導(dǎo)語(yǔ)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的重點(diǎn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革是人們?cè)谘芯哭r(nóng)村基層政治問(wèn)題時(shí)難以回避的重點(diǎn)問(wèn)題。而人們研討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，其重心又傾向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。固然，在一定意義上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的核心所在，它的進(jìn)展?fàn)顩r如何直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的成效；孰不知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的履行同其身份定位也有相當(dāng)大的

關(guān)聯(lián)。

在我國(guó)當(dāng)前的政治生活中，政府不僅僅是政治實(shí)體，要履行基本的政治性公共服務(wù)職能，而且還因外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力要履行經(jīng)濟(jì)實(shí)體的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一身兼具“政治實(shí)體”和“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的雙重身份，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既不能成為真正的公共服務(wù)者，也不能成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效推動(dòng)者。因此，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的雙重身份，無(wú)疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的重點(diǎn)。

雙重身份使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以成為公共服務(wù)型政府

建設(shè)公共服務(wù)型政府一直是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理想目標(biāo)。但是，雙重身份的特質(zhì)使得這個(gè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的貧乏，以及農(nóng)民日益增強(qiáng)的自主性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把“招商引資”當(dāng)作了自己的重要工作。（當(dāng)然，招商引資行為的發(fā)生與我國(guó)現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)管理體制也有較大的關(guān)聯(lián)）。如果說(shuō)在“招商引資”過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是真正運(yùn)用市場(chǎng)手段使然，也無(wú)可厚非。然而，現(xiàn)實(shí)并不如此。鄉(xiāng)政政府多是依靠自身“政治實(shí)體”的身份，制造人為的優(yōu)惠政策，如土地征用優(yōu)惠，稅收優(yōu)待等等。這樣一來(lái)，既嚴(yán)重破壞了公平自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，浪費(fèi)公共資源，而且還會(huì)危害社會(huì)穩(wěn)定，使基層民眾能享受的公共服務(wù)蕩然無(wú)存。如湖北省的一個(gè)鄂皖邊陲鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在2007年三月頗費(fèi)周折的引來(lái)了一位浙江磚商?？陀^而言，這位客商的投資能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┵|(zhì)優(yōu)價(jià)廉的沙磚。事實(shí)也證明，該客商的沙磚很受當(dāng)?shù)鼐用竦臍g迎。投資開(kāi)工后的第三個(gè)月，該客商很友好地準(zhǔn)備為其所在的村莊修建一條柏油馬路。然而，就在馬路工程動(dòng)工的第一天，本地其它的沙磚老板共計(jì)10余人帶著工人前來(lái)鬧事。原來(lái)，他們并不只是氣憤浙江客商搶走了生意;更主要的是，他們認(rèn)為，在稅收征繳、土地使用、老板個(gè)人政治待遇等問(wèn)題上，鎮(zhèn)政府對(duì)浙江老板過(guò)分關(guān)照，很不公平。（在他們眼里，給浙江老板的優(yōu)待完全是鎮(zhèn)政府所為。）事態(tài)發(fā)展到后來(lái)，當(dāng)?shù)卮u廠老板一齊來(lái)到鎮(zhèn)政府要求給予答復(fù)并處理。由于雙方無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，一磚廠叉斗車(chē)司機(jī)氣憤之際，開(kāi)車(chē)把豎立在鎮(zhèn)政府門(mén)的上面標(biāo)有“黨委活起來(lái)，政府服務(wù)起來(lái)”的牌子推倒。更為嚴(yán)重的是，當(dāng)?shù)乩习迨潞蟾羧钗宓娜フ闵檀u廠鬧事。無(wú)奈之下，浙商一走了之。浙商走了，當(dāng)?shù)鼐用袷褂玫纳炒u又回復(fù)到先前的質(zhì)次價(jià)不廉的狀態(tài)。從這個(gè)案例，我們可以看到，雙重身份使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無(wú)力也無(wú)心維護(hù)好公共秩序，公共服務(wù)的初衷因身份所限而無(wú)果而終。

雙重身份使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中經(jīng)常錯(cuò)位

在雙重身份的現(xiàn)實(shí)條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職責(zé)。但是，它對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理解卻有偏差，致使經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)位的現(xiàn)象?？陀^而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職責(zé)主要是優(yōu)化環(huán)境，包括落實(shí)政策的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展的環(huán)境；維護(hù)和完善農(nóng)村現(xiàn)行體制，包括堅(jiān)持和執(zhí)行黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策；按照農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新工作思路，以推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很少真正實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)的這些職責(zé)，沒(méi)有真正承擔(dān)矯治市場(chǎng)失靈的責(zé)任。相反，它利用行政權(quán)力頻繁調(diào)整農(nóng)民的承包地，甚至借口民意，順勢(shì)推動(dòng)調(diào)整，從而使土地作為市場(chǎng)要素的功能難以發(fā)揮。如農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的是充當(dāng)“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，出于經(jīng)濟(jì)利益訴求，積極興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至是不惜血本，大肆舉債發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又因?yàn)閮?nèi)動(dòng)力不足和外在環(huán)境的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)（如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看作是報(bào)銷(xiāo)額外開(kāi)支，安排“關(guān)系戶”工作的好去處）最終曇花一現(xiàn)，走向失敗，給后來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一系列問(wèn)題。還有不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的身份強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，阻礙本應(yīng)源自市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)又以“政治實(shí)體”的身份搞“地方保護(hù)”，制造“諸侯經(jīng)濟(jì)”，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)秩序，致使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益受損。

雙重身份使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不同職能互相沖突

我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，承擔(dān)雙重身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中，其不同職能時(shí)常發(fā)生相互沖突。以江西省M鄉(xiāng)政府為例，2005年，M鄉(xiāng)政府以整幢辦公樓為股份入股當(dāng)?shù)匾缓丈倘说慕逃顿Y項(xiàng)目，雙方協(xié)商在此興辦幼兒園、小學(xué)。經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，學(xué)校發(fā)展平穩(wěn)。可不巧的是，2007年2月，在新學(xué)年開(kāi)學(xué)之際，學(xué)校全體教師因薪酬問(wèn)題與資方發(fā)生沖突，調(diào)解無(wú)效以后，全體教師罷課，并有不少教師離校出走。針對(duì)教學(xué)秩序難以恢復(fù)的現(xiàn)狀，不少家長(zhǎng)要求鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)處理，并要求退還已經(jīng)繳納的學(xué)雜費(fèi)。然而，鄉(xiāng)政府因自己實(shí)際上是投資方，也惱怒不已而又無(wú)可奈何。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)政府既要挽回自己的經(jīng)濟(jì)損失，又要應(yīng)對(duì)家長(zhǎng)恢復(fù)教學(xué)秩序的要求，非常苦惱。代表投資者的副鄉(xiāng)長(zhǎng)與代表管理者的鄉(xiāng)黨委副書(shū)記經(jīng)常為此發(fā)生口角，甚至是沖突：副鄉(xiāng)長(zhǎng)要求首先要挽回經(jīng)濟(jì)損失，而副書(shū)記要求必須先恢復(fù)教學(xué)秩序，雙方互不讓步。由此可見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不成功的，日本也好，韓國(guó)也好，都為此付出了沉重的代價(jià)。從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者而不是直接參與者，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控。

“政治實(shí)體”的一元身份是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理想身份定位

雙重身份的特質(zhì)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于上文所述的尷尬境地。實(shí)際上，根據(jù)后稅改時(shí)代的實(shí)際行政生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該是承擔(dān)“政治實(shí)體”的一元身份，代表國(guó)家調(diào)控鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。一旦身份定位適當(dāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變也將有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且先前因雙重身份而滋生的諸多矛盾、問(wèn)題也會(huì)因此而內(nèi)化、消融。最為明顯的例子就是，承擔(dān)“政治實(shí)體”身份的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把工作重心放在提供公共服務(wù)上，維護(hù)、發(fā)展良好的社會(huì)秩序，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和諧的外部環(huán)境。

1.后稅改時(shí)代，構(gòu)建穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)秩序要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)“政治實(shí)體”的一元身份

作為沉淀大量傳統(tǒng)因子并不斷處于邊緣地位的農(nóng)村，是影響現(xiàn)代化進(jìn)程中穩(wěn)定性的最重要因素。以研究發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程而著稱(chēng)的美國(guó)政治學(xué)者亨廷頓在其著作《變化中的社會(huì)秩序》中說(shuō)過(guò)：“對(duì)于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)村是一個(gè)變數(shù)：要么是穩(wěn)定的根基，要么是動(dòng)亂的根源”。我國(guó)是世界上農(nóng)村人口最多的國(guó)家，農(nóng)村的穩(wěn)定對(duì)于全國(guó)的穩(wěn)定、全國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)至關(guān)重要。鄧小平早在1980年代初就指出“農(nóng)村人口占我國(guó)人口的80％，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定”。進(jìn)入后稅改時(shí)代以來(lái)，傳統(tǒng)的集體觀念在農(nóng)村日益消弭，農(nóng)民的個(gè)人本位觀念有所復(fù)歸，很多農(nóng)民沉浸在軟綿綿的“小日子”當(dāng)中，人們所擔(dān)心的一盤(pán)散沙的農(nóng)村局面似乎在重現(xiàn)。山東省一位縣委副書(shū)記就說(shuō)，農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是扭打在一起；而農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是彼此照不著面。正是這種“彼此照不著面”的政治社會(huì)情勢(shì)，促使諸多危害農(nóng)村社會(huì)秩序的不良行為逐漸浮出水面，并有難以控制之勢(shì)。地下六合彩活動(dòng)波及絕大部分農(nóng)村地區(qū)，假農(nóng)藥、假種子坑害農(nóng)民，鄉(xiāng)村商販哄抬物價(jià)，分散的農(nóng)戶難以應(yīng)對(duì)突發(fā)的自然、社會(huì)危機(jī)等等，即是明證。應(yīng)對(duì)這些破壞社會(huì)秩序的行為，毫無(wú)疑問(wèn)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極作為。而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極作為，穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序，就必須改變其雙重身份，使其不會(huì)陷入有心無(wú)力的狀態(tài)。只有讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)“政治實(shí)體”的一元身份，才能實(shí)現(xiàn)其鄉(xiāng)村社會(huì)秩序構(gòu)建者的使命，才符合后稅改時(shí)代農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

2．工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史機(jī)遇為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)“政治實(shí)體”一元身份的定位提供了條件

在傳統(tǒng)國(guó)家，農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)國(guó)家的財(cái)政基礎(chǔ)，國(guó)家財(cái)政為“農(nóng)業(yè)財(cái)政”，由此有了“農(nóng)為國(guó)之本”。經(jīng)過(guò)百多年的努力，我國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)取得了重大進(jìn)展。對(duì)外成為一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，對(duì)內(nèi)的一體化程度愈來(lái)愈高。特別是離散的鄉(xiāng)村社會(huì)納入到國(guó)家體系中，國(guó)家的動(dòng)員和整合能力大大增強(qiáng)。但我國(guó)的現(xiàn)代化是由政府主導(dǎo)的，這使得政府體系愈來(lái)愈龐大，而支撐政府體系擴(kuò)張的財(cái)政能力相對(duì)薄弱。特別是在中部農(nóng)業(yè)地區(qū)，財(cái)政基礎(chǔ)仍然以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為基礎(chǔ)，屬于傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)財(cái)政”，從而造成現(xiàn)代政府體系與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)財(cái)政的尖銳沖突。

進(jìn)入21世紀(jì)，改變“農(nóng)業(yè)財(cái)政”的呼聲越來(lái)越高。這也是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的必然要求?，F(xiàn)代國(guó)家包括兩個(gè)方面：一是以主權(quán)為核心的民族－國(guó)家，一是以主權(quán)在民為合法性基礎(chǔ)的民主－國(guó)家。國(guó)家的一體化不僅僅是國(guó)家政權(quán)覆蓋全部各個(gè)領(lǐng)域，更重要的是每個(gè)國(guó)民成為平等的主權(quán)者，由此增強(qiáng)每個(gè)國(guó)民的國(guó)家認(rèn)同。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和公共財(cái)政理念，免除農(nóng)業(yè)稅，強(qiáng)調(diào)以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，都是為了解決城鄉(xiāng)二元分離問(wèn)題。這實(shí)際上就宣告終結(jié)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民供養(yǎng)現(xiàn)代國(guó)家的“農(nóng)業(yè)財(cái)政”?！稗r(nóng)業(yè)財(cái)政”的終結(jié)表明，國(guó)家基本上不需要微弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)家財(cái)政的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力則是在履行好“政治實(shí)體”的身份，為農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定提供良好的支撐。更重要的是它能使基層政府制止自己隨意擴(kuò)張權(quán)力的行為；同時(shí)促使自己對(duì)人民負(fù)責(zé)，以為人民提供公共服務(wù)確立存在和運(yùn)行的合法性基礎(chǔ)。

3.公共服務(wù)型政府的內(nèi)在價(jià)值要求呼喚鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)“政治實(shí)體”的一元身份。

總理在政府工作報(bào)告中提出建設(shè)一個(gè)“公共服務(wù)型政府”，把近些年來(lái)國(guó)內(nèi)多數(shù)人對(duì)“公共服務(wù)型政府”的呼吁變成了明晰的決策。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的安定所要求的正是這種“公共服務(wù)型政府”。而目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之所以還不是“公共服務(wù)型政府”，其關(guān)鍵的原因就在于它既是“政治實(shí)體”，同時(shí)又是“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的雙重身份。

建立公共服務(wù)型政府是一個(gè)稍縱即逝的改革機(jī)會(huì)。什么是公共服務(wù)型政府？用通俗的語(yǔ)言說(shuō)，就是提供私人或者社會(huì)不愿意提供，或者沒(méi)有能力提供的公共產(chǎn)品的組織。公民把自己的一部分權(quán)力讓渡給政府，通過(guò)納稅將政府養(yǎng)起來(lái)，政府必須幫公民做一些公民做不了的事情。政府提供多少服務(wù)？怎么提供？要由公民通過(guò)投票的方式解決。規(guī)模大小，干得怎么樣，也要通過(guò)民主的程序評(píng)定。建立一個(gè)公共服務(wù)型的政府必須具備哪些條件？人們普遍認(rèn)為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。但是我們認(rèn)為，這些條件歸根到底在于，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)無(wú)私的政府，是一個(gè)沒(méi)有私人利益的政府。如果一個(gè)政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個(gè)公共型的政府。所謂公器私用就是把國(guó)家給它的東西變成自己的東西用。比如，老百姓自己種的樹(shù)，他們想砍伐，林業(yè)部門(mén)不允許。但是，林業(yè)部門(mén)干部對(duì)利益關(guān)聯(lián)企業(yè)則大量發(fā)放許可證，這就是典型的公器私用。公器私用的渠道很多，如政府開(kāi)辦大量的企業(yè)，大量地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，與民爭(zhēng)利。有很多政府官員是一邊經(jīng)商一邊當(dāng)官，或者是先當(dāng)官然后再經(jīng)商，這都是化公為私的例子。所以，如果沒(méi)有一個(gè)有效的機(jī)制控制政府官員謀取自己私利的話，就不可能為公眾服務(wù)。

事實(shí)上，公共服務(wù)型政府通過(guò)發(fā)揮“政治實(shí)體”身份的職責(zé)，完全可以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供健康、有序的環(huán)境。也就是說(shuō)，“政治實(shí)體”的身份不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單純履行行政管理的功能，而是通過(guò)政治對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用，間接為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

難在何處？

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”與“政治實(shí)體”的身份分離開(kāi)來(lái)，難度確實(shí)很大，需要各方面的理性思考。

1.難在體制創(chuàng)新。

要把“經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的身份從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上分離開(kāi)來(lái)，就得進(jìn)行體制創(chuàng)新。在有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革問(wèn)題上，目前仍是爭(zhēng)論不斷，但是沒(méi)有根本的理論突破。我們認(rèn)為，實(shí)際上，這些爭(zhēng)論都是局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制自身范圍之內(nèi)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革來(lái)討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，因而影響了考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的視野。要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的困局，必須開(kāi)闊眼界，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革置于國(guó)家整個(gè)行政系統(tǒng)特別是整個(gè)地方行政系統(tǒng)的范圍內(nèi)來(lái)思考。以成本——收益方法比較分析地方各級(jí)行政系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的實(shí)際社會(huì)政治職能、占有使用的財(cái)政資源的比例，由此來(lái)判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革問(wèn)題。

2.沖破既得利益難

改革本身就是利益的一次重新分配和調(diào)整。放權(quán)就是放棄和放掉利益，轉(zhuǎn)變政府職能和改革行政管理體制就是對(duì)行政權(quán)力和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)利益的再分配，因此，誰(shuí)也不愿意主動(dòng)放棄權(quán)力和利益，對(duì)于那些部門(mén)本位特別是行政權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化的行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，更不愿意放棄既得利益。而實(shí)際上，在現(xiàn)代社會(huì)，政府除了向社會(huì)和公眾提供公共產(chǎn)品外，應(yīng)當(dāng)最大限度地遠(yuǎn)離利益。只有這樣，各類(lèi)市場(chǎng)主體才能享有平等自由的經(jīng)濟(jì)地位，政府權(quán)力才能保持中立，才能真正為主場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，營(yíng)造環(huán)境。因此，在一定程度上講，這需要改革的主政者有膽識(shí)，有魄力，有恒心，更需要廣大民眾尤其是改革所涉及到的對(duì)象能從長(zhǎng)遠(yuǎn)、大局考慮，不能因小而失大。不過(guò)，有一點(diǎn)要注意的是，改革的對(duì)象固然要有大局意識(shí)，要支持改革，但是改革的推動(dòng)者之一的中央、省級(jí)政府也要積極作為，盡量減少因改革而給改革對(duì)象帶來(lái)的正當(dāng)利益的損失。當(dāng)然，改革必須付出成本，只不過(guò)是應(yīng)力爭(zhēng)把成本降低到最低限度。