導語：統(tǒng)一認識精心組織積極推進市縣政府機構(gòu)改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、要高度統(tǒng)一認識

第一，要充分認識到，機構(gòu)改革已經(jīng)較大限度地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。改革開放以來，我市在一手抓經(jīng)濟體制改革，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，十分注重推進行政管理體制和機構(gòu)改革。根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署。已經(jīng)比較集中地進行了3次大的改革，這次是第4次政府機構(gòu)改革。特別是*年開始的第三輪機構(gòu)改革，圍繞建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制，重點對工業(yè)經(jīng)濟管理機構(gòu)、人員編制進行了大幅度精簡，較好地解決了機構(gòu)龐大、職責交叉、人員臃腫及結(jié)構(gòu)不合理等問題，政府職能轉(zhuǎn)變和政企、政事、政社分開取得了新的進展，政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，部門職責關(guān)系進一步理順，政府管理方式、機關(guān)工作作風在機構(gòu)改革后都有了較大改進，得到了廣大人民群眾的普遍認可。機構(gòu)改革的推進和政府職能的轉(zhuǎn)變，從體制和組織保障上為經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支持。我市近年來經(jīng)濟增長勢頭良好，GDP增幅保持在9.5%以上，*年達到了10%，比*年提高了0.5個百分點，今年以來持續(xù)保持了10%以上的增長幅度，并且經(jīng)濟的增長與社會事業(yè)取得了同步協(xié)調(diào)發(fā)展。可以說，前幾次的政府機構(gòu)改革較好地完成了階段性任務(wù)，實現(xiàn)了預期目標。

第二，要充分認識到，政府管理體制的變革本身是一個連續(xù)的、漸進的過程。改革是循序漸進的，只有通過不斷的深化才能達到改革的目標，尤其是政治體制范疇的機構(gòu)改革更是如此，不可能一蹴而就。市場經(jīng)濟條件下政府的定位和主要職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。如果這四條沒有做到就是缺位，超出職能就是越位，交叉混淆了就是錯位。目前所面臨的經(jīng)濟社會大環(huán)境和改革的自身進程，決定了本次政府機構(gòu)改革是在過去改革基礎(chǔ)上的深化。改革的復雜性、漸進性、連續(xù)性和長期性進一步增強了政府機構(gòu)改革的緊迫性。

第三，要充分認識到，新的階段、新的目標、新的任務(wù)對政府機構(gòu)改革提出了新的要求。當前，加快衡陽經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為全市的第一要務(wù)，也是全市人民的共同心聲。實現(xiàn)衡陽經(jīng)濟社會加快發(fā)展，迫切需要一個精簡、效能、統(tǒng)一和依法的政務(wù)環(huán)境。從實際情況來看，我們的政府機構(gòu)還存在一些與形勢和發(fā)展要求不適應(yīng)的地方，比如觀念上的不適應(yīng)、職能配置上的不適應(yīng)、機構(gòu)設(shè)置上的不適應(yīng)、人員素質(zhì)上的不適應(yīng)等等。在我們各級政府的日常管理工作中，法制化程度不高，行政行為不規(guī)范，審批事項過多，自由裁量權(quán)過大，政務(wù)透明度低，監(jiān)督機制薄弱等現(xiàn)象仍然存在，在一定程度上阻礙了市場機制的進一步發(fā)育和完善，與進一步擴大開放的要求也有差距，這就要求不失時機地推進政府機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能。

二、要精心組織實施

(一)要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，確保市級改革職能調(diào)整到位。本次改革已經(jīng)走過了機構(gòu)的簡單撤并、人員數(shù)量的簡單增減階段，進入了制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的發(fā)展階段，其核心是通過對機構(gòu)職能的整合，進一步促使政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府綜合協(xié)調(diào)管理的整體效能。在這次改革中，一定要抓位重點，解決管理體制和職能方面存在的一些突出矛盾和問題，進一步解決政企不分、政事不分、政社不分、職責交叉和權(quán)責脫節(jié)等問題，政府該管的事一定要管好，不該管的事堅決不管，該由市場調(diào)節(jié)的堅決放開。總之，該強化的職能要強化，該弱化的職能要弱化，該轉(zhuǎn)移的職能要轉(zhuǎn)移。一是職能調(diào)整要到位。根據(jù)省批復的意見，我市這次機構(gòu)改革涉及的職能整合和機構(gòu)調(diào)整主要是國有經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管、改革與發(fā)展有機結(jié)合、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、安全生產(chǎn)、城管綜合執(zhí)法、人口與計劃生育戰(zhàn)略研究等9個方面，牽涉到幅度很大的職能調(diào)整。有的單位原有的職能要劃出，有的單位要增加很多新的職能，這就要求我們各相關(guān)單位和部門，要適應(yīng)改革的形勢需要，及時調(diào)整工作思路，認真履行職責，切實負起責任，真正使機構(gòu)改革的各項政策措施落到實處。二是崗位責任要明確。這次機構(gòu)改革中實行“人隨事走、編隨人走”的原則，部分干部要到新組建的單位工作，被調(diào)整人員一定要服從組織安排，積極支持改革，及時到崗到位。在單位撤并中，無論是人員定崗交流，還是資產(chǎn)清理劃轉(zhuǎn)，都要制定周密詳細的工作方案，確保整個改革工作有條不紊。三是工作進度要鎖定。涉及改革的部門要嚴格按照市委、市政府提出的機構(gòu)改革時間進度要求，認真抓好各個環(huán)節(jié)的工作，確保在今年11月底前向各級政府機構(gòu)改革領(lǐng)導小組辦公室呈報“三定”方案。

（二）要圍繞理順上下關(guān)系，明確縣市區(qū)改革的要求。這次縣市區(qū)政府機構(gòu)改革，雖然機構(gòu)變動不多，也不進行人員編制的精簡和分流，但涉及面廣，情況比較復雜，必須把握好以下四個方面：一是縣市和城區(qū)要所有區(qū)別。縣市和區(qū)工作內(nèi)容不同，工作對象不同，工作重點也各有側(cè)重，必須針對縣市和城區(qū)的不同工作特點，立足于理順關(guān)系，區(qū)別對待，切實做好組織實施工作。城區(qū)不是一級完整的政府，規(guī)劃、國土、環(huán)保必須全市統(tǒng)一管理。縣（市）級政府的相對獨立性比較強，改革和發(fā)展的責任相對較重，縣市改革要側(cè)重于實現(xiàn)政府管理機構(gòu)和職能的相對完整。二是縣市和市的機構(gòu)要相對應(yīng)。按照管理對口的原則，縣市和市機構(gòu)設(shè)置應(yīng)基本對應(yīng)，但這種對應(yīng)是相對的，不強求一致。根據(jù)各地的具體情況，不但機構(gòu)的名稱不強求一致，也允許各縣市之間的機構(gòu)不一致。三是縣市改革要一步到位。在這次改革中，縣市改革要比市級改革更徹底一些，不再保留過渡性的單位和機構(gòu)。特別是一些行業(yè)管理部門要堅決撤銷，不能比照市里的作法暫時保留，因為縣市的工業(yè)和商業(yè)企業(yè)改制比市里早，一些縣市的企業(yè)改制工作已經(jīng)完成或接近完成，保留行業(yè)管理部門已無必要。要堅決貫徹執(zhí)行湘發(fā)〔*〕8號文件關(guān)于“撤并專業(yè)經(jīng)濟管理部門要一步到位，不留尾巴，不搞過渡”的精神，一次性撤銷行業(yè)管理機構(gòu)，并妥善解決人員分流和離退休人員的管理問題。四是要統(tǒng)籌兼顧，保持穩(wěn)定。改革實質(zhì)上是利益格局的重新調(diào)整，在實施過程中，必然會出現(xiàn)許多意想不到的新情況、新問題，我們要注意統(tǒng)籌兼顧，精心組織，把工作做細做實，防止矛盾集中、顧止失彼，出現(xiàn)大的震蕩。

（三）要圍繞提高行政效能，積極推進各項配套改革。以機構(gòu)改革為契機，改進政府管理方式，規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風，建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府，是本次政府機構(gòu)改革的另一項重要任務(wù)。通過改革，所有政府部門都要始終堅持執(zhí)政為民這一根本宗旨，樹立良好的政府形象，加快推進政府運行機制和管理方式的創(chuàng)新。一是要進一步深化行政審批制度改革。按照《行政許可法》的規(guī)定，把一些審批事項改為備案事項，把大量前置審批改為事后監(jiān)督，做到“應(yīng)減必減”，實行“審監(jiān)分離”，確保改革措施落實到位。二是要加快二級事業(yè)單位機構(gòu)改革步伐。通過發(fā)展中介組織，培育市場主體，搞活服務(wù)市場，解決服務(wù)亂收費問題。要全面清理二級事業(yè)單位的行政職能，該脫鉤的必須脫鉤，純粹以收費養(yǎng)人為目的的單位要予以撤銷；要堅決打破中介服務(wù)的行業(yè)壟斷，形成服務(wù)價格市場定價機制；要嚴格行政事業(yè)收費的管理，堅持物價、財政雙管齊下，促進各項收費行為公開、透明。

三、要嚴肅工作紀律

一是要嚴肅政治紀律。政府各部門必須在政治上同黨中央保持一致，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央關(guān)于機構(gòu)改革的方針政策，堅定不移地推進市縣政府機構(gòu)改革工作，對改革中出現(xiàn)的不良傾向，及時采取有效措施，堅決制止。二是嚴肅組織紀律。認真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人員定崗、資產(chǎn)處置、干部任免等重大問題，必須堅持集體討論決定，杜絕不服從組織安排，或不按規(guī)定時間到職到位的事情發(fā)生。三是嚴肅人事紀律。在人員定崗工作中堅持干部隊伍“四化”方針和黨管干部的原則，嚴格按照干部管理權(quán)限和有關(guān)政策規(guī)定辦事，嚴禁借人員定崗分流之機，拉幫結(jié)派，搞小圈子，或任人唯親，打擊報復。尤其要做到“五個不準”，即：不準突擊提拔干部，不準突破機構(gòu)規(guī)格設(shè)置領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)，不準放寬任職條件任命干部，不準超職數(shù)限額任命干部，不準自行提高職級或改變名稱隨意設(shè)置職位。四是要嚴肅財經(jīng)紀律。嚴格執(zhí)行國家的各項財經(jīng)紀律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，認真落實資產(chǎn)管理責任制，撤并單位尤其要做好國有資產(chǎn)的清理交接工作，防止國有資產(chǎn)流失。制止任何形式的奢侈浪費行為，禁止借機構(gòu)調(diào)整變動之機，違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢財、大吃大喝、公費旅游，不得借機發(fā)放獎金、補帖、禮品、紀念品和組織高消費娛樂活動。五是要嚴肅機構(gòu)編制紀律。不得隨意更改上級批準的機構(gòu)改革方案，擅自增設(shè)機構(gòu)、增加編制和領(lǐng)導職數(shù)，需要調(diào)整變動的必須履行報批手續(xù)。

在機構(gòu)改革期間，紀檢（監(jiān)察）、審計、財政、組織、人事、機構(gòu)編制等部門要加強對機構(gòu)改革中各項政策、規(guī)定和紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，堅決杜絕和糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象發(fā)生。市紀委、市監(jiān)察局要按有關(guān)文件精神，對機構(gòu)改革中的違紀、違規(guī)行為，堅決查辦，從嚴處理，并按照黨風廉政建設(shè)責任制追究部門主要領(lǐng)導的責任；對觸犯刑律的，要移交司法機關(guān)依法追究法律責任，決不姑息遷就。

四、要保證正常運轉(zhuǎn)

今年還有不到兩個月的時間，全面完成全年各項工作目標，任務(wù)還十分艱巨，因此，機構(gòu)改革要同其他各項工作協(xié)調(diào)推進。各部門要根據(jù)市委、市政府對今年工作的要求，把機構(gòu)改革同其他工作結(jié)合起來，既要統(tǒng)籌兼顧、妥善安排，又要突出重點、整體推進。要從維護全市團結(jié)穩(wěn)定的大局和推動全市加快發(fā)展的大局出發(fā)，認真做好改革前后的銜接工作，決不允許出現(xiàn)管理上的真空現(xiàn)象，決不能因為機構(gòu)改革影響工作的開展。一些工作暫時沒有分清由哪個部門管的，各級領(lǐng)導要主動補臺，相互協(xié)作，確保工作不斷線。總之，各部門要以這次機構(gòu)改革為契機，全面加強管理，進一步轉(zhuǎn)變工作方式，改進工作作風，切實提高工作效率和服務(wù)水平，樹立良好的政府機關(guān)形象。