導(dǎo)語：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式重在政府改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十七大一以貫之地堅持新時期以來的正確方向和道路，全面規(guī)劃部署了歷史新起點上的中國發(fā)展大局，目標(biāo)、任務(wù)、要求都提得十分明確，深得黨心民心。接下來，關(guān)鍵是落實。而所謂落實，關(guān)鍵又是在體制上、政策上、措施上落實。

對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個重大任務(wù)來說，尤其是這樣。

十七大將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式這個長期以來的要求修改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，這是引人注目的。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的研究告訴我們，增長不等于發(fā)展，在發(fā)展中國家爭取現(xiàn)代化的過程中，很容易出現(xiàn)“有增長而無發(fā)展”的現(xiàn)象。增長與發(fā)展的主要區(qū)別在于，增長一般是數(shù)量、規(guī)模上的擴張，而發(fā)展則突出表現(xiàn)為在增長中不斷實現(xiàn)的結(jié)構(gòu)變革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求，強調(diào)從主要依靠增加投入的粗放方式轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進步、勞動者素質(zhì)提升和企業(yè)家創(chuàng)新活動的集約方式，這便是著眼于發(fā)展的，因為由此將帶來成本結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化，這些變化與同樣在這個過程中出現(xiàn)的收入結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的變化相互作用，便帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，促成整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變革。這個過程，就是經(jīng)濟作為一個有機體而成長、發(fā)展的過程。

從轉(zhuǎn)變增長方式到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，包含這樣的內(nèi)容，但不止于這個意義。它立足于基本國情和發(fā)展新階段的特征，并著眼于經(jīng)濟全球化趨勢，來謀劃又好又快的發(fā)展，是以更高的立意和更開闊的視野，更加突出地強調(diào)從方式上解決增長與發(fā)展乃至全面發(fā)展相統(tǒng)一的問題。如上所述，發(fā)展的概念是關(guān)于結(jié)構(gòu)變革的概念，而所謂全面，也正是就整體的結(jié)構(gòu)狀況而言的。這樣來看，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所要解決的問題，在需求結(jié)構(gòu)上，要通過擴大內(nèi)需來調(diào)整出口、投資與消費需求的結(jié)構(gòu)，這個問題的實質(zhì)在于收入結(jié)構(gòu)（居民、企業(yè)、政府的收入份額）的調(diào)整，其中一個重點是財稅收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整；在成本結(jié)構(gòu)上，通過粗放增長向集約增長的轉(zhuǎn)變，通過外部成本的內(nèi)部化，降低資源、環(huán)境、生態(tài)方面的代價；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以比較優(yōu)勢與技術(shù)進步為基礎(chǔ)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)合理化，推進工業(yè)化與信息化的融合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；在地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，也要以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重縮小區(qū)域發(fā)展差距，更要著眼于國家整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整來達成區(qū)域經(jīng)濟的合理布局；在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，遵循工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，與城市化進程相適應(yīng)地促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照有利于在規(guī)模經(jīng)濟意義上充分發(fā)揮城市功能的要求推進城市化或城鎮(zhèn)化。

強調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更深刻地提出了轉(zhuǎn)變增長方式的意義和重要性。提出轉(zhuǎn)變增長方式的任務(wù)已經(jīng)許多年，為什么一直沒有根本解決問題呢？這與政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長或發(fā)展的方式有最主要的關(guān)系。改革開放以來，各級政府主導(dǎo)發(fā)展，厥功甚偉，功不可沒。在以制造業(yè)為主進行大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)化階段，特別是在體制轉(zhuǎn)軌的初始階段，政府主導(dǎo)即主要由政府配置資源還是一個自然的選擇，也很有效（這與計劃經(jīng)濟體制在其初期有速效于某些部門的增長有點類似）。但在工業(yè)化和體制轉(zhuǎn)軌的這兩個階段特征發(fā)生變化以后，隨著技術(shù)進步特別是信息產(chǎn)業(yè)革命帶來的深刻影響，隨著市場關(guān)系在深度和廣度上的不斷發(fā)展，隨著創(chuàng)新（不只是技術(shù)創(chuàng)新，而是熊彼特意義上的創(chuàng)新）越來越成為決定整體經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵因素，主要由政府配置資源的行政主導(dǎo)方式，由于其自身固有的特點和局限性，便越來越不能適應(yīng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求。如果以缺乏創(chuàng)新而主要拼資源消耗的粗放增長作為舊增長方式的典型特征，那么，這種增長方式是天然地與行政主導(dǎo)方式聯(lián)系在一起的，這不依人們的認識、覺悟為轉(zhuǎn)移。行政主導(dǎo)方式一天不轉(zhuǎn)變，建立完善的市場經(jīng)濟體制這個改革目標(biāo)一天不實現(xiàn)，這種舊的增長方式就一天不能根本轉(zhuǎn)變。

因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的問題，實質(zhì)是改革政府主導(dǎo)經(jīng)濟增長方式亦即轉(zhuǎn)變政府職能的問題。若干年來，以轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)的政府改革一直在艱難推進，市場經(jīng)濟體制因此也在深化，這對中國的經(jīng)濟發(fā)展提供了基本的解釋。但任重道遠，改革尚未成功，且受到一些部門、地方、行業(yè)壟斷的特殊利益和在市場經(jīng)濟、政府與市場關(guān)系等問題上不時泛起的舊意識形態(tài)觀念交織在一起而形成的阻礙和干擾，這又對中國發(fā)展在其新階段上凸顯出來的諸多問題和矛盾提供了基本的解釋。現(xiàn)在，十七大以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個更進一步的提法來強調(diào)解決發(fā)展中的突出問題和矛盾的重要性、緊迫性，深切體認這一點，就要更加明確，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，重在政府改革。說它是根本也好，核心也好，關(guān)鍵也好，無論用哪個詞都一樣，都是為了說明政府改革對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決定意義。黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是這個第一要務(wù)之急務(wù)，第一要義之大義。抓這個要務(wù)中的急務(wù)，要義中的大義，要從改革政府行政主導(dǎo)發(fā)展的方式入手，牢牢把握完善市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，從制度上更充分地實現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)作用，并與之相適應(yīng)地從制度上定位政府在市場經(jīng)濟體制中的職能、責(zé)任和作用方式。真正落實這個任務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變就在其中了。