由基層司法行政機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織分流調(diào)節(jié)的社會矛盾糾紛案件大量涌進(jìn)法院，使法院不堪重負(fù)。基層法院的審判任務(wù)本就很繁重，案多人少的矛盾也較為突出，收案數(shù)量的上升意味著每位法官需要承辦更多的案件，乃至陷于窮于應(yīng)付的境地。法官的工作負(fù)擔(dān)和辦案壓力大大加重，而與此同時(shí)窘迫的辦案經(jīng)費(fèi)卻不能提高法官的福利待遇，形成惡性循環(huán)。

2、惡意訴訟增加，致案件處理難度加大。訴訟門檻降低，訴訟風(fēng)險(xiǎn)減小，會讓一些明知其勝訴把握不大的當(dāng)事人產(chǎn)生僥幸心理，將案件起訴到法院，以圖通過訴訟達(dá)到自己的目的。這類案件由于爭議較大，對立情緒明顯，難以做調(diào)解說服工作，尤其是可能駁回起訴的案件，由于駁回起訴結(jié)案對原告幾乎沒有費(fèi)用上的負(fù)擔(dān)，其會抱著無所謂的態(tài)度，因而這類案件一般都無法調(diào)解，給審判人員增加工作上的難度。同時(shí)，當(dāng)事人惡意訴訟也給少數(shù)律師或法律工作者挑起事端提供了一個(gè)機(jī)會，給法院辦案帶來諸多前所未有的困難。

3、訴訟費(fèi)收入減少，致辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。法院辦案經(jīng)費(fèi)的主要來源除地方財(cái)政撥款外，就是訴訟費(fèi)收入。訴訟費(fèi)用交納標(biāo)準(zhǔn)的大幅下降及部分取消，以及執(zhí)行費(fèi)用實(shí)行“先執(zhí)行，后收費(fèi)”，不預(yù)收當(dāng)事人執(zhí)行費(fèi)和其他任何費(fèi)用的規(guī)定不僅導(dǎo)致法院訴訟費(fèi)收入的絕對大幅下降，而且過低的訴訟費(fèi)收入與法院較高的訴訟成本也將導(dǎo)致相當(dāng)部分案件入不敷出（如勞動爭議案件每件收費(fèi)10元），使法院辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，甚至陷入工作無法運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況。

4、調(diào)撤率下降，致辦案社會效果受到影響。沉重的辦案壓力一來使法官難以對每一件案件投入足夠的精力，難以對案件多做調(diào)解說服工作，辦案質(zhì)量會受到較大的影響，調(diào)解撤訴率會明顯下降；二來《辦法》規(guī)定調(diào)解結(jié)案或當(dāng)事人申請撤訴的案件訴訟費(fèi)減半交納，使得有的法院尤其是地方財(cái)政比較困難的法院（因地方財(cái)政不能保障法院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，法院主要依靠訴訟費(fèi)收入維持正常的運(yùn)行），為了保住原本就少得可憐的訴訟費(fèi)收入，就可能對能夠調(diào)解結(jié)案或當(dāng)事人申請撤訴的案件采取變通處理的方式，如不進(jìn)行調(diào)解或盡量少調(diào)解、走過場或雖系調(diào)解結(jié)案但以判決形式出現(xiàn)，盡量不準(zhǔn)予當(dāng)事人申請撤訴等，甚至有的法院會因此不要求調(diào)解，以避免退費(fèi)。這不僅會導(dǎo)致調(diào)撤率的大幅度下降，影響質(zhì)量效率指標(biāo)的考核，更為主要的是，將大大削弱法院審判的社會效果，對鈍化矛盾，構(gòu)建和諧社會帶來較大的負(fù)面影響。

5、適用簡易程序?qū)彴笢p少，影響法院訴訟制度的正常運(yùn)行。目前基層法院適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?0%以上，《辦法》規(guī)定簡易程序?qū)徖淼陌讣?dāng)事人訴訟費(fèi)減半交納，這一規(guī)定使法院的訴訟制度在實(shí)踐中受到影響。為多收取訴訟費(fèi)，可能會出現(xiàn)人為轉(zhuǎn)簡易程序?yàn)槠胀ǔ绦驅(qū)徖淼那闆r，法院調(diào)解對接制度的推動力將會削弱，判決數(shù)量增加，二審上訴急劇增多。對合并審理、反訴的案件影響巨大，該合并的不合并，可以反訴的不告知當(dāng)事人反訴，人為肢解案件的情況可能蔓延。原本可以通過仲裁、人民調(diào)解等解決的矛盾涌入法院，爭議解決替代機(jī)制將被削弱，法院無經(jīng)費(fèi)支持當(dāng)事人申請的訴前保全、訴訟保全、強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行難更加突出，訴訟費(fèi)懲罰不誠信的功能減弱，對民事違法行為制裁不力，訴訟程序拖延案件正常審理的情況增多。

6、法官待遇得不到保障，影響法院隊(duì)伍的穩(wěn)定。訴訟費(fèi)收入的減少，對于地方財(cái)政比較困難，不能保障法院供給的法院來說，無疑是雪上加霜。將會使法官正常的福利待遇得不到落實(shí)，該享受的無法享受，應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制沒有，對法官隊(duì)伍的穩(wěn)定產(chǎn)生較大沖擊和影響，有的法官甚至經(jīng)不起嚴(yán)竣考驗(yàn)，置黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定于不顧，某些違法亂紀(jì)現(xiàn)象將會有所抬頭。

二、幾點(diǎn)對策和措施

1、積極爭取支持，確保法院工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。《辦法》的施行雖然給法院帶來了一些不利的因素，但法院要主動爭取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，真正把落實(shí)人民法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落到實(shí)處，在嚴(yán)格執(zhí)行訴訟費(fèi)“收支兩條線”管理的前提下，地方財(cái)政部門對法院公用經(jīng)費(fèi)的保障應(yīng)當(dāng)與法院上繳財(cái)政的訴訟費(fèi)收入完全脫鉤，財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央和重慶市規(guī)定的同級法院經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)，確保法院工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并將法院因基礎(chǔ)設(shè)施、物資裝備、信息化管理建設(shè)所帶來的欠帳列入政府債務(wù)統(tǒng)籌解決范圍，確保法院在訴訟費(fèi)收入銳減的前提下正常開展工作。

2、降低訴訟成本，提高司法效率。在確保審判工作正常運(yùn)作的前提下，法院自身要盡可能降低訴訟成本。一是降低辦案成本。完善訴訟管理流程，進(jìn)一步規(guī)范庭審程序，要求干警每案都必須做好庭前準(zhǔn)備工作，不打無準(zhǔn)備之仗，提高庭審和當(dāng)庭裁判率。二是進(jìn)一步做好判后答疑工作，真正做到“耐心聽疑、細(xì)心答疑、熱心消疑”，增強(qiáng)裁判的公信力，提高服判率，真正做到案結(jié)事了，減少上訴改判或發(fā)回重審的成本支出。三是設(shè)置簡易糾紛速裁（調(diào)解）庭，立案庭將案件分流，簡易案件交速裁（調(diào)解）庭辦理，加快結(jié)案速度，及時(shí)化解糾紛。四是重新調(diào)整配置審判資源，平衡各業(yè)務(wù)庭的工作量，增加審判力量，著力解決案多人少的矛盾。

3、提倡開源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)司法。樹立節(jié)儉意識，倡導(dǎo)節(jié)約，厲行節(jié)約，進(jìn)一步健全完善節(jié)約的規(guī)章制度，努力建設(shè)節(jié)約型法院。加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)人人參與，營造“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好氛圍。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，把節(jié)約工作納入各部門工作指標(biāo)嚴(yán)格考核，做到獎(jiǎng)懲分明。

4、加強(qiáng)對外宣傳，倡導(dǎo)理性訴訟。讓當(dāng)事人樹立理性的訴訟意識，了解訴訟這一解決糾紛的渠道，權(quán)利救濟(jì)途徑的優(yōu)勢和局限性。讓當(dāng)事人認(rèn)識到訴訟不是萬能的解決辦法，了解訴訟的基本規(guī)則，對訴訟要有一定的預(yù)見性，正確行使訴權(quán)，理性面對訴訟結(jié)果。加大風(fēng)險(xiǎn)意識教育，利用報(bào)紙、電臺和網(wǎng)絡(luò)媒介加強(qiáng)宣傳，避免情緒訴訟、盲目訴訟、惡意訴訟。

5、加大調(diào)解力度，化解各類糾紛。基層法院案件的增加，上訴案件會明顯增長，應(yīng)進(jìn)一步加大訴訟調(diào)解力度，堅(jiān)持調(diào)解的原則和方法，絕不放松每一次調(diào)解機(jī)會，努力化解矛盾、平息糾紛，減少上訴二審的機(jī)率，降低發(fā)回重審、改判、申訴、執(zhí)行、信訪、投訴案件。做到案件到法院，調(diào)解工作貫穿在審判工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到當(dāng)事人和法院雙贏的社會效果。

6、加強(qiáng)廉政教育，提高拒腐防變能力。法官在任何時(shí)候都要以黨和人民的利益為重，以為人民服務(wù)為自己的根本宗旨，困難是暫的，絕不能因此而放松對自己世界觀的改造，放松原則和立場，放松組織紀(jì)律，放松政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育，建立健全長效機(jī)制，時(shí)刻繃緊黨風(fēng)廉政這根弦，保持法官公正、文明、廉潔的良好形象。