導語：高度重視狠抓整改努力開創機構編制管理工作新局面一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、要充分認識加強干部人事編制工作的重要性和緊迫性

去年12月以來，中央、省委、市委先后多次派出督查組，對各地貫徹落實湘發〔*〕2號《關于進一步加強機構編制管理工作的意見》精神情況，以及機構改革、人員分流和機構編制管理工作情況進行認真的督查。從督查結果看，這幾年干部人事編制管理工作總的講，有進步，有成績，有經驗。各地認真貫徹《干部任用條例》和《公務員暫行條例》，機構改革有序推進，人員分流取得階段性成果，機構編制管理趨向規范。這些成績應該充分肯定。但存在的問題也不少，有的問題還十分突出。

第一，機構編制工作不規范。一是定編不嚴。突出表現為自定地方事業編制在改革中沒有消化，機關后勤事業編配得過多過濫，大大超過應配比例。有的單位，既有全額撥款編制，又有差額撥款編制，還有自收自支編制。有的縣（市）區自定鄉鎮機關事業編制。二是超編太多。三是違規進人。有的縣市區不執行事前申報、事后備案的規定，在市委組織部、市人事局、市編辦未同意的情況下，擅自招考機關工作人員。

第二，機構改革和人員分流不到位。人員分流工作沒有實質性的突破。據統計，全市縣市區直部門、鄉鎮機關、事業站所應分流7295人，但到目前為止，人員分流工作進展不很理想，絕大部分地方和單位是以年齡劃線為主要的分流途徑，有的以干部輪流上班作為分流的辦法，明分暗保，減人不走人，減人不減資，玩數字游戲。

這些問題如果不能引起我們高度重視，不能得到有效治理，后果將是十分嚴重的。第一，造成有令不行、有禁不止，踐踏了黨的政策法規。推進機構改革、嚴格控制機構編制，中央、省、市委都有政策規定、有紀律要求。在機構編制工作中出現這些問題，實際反映我們有的縣市區在貫徹執行上級精神上打了折扣，搞“上有政策，下有對策”，使黨的政策變調走味，黨的權威受到嚴重損害。第二，造成人浮于事、效率低下，助長了機關衙門作風?，F在，有的縣直單位各種編制人員多達數百人。英國著名歷史學家帕金森不無諷刺地說：“部門人多不要緊，他們之間總會制造出工作來的?！比藛T多，內耗多，人浮于事，工作推諉，辦事拖拉。第三，造成亂收費、亂罰款，破壞了經濟發展環境。一些執法執紀部門由于人多，把工作任務變成罰沒指標，把服務變成收費，把檢查變成罰款，而且年年加碼，結果本地的經營者被嚇跑，外地的客商不敢來。第四，造成財政負擔加重，影響了各級政權的正常運轉?！俺载斦垺钡脑絹碓蕉?，五十年代我市財政供養人員與人口之比為1∶600，現在財政供養人員與人口之比為1:40，而且這個比例還在進一步縮小，但是財政收入卻沒有大幅度提升。財政供養人員多，造成財政困難，嚴重影響了縣鄉兩級政權的正常運轉。第五，造成農民負擔上升，損害了黨群干群關系。按照國家規定的工資標準，財政供養人員每人每年平均收入約1.5萬元，如果把這1.5萬元都發足，我市7個縣市財政都存在一定的缺口。這個缺口到哪里去補呢？最終有可能把包袱轉嫁到農民、企業頭上，收錢要費成為我們一些政府和部門的日常工作，“只要錢，不服務”成為農民對政府的普遍看法，這樣加劇了干群矛盾，損害了黨的形象。這些問題的存在，已嚴重影響我市改革發展穩定的大局，如果現在不解決，拖下去會更嚴重，更復雜，解決的難度會更大。我們必須提高認識，統一思想，善于從政治的、歷史的、時代的高度來認識解決這些問題的重要性和緊迫性。

第一，要有政治眼光，善于從政治上思考和分析這些問題，充分認識解決好這些問題是學習貫徹“三個代表”重要思想、鞏固黨的執政地位的需要。“三個代表”重要思想的核心是我們黨要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，我們只有代表最廣大人民群眾的根本利益，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能鞏固黨的執政地位。機構編制工作中存在的這些問題，既敗壞了黨風、政風，導致吏治腐敗，阻礙了經濟發展，又直接加重了農民負擔、企業負擔，滋長了官僚主義，降低了干部隊伍的素質，降低了行政效率。這些問題的存在，實際上說明我們的工作違背了黨的宗旨，損害了人民群眾的根本利益，與“三個代表”的要求背道而馳。如果任其發展下去，吏治腐敗、機構臃腫、人滿為患將愈演愈烈，最終導致人心思背，人亡政息。所以，這個問題能否解決好，事關黨的執政地位的鞏固。愿不愿意、能不能夠解決這些問題，既是對我們各縣市區黨委、政府黨性觀念、群眾觀念的考驗，又是對我們領導能力和執政水平的考驗。因此，我們必須站在講政治的高度，站在學習、貫徹、實踐“三個代表”的高度，切實解決當前存在的這些突出問題。

第二，要有戰略眼光，善于從全局上思考和分析這些問題，充分認識解決好這些問題是全面建設小康衡陽的需要。新時期黨的工作大局就是要全面建設小康社會。一方面，加強機構編制工作，是全面建設小康衡陽的內在要求。這是因為全面建設小康衡陽，不僅要有高度的物質文明和精神文明，還要有高度的政治文明。要建設高度的政治文明，使我們市、縣、鄉各級政權適應市場經濟的新發展，適應全面建設小康衡陽的新任務，適應地區競爭、人才競爭更加激烈的新要求，我們的領導班子和干部隊伍就必須精干高效，各級黨政機關就必須轉變職能，提高效率，行為規范，運轉協調，公正透明。這就要求我們對機構編制工作必須加強管理。另一方面，加強機構編制工作，是全面建設小康衡陽的重要推動力。完成全面建設小康衡陽的任務，靠什么？主要靠我們各級領導班子，靠我們干部隊伍。加強機構編制工作，解決存在的問題，就是要形成奮發有為、朝氣蓬勃的各級領導層，形成整體素質更高、更加精干、更有戰斗力的干部隊伍，確保全面建設小康衡陽順利進行并取得實效。因此，我們必須把加強機構編制工作納入本地全局工作，同步研究，同步規劃，同步實施，發揮好干部人事編制工作對經濟建設的服務、促進和保障作用。

第三，要有時代眼光，善于從歷史的具體的統一中思考和分析這些問題，充分認識解決好這些問題是推進當前改革發展穩定事業的需要。現在改革進入攻堅階段，發展處于關鍵時期，穩定出現許多新情況。而機構編制工作中存在的這些問題，已經成為影響改革進程、發展速度和社會穩定的直接因素。就農村工作而言，我市農村稅費改革已經基本完成，每年可為農民減負2.2億元。這本是一件利國利民的大好事，但在不少地方都打了折扣。為什么？因為農民減負了，基層政府就減收了。據市減負辦統計，稅費改革后平均每個鄉鎮減收75萬元。稅費改革前，我們的財政收入就已經非常困難，稅費改革使收入更少了。如果我們不進行配套改革，不精簡機構、分流人員，減少財政開支，稅費改革就難以堅持下去，即使目前能取得一點成效也難以堅持長久，農村的發展和穩定也將面臨更多新的問題。因此，解決機構編制工作中的問題，不僅是深化改革的新舉措，加快發展的新思路，也是維護穩定的新途徑。我們必須站在時代的高度，以時不我待的緊迫感，高度的政治責任感，以破釜沉舟、壯士斷腕的勇氣，真抓實干，下定決心，全面整改，務求實效。

二、要嚴格執行中央和省市委關于機構編制工作的政策規定

中央和省、市委關于機構編制工作的一系列政策規定，是我們做好這項工作的基本依據和行為規范。機構編制工作中存在的問題，主要原因是沒有認真貫徹執行這些政策規定。在這里，我就如何認真執行這些政策規定，強調“二個必須”：

第一，搞好機構改革、人員分流必須用實勁、動真格。機構改革和人員分流工作涉及面廣，任務很重，難度很大，必須以非常的觀念、非常的措施、非常的力度，才能抓好這項工作。一是要抓緊落實機構改革任務。個別縣縣直部門和鄉鎮“三定”方案沒有落實到位的，今冬明春一定要不折不扣落實到位。機構該撤銷的要撤銷，該合并的要合并，絕不允許明撤暗設，明合暗分，更不允許因人設機構。增加機構和機構升格必須根據工作需要，堅持“撤一建一”的原則，并且按機構設置審批程序和權限辦理。要通過機構改革進一步理順縣鄉關系，搞好“四權下放”，按照衡發〔*〕7號文件的要求，該下放到鄉鎮的事業站所，要做好“人、財、物、事”四權的移交，移交過程中要做到資產不流失，管理不失控，工作正常運轉。在*年3月底以前仍未“四權下放”的縣直主管部門負責人要說明情況，講清理由，對有令不行、有禁不止、明放暗不放的，要追究責任。要撤銷鄉鎮責任區或其他中間管理層次，提高行政效率。二是要抓緊澄清人員分流的底子。人員分流工作是機構改革的難點，也是重點。人員分流工作的好壞是衡量機構改革是否取得成效的關鍵。要做好人員分流工作，首先必須明確人員分流的目標、任務和對象，做到底子清、情況明。各縣市區要按照20%-25%的精簡目標從緊核定行政事業單位編制，機關人員編制要控制在“三定”方案核定的范圍內，混編人員、臨時雇請人員、混崗人員、擅自招考人員都屬于分流范圍。對鄉鎮事業站所，各縣市區一定要嚴格按照市里制定的標準，在不突破各縣市區鄉鎮站所總編制數的前提下，科學合理給各鄉鎮站所核編定崗。自收自支事業單位，要創造條件轉為企業，走向市場，整體分流。對分流人員，各縣市區要摸清底子，登記造冊，在*年3月底前報市委組織部、市編辦和市人事局。三是要科學制訂分流方案。各縣市區要指導各鄉鎮按照市里規定的編制標準，從各地實際出發，精心制定分流方案。要按照公開、公平、公正的原則，在集思廣益、充分討論、絕大多數認可的基礎上，制定上崗人員標準和通過考試、考評、考察、競爭上崗的方案。對因考試、考評、考察原因未能上崗的人員應堅決實行分流。四是要抓緊制定人員分流的配套措施。要按照市委確定的“帶職分流、定向培訓、加強企事業、優化結構"的分流原則，以及充實企事業單位、進行學歷教育、組織培訓、到齡退休、提前退休、提前離崗、鼓勵自謀職業、清退無職位人員等八條主要途徑，結合各地各單位實際，抓緊制定完善人員分流的配套措施，確保人員分流工作積極穩妥推進。對競爭中下崗分流后未找到職業的要給予一個待聘期，待聘期間應按原工資渠道發給基本的生活費。要加大人員清退工作力度，及時清退臨時雇請人員等非在編人員、超編違規進入人員和不符合任職資格條件的人員。五是要認真細致地做好分流人員的思想工作。要真正做到無情分流，有情操作，堅決杜絕在人員分流工作中出現惡性案件?？偟膩碚f，人員分流工作要動真格、見實效，決不能搞形式、走過場，在數字上做文章，敷衍應付，弄虛作假，堅決禁止“只減編制不減人”和“輪流坐班分流”的假分流。各級黨員領導干部，在人員分流牽涉到家屬子女、親朋戚友時，要遵守紀律，顧全大局，不打招呼，不寫條子。市委決定，不能按要求完成人員分流任務的，不撥付人員分流財政轉移支付資金，對人員分流任務數上報不一致的，在撥付轉移資金時按上報較少的任務數計算。

第二，機構編制管理工作必須依規辦事、從嚴把關。各級各部門一定要牢固樹立“編制就是法律”的觀念，切實加強編制管理，維護機構編制政策、法規的嚴肅性，始終做到“三個從嚴”：一是要從嚴執行“三定”規定。“三定”規定或方案是機構改革目標任務的載體，是黨政機關機構改革后賴以運行的政策性、法規性文本。機構設置、職能配置和人員編制一經核定，就必須堅決執行，任何單位不得自行調整“三定”規定的內容，不得超越“三定”規定行使職能、設置機構、增加人員編制、增配領導職數。對上級規定的機構編制限額，要嚴格遵守，不得突破；上級要求撤銷的機構，要堅決撤銷，不得變通處理；上級批準的人員編制精簡數量，要堅決精簡，不得擅自增加；上級核定的領導職數，要嚴格執行，不得超配。對“三定”中暫時沒有完全理順的關系、沒有完全界定的職能，要在黨委、政府及其機構編制部門協調下，從有利于工作出發，逐步解決，決不能各行其是，隨意更改。二是要從嚴加強機構編制管理。要切實加強日?；A管理，編制底子要清楚，帳、卡、冊要健全。要實行機構編制部門一家承辦、一家發文、“一支筆”審批。凡有關機構編制事宜，未經機構編制委員會及其辦公室研究，不得直接列入黨委、政府的會議議程。部門下發的關于機構編制事宜的文件、會議紀要，不得作為執行依據。要從緊控制編制規模和總量，對超標準或變相增配的事業編制，必須按標準核減。要堅決清理混編混崗，切實糾正一個單位幾種編制的情況，從源頭上規范編制管理工作。未經上級認可而自定的地方事業編制，要與這次機構改革人員分流同步完成清理工作。三是要從嚴執行機構編制紀律。機構編制紀律是黨紀政紀的重要組成部分，必須嚴格遵守，嚴格執行。各有關部門要加強監督，協同工作，形成合力，共同維護機構編制紀律的嚴肅性。堅決禁止超總額增編、超編增人、濫配職數、變相增編、私請亂雇等違規行為，一經發現，要從嚴查處，公開通報，限期糾正，并追究單位領導及經辦人的責任。要切實整改超編違規進人問題。*年后，除領導班子調整、上級批準的公開招考和政策性安置人員外，通過其他途徑進入黨政群機關和財政全額撥款事業單位的，要進行全面清理。在編制內且符合人員結構及審批程序的，承認其編制；超編的一律無條件清退。凡一個地方整體超編和單位超編的，要逐步消化，并一律不允許再進人。對純屬照顧性安置或根據已廢除的文件進行所謂退休補員的，一律清退。事業單位要嚴格執行任職資格條件制度，嚴把人員結構關，對不具有相應資格條件而進入的人員，要一律清退；該按聘用制規定進人而未按規定辦理的，在編制范圍內且個體素質合乎條件的，要堅決改為聘任制，超編的及個體不合條件的要一律清退；對未按照“事前申報、事后備案”要求，未經市編辦審核編制、市公開招考辦同意，擅自在編內招考人員的行為要嚴肅批評，并堅決制止。

三、要進一步深化機構編制工作的改革

在市場經濟條件下，特別是我國加入世貿組織后，國際人才競爭日趨激烈，國內經濟結構發生重大變革，人們的思想觀念、就業方式日趨多樣化，政府職能不斷調整，逐步形成“小政府、大社會”的格局。機構編制工作要適應新的形勢，面對新的挑戰，就必須不斷深化改革，開拓創新，研究新情況，解決新問題。

第一，要以改革的思路探索人員分流新的對策。人員分流，關鍵是要克服畏難心理，開闊思路，多渠道開展分流。從各地實踐和外地的經驗來看，人員分流可以從七個方面做好結合文章，開辟新路子。一是把人員分流與競爭上崗結合起來。常寧市計生系統就做出了榜樣，他們把人員分流與考試、考評、考察、競爭上崗有機地結合起來，拓寬分流渠道。他們規定：凡兩次參加業務考試不及格的；1995年以來做假手術、開假證明、本人超生、非法帶養被紀檢機關查處，受到嚴重警告或行政記大過以上處分的；競爭上崗末位淘汰的；借用人員、臨時工，一律清退。通過四個“一律”，他們一次分流計生人員226人，精簡39%。二是把人員分流與農業產業結構調整結合起來。婁底市雙峰縣引導鄉鎮工作人員調整價值取向，發揮技術特長，走出機關創辦農業實業公司、鄉鎮企業，開發建設小城鎮，既促進了地方經濟的發展，又攻下了人員分流的難關。三是把人員分流與發展民營經濟結合起來。鼓勵干部特別是專業技術人員和管理人員，自謀職業，下海經商，創辦民營經濟實體或到民營經濟組織工作。四是把人員分流與加強村級班子建設結合起來。分流一部分年紀較輕、文化素質、政治素質較高的干部下村擔任支部書記或黨建工作聯絡員，充實村干部隊伍。五是把人員分流與干部培訓結合起來。分流一部分離崗脫產學習，提高素質。六是把人員分流與職能轉變、機構撤并結合起來。對自收自支事業單位實行整體分流，引導他們走向市場。七是把人員分流與干部退休、離崗結合起來。對符合退休、離崗條件的干部按政策辦理退休、離崗手續?？傊?，大家要在實踐中勇于探索，善于總結，大膽創新，切實完成分流任務。

第二，要不斷研究編制管理新的辦法。一是要按照市場經濟發展的要求，認真研究和科學規劃政府及其各部門的職能。現在，我市各級各部門的職能主要由本部門自己設計，編制部門審核確定，部門利益、地方保護主義的色彩還比較深厚，不適應市場經濟發展要求的職能還沒有完全消除。一個單位、一個崗位應該履行哪些職能，并不是很明確、很具體，缺乏可操作性和科學性。要從有利于經濟發展出發，逐步減少行政審批職能、管理職能，增加服務職能。要在“三定”的基礎上，進一步細化要求，達到職能科學、權責明晰，增強操作性。二是要按照“小政府、大社會”的要求，合理設置機構。現在我們各種職能雷同、重疊的機構還比較多，管了許多不該管、管不了也管不好的事。機構越多，我們行政成本就越高，違法行政的可能性就越大。我們必須堅持政企、政事、政社、政資分開的方針，按照精簡、統一、效能和依法行政的原則，進一步調整和完善政府機構設置，改善政府的治理結構，建立責任政府、服務政府、法治政府、透明政府，減少政府不當運作對經濟可能產生的影響，把政府應該或必須承擔的最小限度的管理職能合理地分配到各相關的職能機構。三是要建立機構編制與經費預算相結合的約束管理機制。要強化綜合調控，改變過去編制部門一家單一管理的方式，建立以機構編制部門為核心，組織、人事、財政等部門聯動的約束機制。要通過預算手段，強化編制管理。財政部門制定部門經費預算時，以編制部門核定的編制數為依據確定人頭經費，工資發放要落實到個人，增人不增經費，違規超編實行經濟制裁，節約編制的給予物質獎勵，調動各部門自覺控編的積極性?？傊?，在機構編制管理上要實現由“人治到法治”、由“被動到主動”、由“單一到綜合”、由“重數量到重結構質量”管理的轉變。

四、要切實加強機構編制管理工作的領導

解決機構編制管理工作中存在的突出問題，關鍵在領導，重點在落實。

第一，要加強學習，掌握政策。加強學習，掌握政策，是做好機構編制管理工作的基礎和前提。各縣市區委常委和組織部、編辦領導班子要在近期進行一次集中學習，重點學習《關于嚴格控制機構編制的通知》、《關于進一步加強管理嚴肅干部人事工作紀律有關問題的通知》、《關于進一步加強機構編制管理工作通知》（湘發〔*〕2號）和《關于進一步加強機構編制管理的意見》（衡發〔*〕9號）。在強化領導班子和領導干部學習的同時，要對縣市區直各部門和鄉鎮黨政一把手加強機構編制方面的政策法規培訓。

第二，要深刻檢查，找準問題。各地各單位要嚴格按照中央、省、市委關于機構編制工作的各項規定，以實事求是的精神，深入查找本地區、本部門存在的突出問題，認真分析問題產生的原因，探討解決問題的辦法。要對過去的工作進行一次“回頭看”，開展“三查三看”活動：一是查機構編制管理上的問題，看是否科學定編、嚴格執行“三定”方案；二是查人員分流的問題，看人員分流是否到位，財政支出是否減少；三是查執行機構編制工作紀律的問題，看違紀違規行為是否查處到位。通過“三查三看”，著力解決以下三個方面的問題：在機構編制方面，要解決好控編不嚴、超編突出、違規進人和職能交叉等問題；在人員分流方面，要解決好底子不清、辦法不多、渠道不暢和進展不快等問題；在執行機構編制工作紀律方面，要解決好講關系不講原則、講親疏不講條件和講特殊不講大局等問題。

第三，要明確責任，扎實整改。在找準問題的基礎上，各縣市區都要制定整改方案，整改目標要明確，措施要得力，時間要具體，要求要嚴格，不能虛與應付，敷衍塞責。對整改工作，各縣市區委要負全面領導責任，縣市區委書記是第一責任人，要在整改過程中親自審定工作方案，親自部署安排工作，親自督查落實；編制部門要負直接責任，編辦主任是直接責任人，要集中本部門的工作力量，不講價錢，在縣市區委的統一領導下搞好整改。編辦要嚴格按衡發〔*〕9號文件的規定，解決好違規進人和編制管理不規范的問題，嚴肅機構編制工作紀律，確保機構“撤一建一”，編制“只減不增”、“編內進人”等規定得到落實。市委組織部、市人事局、市編辦要加強督查調度和指導。市編辦要到人員超編較多的單位辦點，開展清理清退工作。要嚴格實行責任追究制，明確機構編制工作中各個環節的責任主體和責任內容，切實解決責任不明確、失誤無人負責、難以追究的問題。對不執行機構編制工作紀律、不認真整改、在限期內仍然出現問題的，發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。

第四，要堅持原則，敢于碰硬。機構編制工作中存在的問題，能不能得到真正解決，很重要的是看我們各級領導干部，特別是黨政一把手和職能部門原則性強不強。現在，主要領導和職能部門在工作中講私情多了，按規定辦事不夠；放松要求的多了，規范管理不夠；遷就照顧的多了，嚴格要求不夠。由于工作中原則性不強，致使不該開的口子開了，不該進的人進了，不該提拔的提了，不該調動的調了，該嚴肅處理的卻沒有得到嚴肅處理。這些做法不僅對黨的事業有害，對領導形象也是一種損害。因此，我們領導干部和職能部門一定要牢固樹立立黨為公、執政為民的思想，始終著眼于黨的事業和人民群眾的根本利益，敢于較真碰硬，敢于唱“黑臉”，做到講原則不講關系，講真理不講面子，講黨性不講私情，在機構編制工作中嚴格按黨的原則辦事。

第五，要講究方法，務求實效。解決機構編制工作中存在的問題，涉及到方方面面，關系許多人的切身利益。因此，既要整改到位，又要把工作做到位。一要積極穩妥。既要堅定不移地執行機構編制工作的政策、紀律，積極想辦法落實整改任務；又要充分考慮各方面可承受的程度，分析可能出現的種種情況，對整改過程中發現的一些影響全局的傾向性、苗頭性問題，及時加以引導，防止出現偏差和失誤，審慎地推進整改。二要耐心細致。要充分發揮黨的思想政治工作優勢，圍繞整改過程中出現的熱點、難點問題，有針對性地把思想政治工作做深、做細、做實、做好，引導廣大干部從黨和國家事業的大局出發，正確處理個人利益與整體利益的關系，積極支持和參與整改工作。要把解決思想上的問題同解決實際困難相結合，在整改中體現組織的關懷和溫暖。三要齊抓共管。解決機構編制工作中的問題，僅靠編辦，是很難全面落實的。編辦是職能部門，必須責無旁貸地站在整改的前列。其他相關部門也要積極行動起來，主動做工作，密切配合，共同把整改任務落到實處。四要常抓不懈。各縣市區委要定期聽取機構編制工作情況匯報，掌握進度，加強調度，及時解決機構編制工作中出現的新情況、新問題。