導語：通過解放思想我們要深化哪些改革一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2008年解放思想，我們的目的是什么呢？是為了進一步推進經濟和政治方面的改革，特別是進一步深化和加快以行政體制、財政體制為重點的阻礙經濟發展的政治體制改革，建立現代政治和經濟運行的制度、體制和機制，使社會充滿創業和創新的動力，使整個社會經濟的發展

充滿活力，從而真正落實科學發展、又好又快增長、建設創新型國家和和諧社會等戰略要求。

2008年解放思想，我們的目的是什么呢？我認為，是為了進一步推進經濟和政治方面的改革，特別是進一步深化和加快以行政體制、財政體制為重點的阻礙經濟發展的政治體制改革，建立現代政治和經濟運行的制度、體制和機制，使社會充滿創業和創新的動力，使整個社會經濟的發展充滿活力，從而真正落實科學發展、又好又快增長、建設創新型國家和和諧社會等戰略要求。

第一，解放思想，深化改革，形成機制，促使地方干部從為上級發展轉變到為科學和為民發展。在考核地區和地方主要領導干部方面，要從看大樓多少、看馬路多寬、看廣場多大和多少、看亮化綠化硬化凈化程度、看在建和完成的工程多少等表面現象，轉到看量化指標體系的考核結果、看公共服務如何、看借債多少、看民意如何。應當形成這樣的指標體系：1．就業關系城鄉居民的民生，改革城鎮登記失業率指標，由中立調查機構調查全社會實際失業率，作為地區首要的政績考核指標，并提高其在考核中的權重；2．將地區生態環境、社會治安、其他公共服務按順序列入考核指標系列，并加大其考核權重；3．經濟發展作為考核指標，調低其權重，并且取消財政收入增速等有可能損害居民和企業利益的指標。使上級評價下級政績，使組織部門在考核、監督和任用領導干部時，有一個科學的標準。

實際上，上級考核下級地區領導干部，往往處于信息不對稱、甚至偽信息較多的狀態，而且再好的指標體系，總是有地區間差別大、信息獲得和評價體系運作成本較高等問題。而且，與民直接面對，并直接提供服務的責任者是鄉鎮領導和市縣級領導。因此，最好的辦法是，改革體制，鄉鎮管理采取政府派出和自治相結合的模式，鄉鎮主要領導由黨員和公民直接選舉產生；市縣級領導，加大城鄉居民的橫向評價、監督和選擇的力度，由組織部門考察、評價、推薦和黨員、公民公推、選舉相結合產生。從體制上形成地方黨政領導為民負責和為民服務的機制。黨員和公民普遍的評價、監督和選舉，實際上是信息較為對稱、評價較為準確和成本較為低廉的機制，最有利于規范和調節縣鄉領導的行為轉向科學發展和為民服務。

第二，解放思想，深化改革，不僅要考核政府規范社會活動方面的政績，也要評價其可能過度管制對社會活力造成的損害，促使政府和政府各部門，包括行政性事業機構，從管制向服務轉變，從單方面規范，向促進社會經濟發展的方面轉變。對目前的法律，特別是政府及政府各部門的行政、執法和司法等法規和其他各種文件，由人大組織涉法各方和專家學者，特別是從網上征求意見，進行一次徹底的清理、廢止、修改、補充等，對一切不利于人民群眾創業、創新，不利于企業投資與經營，不利于人民群眾財產權力保護，甚至損害人民群眾利益的條款，予以徹底廢除。規定政府應當負責的事務內容，規定政府、部門及工作人員不作為和濫用權力時受到處罰的行政紀律、法律、舉報、監督、行政訴訟等條款和程序，對其過度行權進行制約。將政府、政府部門和工作人員真正放在人民的監督下，改革過度管制型的政府，將其轉變成為人民服務型的政府。

對于政府管理機構，立法機關法律的立法，政府規定的頒布，部門法規的出臺等等，都應當由公民、學者、輿論等進行公開討論，甚至由無利益相關的其他監督部門委托第三方進行立法和制定，對其影響、后果、風險、成本進行評估，負面作用較大的，應當予以廢止和糾正。防止立法權、行政權和司法權的輕率使用和濫用，給社會的創業、創造和活力等等造成損害。比如，應當對目前工商、質檢、城管、衛生防疫、交通運輸等諸方面的法規、執法、收費、罰款設置，對財政實行的收支兩條線、超收獎勵、罰款分成體制，對行政、執法和司法部門權力與收錢緊密結合的體制，調查和評價它們對創業以及就業機會擴大的損害，及其造成的腐敗，并且不能再置人民群眾創業和就業的利益而不顧，不能再舍不得政府從中獲得的不合理利益，不能再舍不得支付改革這些不合理體制需要付出的成本。否則，即使思想解放了，改革也無法深入，創業帶動就業，建設創新型國家等戰略，根本就無法落實。

第三，解放思想，深化改革，建立起科學的制衡機制，限制黨政領導、政府各部門、行政事業性機構的過度權力。配套進行人民代表大會制度的改革，盡快推進減少人大代表數量、人大代表專職化、政府和兩院代表逐步退出人大；對行政主要領導、兩院領導和政府各部門領導的工作，實行人大質詢、問責、監督和罷免制度。通過這些改革，真正限制政府、政府部門和兩院的權力，將權力約束在為人民群眾謀利的框架內。

事實證明，權要為民所用，根本是要建立起權力之間的制衡關系，用制度約束權力。僅僅依靠政府內部決策、執行和監督的三分離來解決權力集中和不受約束的問題，實際上是不可行的；僅僅依靠政府內部的監督，是無法約束權力的；僅僅依靠政治思想工作，不建立有效的制度，權力也不會受到約束，也不會很好地為民所用。要從人民——人大政協——行政——司法之間形成制衡關系，在立法要民主化等大的框架中考慮權力約束機制的建立。比如，將預算從“人大——行政”這樣層面的決策、執行和監督上分開，才能約束政府收錢和花錢的權力。否則，花錢由政府決定，而政府又自己監督自己如何花錢，永遠也約束不住政府亂收錢亂花錢的權力。

第四，解放思想，深化改革，建立起人民群眾與政府及部門利益的制衡機制，將黨政公務消費和支出限制在一個合理的范圍內，并且鏟除權力尋租的體制土壤。統一政府預算，廢除預算外體制，行政、執法和司法與利益相分離，清理和廢除收支兩條線、超收獎勵和罰款分成體制，少量的行政、司法罰款和訴訟費用，與相關單位和公務員的利益無關；人大成立專門的籌款委員會，政府、兩院和政府各部門，包括行政性事業單位的收費項目，必須通過各級人大的審查和批準，否則視為違法；政府全部收入不得超過GDP的25％，黨政公務支出不得超過總預算的15％，財政不正常超收，黨政公務支出超過標準，視為違法；提前9個月編制預算，提前6個月將預算交由人大審查和辯論，預算執行時間應當與批準時間相一致；審計部門劃歸人大領導；統一黨政公務員報酬，黨政官員和公務員人數編制及其報酬標準，特別是報酬的提高，必須通過人大審查批準，包括進行社會聽證；廢除目前的征地和賣地財政體制，農村和城郊集體土地直接進入建設市場，取消非公共利益的強制征用體制，土地掛牌集中交易，政府收取土地交易的增值稅，開征土地使用稅和房產稅，使地方政府的收入穩定和持續化，并且保障農民的利益和城鎮居民能低價購買房屋的利益。這樣，通過體制改革和制度的建設，將政府、兩院、政府部門、行政性事業機構，包括官員、公務人員和有一定權力的事業工作人員的利益，徹底用制度管住。

特別重要的改革是：1．公務員工資福利標準一律統一。在一個地區中，不論是中央部門，還是地方部門，不論是財政全額撥款部門，還是差額撥款，或者不撥款的單位，無論是實行收支兩條線的單位，還是不實行這樣體制的單位，公務員的工資和其他福利標準都應當是一樣的。不應當有收費和收稅權力的單位，其公務員工資和福利就比其他單位要高的現象。除了西藏這樣的特殊地區公務員實行特殊的工資標準外，不同地區由于財政實力不一導致的公務員工資差別，也應當隨著經濟的進一步發展和加大轉移支付的力度，以及公務員隊伍在地區之間的流動，逐步統一。其目的是，以此來根絕政府各部門和各事業單位超收獎勵和罰款分成的過多收稅費和多罰款的損害人民群眾利益的行為。2．財政一定要支付改革的成本，將工商、質檢、衛生防疫、城管、交通行政、銀監、保監、證監、公安、檢察、法院等行政、執法和司法部門的經費，逐步全額撥款，不再將它們當作財政的創收單位。各地政府和財政部門，愿不愿意支付成本，舍不舍得放棄這些部門創收帶來的利益，這是我們是不是解放思想，是不是真正發展和執政為民的一個試金石。

第五，解放思想，調整思路，深化改革，堅持和諧社會要共建與共享相結合，充分發揮建設和諧社會政府提供公共服務和實施社會管理與鼓勵社會全民創業、創新、自治和自我管理等兩個方面的積極性，建設一個充滿活力和具有競爭力的積極的和諧社會。1．減輕創業、投資和經營的稅費負擔，節制黨政公務開支，規定公共服務支出比例。除了前述的以法律形式限制政府全部收入不得超過GDP的25％，法定限制黨政公務的支出比例不得超過政府全部一般性預算支出的15％外，把黨政公務消費節省下來的錢，把每年增收的部分，用于教育、衛生、生態環境、失業、養老、住房等公共服務和社會保障，也應當規定這些項目硬性的比例，避免在建設和諧社會方面，地方政府搞在紙上畫畫、墻上掛掛，事不想真干、錢不想真花的形式主義。2．建設和諧社會的關鍵是鼓勵創業和增加就業。除此之外，需要考慮的是，中國是一個生產力發展水平較低、人口眾多、資源平均占有量水平不高的國家，主要應當從鼓勵人民群眾創業，創業增加企業，企業增加擴大就業，就業需求增加拉動工資增長，中等收入者增加和工資持續增長的就業者的增加，來減少貧困人口，縮小居民間的收入差距，增強其各方面的支付能力等等，從而解決我們民生困難、收入差距拉大等方面的社會不和諧問題。3．通過公民和世俗社會的發展來建設和諧社會。政府應當利用社會組織的功能來建設和諧社會。（1）應當分類放開社會組織的準入，對商業、民生、技術等方面的民間組織，應當積極發展；對文化、藝術、體育等方面的民間組織應當積極鼓勵發展并加以引導；現階段，對一些政治方面的民間組織則應當嚴格區別和進行管理，在政府規范下發揮其作用。（2）應當推進鄉村社區、城鎮社區的自治進程。完善村民自治制度，協調村黨支部委員會和村民委員會的關系，形成民主選舉、民主評議、民主決策、民主管理、民主監督的內部協商、自我調節的機制；在城市，建立民主選舉的城鎮社區自治組織，從城鎮居民的需要出發，培育社區居民自己解決社區問題的能力，依靠城鎮社區居民參與來大力推進社區的自我服務、自我教育、自我管理。通過城鄉社區自治，內部自律，社區自治組織為居民搭建與政府之間的溝通橋梁，解決政府與社會管理之間的信息不對稱、效率過低、執政成本較高等社會治理問題。（3）發揮宗教在建設和諧社會中的積極作用。宗教利用各自的教義和教規，可以對信教人員進行心理勸誡、思想誘導和釋疑解惑。宗教支持和推動社會公益事業建設。宗教積極推動文化交流。從總體上看，宗教在社會建設中的消極作用在減少，積極作用在上升。因此，個人的政治信仰和宗教信仰并不沖突，不能將政治信仰宗教化，也不能將宗教信仰政治化。政教分離，宗教不能干預政治。完善宗教立法，對宗教實行依法保護和管理。

簡言之，通過解放思想，深化改革，通過建立新的社會主義市場經濟的具體體制和機制，落實科學發展和建設和諧社會的戰略，形成一個既充滿創業和創新的動力和活力、又和諧發展的社會主義社會。