導(dǎo)語：資源環(huán)境約束與可持續(xù)發(fā)展問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

資源、環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩大基礎(chǔ)性要件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要有充裕的資源作后盾和良好的環(huán)境作保證。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，全國國內(nèi)生產(chǎn)總值由從*年的99215億元增長到*年的209407億元。然而，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也付出了大量消耗有限自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境的沉重代價(jià)，資源短缺與環(huán)境惡化對可持續(xù)發(fā)展的約束日益凸顯。正確認(rèn)識可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束，全面分析產(chǎn)生資源環(huán)境約束的原因，科學(xué)探索緩解資源環(huán)境約束的對策，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，是實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境約束下經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的首要問題。

一、可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束表現(xiàn)

可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是在合理使用資源和保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，核心是保證資源與環(huán)境對人類生存和發(fā)展的持續(xù)支持。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長和世界制造業(yè)中心的形成，人均資源占有率偏低和粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的交互作用，使資源短缺、環(huán)境惡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的約束越來越明顯，突出表現(xiàn)為土地、水、能源、礦產(chǎn)等資源供應(yīng)和生態(tài)環(huán)境承載能力不足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的矛盾加劇。

———土地資源約束。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，人類所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都離不開土地資源。對一個(gè)國家或地區(qū)來說，能否有效保護(hù)和合理利用土地資源，直接影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國地域遼闊，國土面積達(dá)到960萬平方公里，居世界第三位，但可利用土地僅占國土面積的1/3，人均占有土地不足世界人均占有量的1/3，每平方公里人口密度為136人，是世界平均49人的1.78倍；*年全國耕地面積為13004萬公頃，按當(dāng)年人口130756萬人計(jì)算，人均耕地僅0.099公頃，只相當(dāng)于世界人均耕地0.25公頃的39.6%，不及加拿大的1/15、俄羅斯的1/8、美國的1/6，居世界第67位。在人均耕地不足的同時(shí)，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程中建設(shè)用地不斷擴(kuò)大，農(nóng)村住房占地不斷增加，加上生態(tài)退耕和災(zāi)害損毀，使耕地資源不斷減少，如*～*年因建設(shè)占用、災(zāi)毀、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕，使耕地分別凈減少96.24萬公頃、62.73萬公頃、168.62萬公頃和253.74萬公頃；*年全國建設(shè)占用耕地、災(zāi)毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分別使耕地減少16.7萬公頃、3.6萬公頃、33.9萬公頃和4萬公頃。特別是在自然和人為因素的交互作用下，我國土地資源質(zhì)量及其可利用性下降。自20世紀(jì)90年代以來，每年土地沙化面積擴(kuò)展高達(dá)2460平方公里，大量糧田、草地、林地被沙漠侵占，相當(dāng)于每年減少一個(gè)中等縣（市）的土地面積；*年草地可利用面積為31333萬公頃，僅為其總面積的78.3%，且天然草地大部分分布在平均降水量小于400mm的北部和西部地區(qū)，其退化、沙化和堿化面積已達(dá)13500萬公頃，并以每年200萬公頃的速度增加；*年耕地有效灌溉面積為5502.93萬公頃，只占當(dāng)年全部耕地面積的42.3%，土壤有機(jī)質(zhì)含量一般只有1%～2%，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田只占1/3，中低產(chǎn)田比重高達(dá)2/3，受工業(yè)“三廢”和農(nóng)藥污染的耕地約占耕地總面積的1/5。土地資源相對貧乏、耕地不斷減少和土地資源質(zhì)量下降，不僅會(huì)使農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營受到限制，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高，給國家糧食安全帶來嚴(yán)重隱患，制約農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且會(huì)在“一要吃飯、二要建設(shè)”的雙重需要下，導(dǎo)致土地供給壓力越來越大，影響工業(yè)化和城市化進(jìn)程，成為制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的主要因素之一。如珠三角土地面積只有4.17萬平方公里，目前可供開發(fā)的土地相當(dāng)有限，深圳、東莞、佛山等城市正面臨無地可供大規(guī)模開發(fā)的局面。

———水資源的約束。水是生命之源，是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要的基礎(chǔ)資源。雖然我國江河縱橫、水網(wǎng)如織，水資源總量達(dá)25500億立方米，居世界第6位，但人均水資源占有量僅1945立方米，不到世界平均水平的1/4，只是美國的1/5、俄羅斯的1/7、加拿大的1/50，居世界第121位，是聯(lián)合國列出的13個(gè)嚴(yán)重貧水國家之一。隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用水和城市居民生活用水?dāng)?shù)量急劇增加，大量農(nóng)業(yè)灌溉用水已被轉(zhuǎn)用于非農(nóng)業(yè)用途，如北京密云水庫轉(zhuǎn)向以提供城市居民和工業(yè)用水為主，全國平均每年因缺水受旱耕地面積近2600萬公頃。在全國660個(gè)城市中，有400多個(gè)城市存在供水不足問題，不得不靠超采地下水來維持運(yùn)行。在水資源嚴(yán)重短缺的同時(shí)，污水排放量逐年增加，*年與*年相比，全國工業(yè)廢水排放量增長21.25%，生活廢水排放量增長22.17%。水污染已從河流蔓延到近海水域，從地表水延伸到地下水，對長江、黃河、松花江、珠江、淮河、太湖、巢湖等江湖的斷面監(jiān)測結(jié)果表明，63.l%的河段失去了飲用水功能。一些城市把未經(jīng)處理或簡單處理后尚未達(dá)標(biāo)的污水大量排放到天然河道，導(dǎo)致流經(jīng)城市的河道90%受到污染、75%的湖泊富營養(yǎng)化、90%城市地下水不同程度地遭受有機(jī)和無機(jī)有毒有害污染物的污染，且呈現(xiàn)由點(diǎn)向面的擴(kuò)展趨勢。我國屬于水資源貧乏的國家，水污染進(jìn)一步加劇了水資源短缺局面，導(dǎo)致資源型缺水與水質(zhì)型缺水并存，使之對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的約束越來越明顯，成為制約實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要因素。缺水每年給我國工農(nóng)業(yè)造成的損失高達(dá)3500億元，這還不包括水資源被過度開采而導(dǎo)致的巨大間接損失。美國蘭德公司甚至提出影響中國經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的八大瓶頸之一就是缺水和污染，它們對經(jīng)濟(jì)增長率的負(fù)面影響達(dá)到1.5%～1.9%，高于能源價(jià)格上漲和外商投資下降的影響。日益嚴(yán)重的水污染還吞蝕國計(jì)民生的根基，已經(jīng)嚴(yán)重影響到居民的飲用水安全，危及到人民群眾的身體健康和生活，我國城鎮(zhèn)居民中的惡性腫瘤、畸形怪胎、新生兒缺陷、血管類病等疾病的快速蔓延，與飲用水安全直接相關(guān)。地下水資源嚴(yán)重超量開采、水位下降和水資源惡化直接影響到地下水資源持續(xù)利用和城市化發(fā)展進(jìn)程，成為威脅城市可持續(xù)發(fā)展的重大環(huán)境問題，影響到城市居民的生產(chǎn)、生活。

———能源供應(yīng)約束。能源是人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步不可或缺的重要資源，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和國防安全的重要戰(zhàn)略物資。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已成為世界第二大能源消費(fèi)國，能源消費(fèi)總量約占世界能源消費(fèi)總量的11%。按可比價(jià)格計(jì)算，*～*年全國年均GDP增長9.5%，同期能源消費(fèi)年均增長9.8%。經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)依賴能源高投入、高消耗的特點(diǎn)，能源市場呈現(xiàn)需求遠(yuǎn)大于供給的基本格局。*～*年我國能源生產(chǎn)總量（折算為標(biāo)準(zhǔn)煤）分別為128978萬噸、137445萬噸、143810萬噸、163842萬噸、187341萬噸、206068萬噸、221000萬噸，而能源消費(fèi)總量分別為138553萬噸、143199萬噸、151797萬噸、174990萬噸、203227萬噸、223319萬噸、246000萬噸。能源生產(chǎn)增長趕不上消費(fèi)增長，短缺問題日益凸顯，“油荒”、“電荒”、“煤荒”已成為約束經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。我國從1996年由石油凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國，于*年超過日本成為僅次于美國的第二大石油消耗國，*～*年分別進(jìn)口石油17291.3萬噸、17163.2萬噸，對外依存度分別為53.8%和52.8%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，*年我國原油產(chǎn)量18367.6萬噸，居世界第5位，原油進(jìn)口量14518.0萬噸，出口原油633.7萬噸，原油凈進(jìn)口量13884.3萬噸，居世界第3位。*年全國缺電省份達(dá)19個(gè)，出現(xiàn)了1996年后首次大范圍的電力短缺現(xiàn)象。*年盡管發(fā)電量比上年增長15.32%，達(dá)到22033.1億千瓦時(shí)，仍然不能滿足電力急速增長的需求，缺電省份增加到24個(gè)，當(dāng)年全國電量缺口達(dá)到650多億千瓦時(shí)。*年電力短缺情況有所緩解，但電力供需矛盾依然存在，仍有10多個(gè)省份出現(xiàn)電力短缺，華東、南方、華北等地夏季電力供需形勢依然比較緊張。*年全國發(fā)電量達(dá)28344億千瓦時(shí)，比上年增長13.4%，缺電范圍和時(shí)段大為減少，但季節(jié)性、時(shí)段性缺電仍很明顯。我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國，煤炭產(chǎn)量超過世界總產(chǎn)量的1/3，但隨著煤炭消費(fèi)需求的大幅度上升，自*年開始出現(xiàn)了“煤荒”，當(dāng)年全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到17.22億噸，電煤缺口超過行業(yè)警戒線。*年全國煤炭可供量為21.45億噸，消費(fèi)量達(dá)21.66億噸，供需缺口0.21億噸。*～*年全國進(jìn)口煤炭分別為1109.8萬噸、1861.4萬噸、2617.1萬噸，分別比上年增長409.32%、67.72%、40.6%。石油、電力、煤炭供應(yīng)全面緊張，對企業(yè)正常生產(chǎn)和人們?nèi)粘Ｉ町a(chǎn)生了重大影響，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)專家估計(jì)，*年我國因電力短缺導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)總值增速降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。特別是能源對外依存度越來越大，需要依靠進(jìn)口滿足國內(nèi)需求，這不但涉及經(jīng)濟(jì)問題，而且也涉及政治與國家安全的問題。一方面國際市場能源價(jià)格飆升，局部地區(qū)能源供應(yīng)不足和劇烈波動(dòng)，給我國帶來了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，降低我國GDP的增長速度，使我國利用國際能源改善國內(nèi)能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變得更加困難；另一方面隨著我國能源進(jìn)口的增加，國際上出現(xiàn)了中國“能源威脅論”，使我國能源安全問題變得十分突出，面臨著很多不可預(yù)見和不確定性因素。

———礦產(chǎn)資源約束。礦產(chǎn)資源是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前我國92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來自于礦產(chǎn)資源。從礦產(chǎn)資源總量看，我國屬于礦產(chǎn)資源大國，已探明的礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，僅次于美國和俄羅斯，居世界第三位；目前己經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦種共有171種，已探明礦產(chǎn)資源總量的有158種，煤、稀土、鎢、硅、鋁、銻、石膏、芒硝、磷鎂礦、銀石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源，在世界上具有明顯的優(yōu)勢。但從人均礦產(chǎn)資源來看，我國又是一個(gè)礦產(chǎn)資源貧國，尤其是一些對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，人均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，全國45種主要礦產(chǎn)資源的人均占有量不足世界平均水平的50%，關(guān)系國計(jì)民生且用量大的支柱性重要礦產(chǎn)如鐵、錳、鋁、銅、鉛、鋅、硫、磷等礦產(chǎn)，或貧礦多，或難選礦多，影響其開發(fā)利用。如鐵礦石平均品位為33.5%，比世界平均水平低10%以上；銅礦品位Cu>1%的儲(chǔ)量只占總量的35%左右，平均品位僅為0.87%，遠(yuǎn)低于智利、贊比亞等世界主要產(chǎn)銅國的銅礦品位。按照國民經(jīng)濟(jì)再翻兩番對礦產(chǎn)資源的需求，45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲(chǔ)量，到2010年可以保證消費(fèi)需求的礦產(chǎn)資源只有21種，到2020年可以保證需求的礦產(chǎn)資源只有9種。由于國內(nèi)礦產(chǎn)資源供給難以滿足需求，我國已經(jīng)超過日本成為世界最大的鐵礦石進(jìn)口國，*年進(jìn)口量達(dá)到20808萬噸，是1991年進(jìn)口量的11.2倍，進(jìn)口量在國內(nèi)總消費(fèi)量中的比重高達(dá)40%，*年進(jìn)口量達(dá)27526萬噸，比上年增長32.29%；氧化鋁需求已有1/3是靠進(jìn)口來解決的，*～*年，進(jìn)口量分別為335萬噸、457萬噸、561萬噸、587萬噸和702萬噸，分別占國內(nèi)消費(fèi)量的41.7%、45.8%、48.3%、45.5%和46.8%，其中*年氧化鋁進(jìn)口量占世界貿(mào)易量的37.6%。在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的大背景下，素有“工業(yè)糧食”之稱的礦產(chǎn)資源供需形勢嚴(yán)峻，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障程度逐漸降低，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨愈來愈緊張的礦產(chǎn)資源約束問題。重要礦產(chǎn)資源進(jìn)口雖然彌補(bǔ)了國內(nèi)資源的不足，支撐了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著礦產(chǎn)資源對外依存度的提高，國際市場價(jià)格波動(dòng)對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響越來越大，特別是我國對礦產(chǎn)資源的需求已引起了世界的高度關(guān)注，近年來國際市場鋼鐵、銅、鎳、鋁、鎂、錫、鉛、鉑、金等礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，被認(rèn)為是我國經(jīng)濟(jì)飛速增長致使需求量猛增造成的。

———生態(tài)環(huán)境約束。人類生產(chǎn)活動(dòng)的本質(zhì)是人與自然界進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)交流，社會(huì)生產(chǎn)過程伴生著以液體、氣體、固體形式的廢棄物排放。當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量快速增長、有害物質(zhì)排放成倍增加、環(huán)境自凈能力難以維繼時(shí)，生態(tài)環(huán)境惡化就不可避免。受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，目前我國生態(tài)環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，*～*年全國廢水排放總量分別為433億噸、439億噸、459億噸、482億噸、525億噸和537億噸，廢水排放總量超過環(huán)境容量的82%，全國江河湖海普遍遭受污染，七大水系近一半河段嚴(yán)重污染，五類劣質(zhì)水占26%，有3.6億農(nóng)村人口喝不上符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。*～*年全國排入水體的化學(xué)需氧量（COD）分別為1404.8萬噸、1366.9萬噸、1333.6萬噸、1339.2萬噸、1414.2萬噸、1428.2萬噸，超過環(huán)境容量的62%；單位GDP排放的氮氧化物，分別是美國的6.1倍、加拿大的5.7倍、澳大利亞的3倍、法國的11.9倍、德國的16.6倍、經(jīng)合組織國家的7.9倍。*～*年工業(yè)廢氣排隊(duì)放量分別為160863億立方米、175257億立方米、198906億立方米、237696億立方米、268988億立方米；二氧化硫排放量分別為1947萬噸、1927萬噸、2159萬噸、2255萬噸、2549萬噸，超過環(huán)境容量的81%，單位GDP排放的二氧化硫，分別是美國的8倍、加拿大的5倍、澳大利亞的2.8倍、丹麥的12.3倍、捷克的1.5倍、韓國的6.2倍、墨西哥的6倍、經(jīng)合組織國家的9.3倍。大量的廢氣和二氧化硫排放導(dǎo)致城市空氣污染普遍較重，一些大城市的顆粒物和二氧化硫濃度已經(jīng)超過世界衛(wèi)生組織及國家標(biāo)準(zhǔn)的2～5倍，酸雨污染區(qū)面積已經(jīng)占到國土面積1/3。*～*年我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分別為88840萬噸、94509萬噸、100428萬噸、1*0萬噸、134449萬噸②，目前固體廢棄物堆存量已近60億噸，不僅占地5萬多平方公里，還對土壤和地下水造成嚴(yán)重的二次污染，每年固體廢棄物造成的經(jīng)濟(jì)損失以及可利用而又未利用的廢物資源價(jià)值約300億元。城市煙塵、酸雨、可吸入顆粒物等，經(jīng)過物理、化學(xué)、生物等作用和反應(yīng)，形成復(fù)合型污染，嚴(yán)重污染了土地資源、空氣資源和水資源，直接威脅到居民生存環(huán)境和身體健康；農(nóng)村水土流失、地力衰減、草地退化、土地沙化，越來越多的河水變得不適合農(nóng)業(yè)灌溉和生活飲用，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人們食品安全。這種以城市為中心的環(huán)境污染和以農(nóng)村為中心的生態(tài)破壞相互交叉、影響，造成了我國環(huán)境問題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，導(dǎo)致全國生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，抵御各種自然災(zāi)害的能力減弱，帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。*～*年環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失分別為12272.2萬元、4640.9萬元、3374.9萬元、36365.7萬元、10515萬元。生態(tài)環(huán)境日益惡化還給未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重阻礙，使經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)增大。

二、資源環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展約束產(chǎn)生的原因

可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束問題是一個(gè)綜合性問題，只有將產(chǎn)生資源環(huán)境約束的主要原因梳理出來，才能找到緩解資源環(huán)境約束的正確途徑。在我國廣袤的國土上，各種資源幾乎應(yīng)有盡有，無論是土地資源、水資源，還是能源、礦產(chǎn)資源，其總量都比較豐富，可持續(xù)發(fā)展之所以面臨資源環(huán)境約束，除了人口眾多、資源稟賦較差、生態(tài)環(huán)境先天脆弱等客觀因素外，無外乎資源環(huán)境需求、利用、配置、管理四大原因。

———需求原因。在資源環(huán)境存量一定的情況下，需求增長是導(dǎo)致其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展約束的首要原因。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快、居民消費(fèi)升級階段，經(jīng)濟(jì)增長以資源浪費(fèi)、生態(tài)退化和環(huán)境污染為代價(jià)，居民消費(fèi)向住宅、汽車、家電升級以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重型化，會(huì)使其對資源環(huán)境的需求快速增長，加劇資源環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的約束。20世紀(jì)90年代初以來，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境消費(fèi)總量的線性相關(guān)表明，經(jīng)濟(jì)增長越快、規(guī)模越大，對資源環(huán)境的需求也越大。近幾年受經(jīng)濟(jì)增長所致的需求擴(kuò)張影響，資源消費(fèi)增速超過了當(dāng)年GDP的增速度。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，*～*年電力消費(fèi)增長分別比當(dāng)年GDP高出1.5和1.1個(gè)百分點(diǎn)；*～*年能源消費(fèi)增速分別比當(dāng)年GDP增速高1.6和3.9個(gè)百分點(diǎn)；*年鋼材消費(fèi)增長17.2%，比當(dāng)年GDP增速高6.5個(gè)百分點(diǎn)。隨著我國工業(yè)化與城市化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長對資源需求仍會(huì)處于上升趨勢。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，2010年我國石油總需求規(guī)模將達(dá)到3.5～3.8億噸；2020年我國一次能源總需求量為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國地質(zhì)科學(xué)院的一份研究報(bào)告指出，2012～2014年我國將迎來2.4億噸～2.6億噸鐵的年消費(fèi)高峰；2019～2023年我國將迎來530萬噸～680萬噸銅的年消費(fèi)高峰；2022～2028年我國將迎來1033萬噸鋁的年消費(fèi)高峰。片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，主要依靠大量消耗資源來支撐經(jīng)濟(jì)增長，在增加資源需求的同時(shí)，還會(huì)破壞環(huán)境，如經(jīng)濟(jì)增長過程中亂占耕地，使耕地面積大幅度減少；過度放牧，造成草地沙化，草原面積減少；過度采伐樹木，造成森林面積下降，水土嚴(yán)重流；過度開發(fā)水資源，導(dǎo)致江河斷流，地面沉降；過度排放污染物質(zhì)，造成江河湖海污染，空氣質(zhì)量下降。隨著居民消費(fèi)升級，其對資源消費(fèi)急劇增長，據(jù)統(tǒng)計(jì)，*～*年我國綜合能源消費(fèi)總量中，生活消費(fèi)量（標(biāo)準(zhǔn)煤）分別為達(dá)到17033萬噸、19827萬噸、21281萬噸、23393萬噸，分別占當(dāng)年能源消費(fèi)總量的10.4%、11.33%、10.47%、10.48%。在石油消費(fèi)量中，生活消費(fèi)的比重由1990年的2.48%上升到*年的5.52%；電力生活消費(fèi)比重由1990年的7.72%上升到*年的11.33%。家用電器的普及使用，使居民用電量大幅增加，*～*年全國居民生活用電分別比上年增長10.12%、14.62%，在很大程度上加劇了能源供需矛盾；*年我國城鎮(zhèn)居民平均每百戶家庭擁有汽車為0.34輛，到*年已達(dá)到3.37輛，汽車進(jìn)入城市居民家庭在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了越來越大的環(huán)保和能源問題。近幾年我國城市化步伐加快，*年城市化率為42.99%，新增城市人口不僅給城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添勞動(dòng)力，還將創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。從城市化對水資源的需求看，城市化每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，將使工業(yè)用水和城市用水增加大約15億噸。我國工業(yè)部門的能源消費(fèi)占全國能源消費(fèi)總量的70%以上，而鋼鐵、有色金屬、化工、建材等高能耗行業(yè)的能源消費(fèi)又占整個(gè)工業(yè)終端消費(fèi)的70%以上。目前我國正處于工業(yè)化進(jìn)程之中，重化工業(yè)的比重較大，高耗能工業(yè)占比例較高，增加了對資源環(huán)境的需求。近年來鋼鐵、水泥、汽車等高耗能產(chǎn)業(yè)的快速增長，導(dǎo)致煤炭、鐵礦、鋁土礦、水泥、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源的消耗和需求急劇增加。這些行業(yè)的大規(guī)模、低水平擴(kuò)張，加劇了資源環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的約束。

———利用原因。盡管政府早已把提高資源利用率和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主題與當(dāng)務(wù)之急，但習(xí)慣于以GDP作為經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)和考核政府官員政績的主要指標(biāo)，使以大量消耗資源和粗放經(jīng)營為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式得以延續(xù)，重發(fā)展速度和數(shù)量，輕發(fā)展效益和質(zhì)量，重外延擴(kuò)大再生產(chǎn)，輕內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，對資源重開發(fā)輕保護(hù)，加上節(jié)約資源的技術(shù)發(fā)展滯后，缺少節(jié)能新工藝和新技術(shù)，以及中央政府與地方政府基于管理角色差異而導(dǎo)致的利益博弈造成資源有效利用機(jī)制的缺失，使經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上主要依靠資源的高消耗來實(shí)現(xiàn)，存在著“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問題，資源利用效率與國際先進(jìn)水平相比普遍偏低，成為加劇資源環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展約束的主要原因。從能源利用效率看，目前我國能源利用效率僅為33%，與發(fā)達(dá)國家相差10個(gè)百分點(diǎn)；單位GDP能源消耗分別是日本的11.5倍、意大利的8.6倍、法國和德國的7.7倍、英國的5.3倍、美國的4.3倍、加拿大的3.3倍。我國是世界上單位產(chǎn)值能耗最高的國家之一，每千克標(biāo)準(zhǔn)煤產(chǎn)出的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為0.36美元，而日本為5.58美元，世界平均值為1.86美元；火電廠供電煤耗為每千瓦時(shí)404克標(biāo)準(zhǔn)煤，高出國際先進(jìn)水平317克標(biāo)準(zhǔn)煤27.4%；工業(yè)鍋爐平均能耗效率為60%，低于發(fā)達(dá)國家20個(gè)百分點(diǎn)；鋼鐵、有色、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40%以上，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2～3倍。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示：*年我國GDP占世界GDP總量的比重約5.5%，但為此消耗了占世界15%左右的能源、30%的鋼和54%的水泥，經(jīng)濟(jì)成果與資源投入并不匹配。在水資源利用效率方面，現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)灌區(qū)基本上還是沿用傳統(tǒng)的“土渠輸水、大水漫灌”灌溉方式，每年農(nóng)業(yè)灌溉用水量約3800多億立方米，因水渠滲漏或蒸發(fā)嚴(yán)重、大水漫灌，平均每公頃用水7320立方米，農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)為0.43，僅是國外先進(jìn)水平的一半左右，有57%的農(nóng)業(yè)灌溉用水被白白浪費(fèi)了；每萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量為103立方米，是國外先進(jìn)水平的l0倍，工業(yè)用水的重復(fù)利用率平均僅為40%左右，而發(fā)達(dá)國家平均為75%～85%。全國城鎮(zhèn)自來水管僅跑水、冒水、滴水、漏水損失率高達(dá)20%，每年“漏”水100億立方米，高于南水北調(diào)中線的輸水量。從礦產(chǎn)資源的利用來看，目前我國鐵礦、有色金屬的回收率分別30%和20%，礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)，每年約有500萬噸廢鋼鐵、200多萬噸廢有色金屬?zèng)]有被回收利用；單位GDP消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅分別是世界平均水平的5.6倍、4.8倍、4.9倍、4．9倍和4.4倍。在農(nóng)村土地利用中，由于不合理的種植結(jié)構(gòu)和耕作制度，破壞了土地生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境要素之間的平衡關(guān)系，造成一些地方的水土流失甚至沙化，致使區(qū)域土地資源不斷退化，生產(chǎn)力顯著下降。資源利用效率低，在加劇了資源供求矛盾，影響資源存量的同時(shí)，還會(huì)造成的巨大環(huán)境污染———大量資源在生產(chǎn)過程中未被有效使用，以廢棄物的形式進(jìn)入環(huán)境系統(tǒng)，破壞環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定，從而嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

———配置原因。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是合理配置資源和保護(hù)環(huán)境的重要手段，由價(jià)格扭曲所導(dǎo)致的資源配置失靈是加劇資源環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展約束的重要原因。長期以來，資源環(huán)境被認(rèn)為是一種可以隨意使用或者低價(jià)使用的公共物品，其配置的市場化程度不高，主要表現(xiàn)為：資源價(jià)格的市場化程度不高，不能真實(shí)反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，缺乏對投資者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的激勵(lì)和約束作用，如土地、水、電、油等重要資源的價(jià)格一直由政府實(shí)行管制，而且出于維護(hù)低價(jià)格或低通貨膨脹等考慮，長期對重要資源實(shí)行低價(jià)政策，嚴(yán)重扭曲了其稀缺程度和供求狀況，造成了這些重要資源的巨大浪費(fèi)和過度消費(fèi)。資源市場價(jià)格機(jī)制完善，如*年初國務(wù)院發(fā)文件明確規(guī)定城市水價(jià)由水資源費(fèi)、水利工程供水價(jià)格、城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)4部分構(gòu)成，但在實(shí)際工作中尚有一大批城市沒有建立污水處理收費(fèi)制度，即使已經(jīng)建立起污水收費(fèi)制度的城市，其污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也偏低，不能滿足污水處理廠的運(yùn)營需要，由此導(dǎo)致資源價(jià)格普遍偏低，城市水價(jià)僅為國際水價(jià)的1/3，*年出現(xiàn)水行業(yè)全行業(yè)虧損；農(nóng)用水幾乎是免費(fèi)的，而國外每立方米水價(jià)南非是0.47美元、美國是0.51美元、德國是1.45美元；我國的燃油稅是美國的1/10、歐洲的3%～5%；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)平均率為1.18%，而外國一般為2%～8%①。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制不健全，盡管改革開放以來我國出臺了一系列與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，但生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償法律保障不力、方式過于單一、標(biāo)準(zhǔn)不盡合理、征用各自為政、缺乏有效監(jiān)管和范圍狹窄等問題仍非常明顯②，將污水、垃圾等作為廢棄物進(jìn)行處理，沒有將其看作資源進(jìn)行利用，從而無法形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)化，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為公益事業(yè)，從投資建設(shè)到運(yùn)行管理，在相當(dāng)多的城市都由政府統(tǒng)管包辦，體制和機(jī)制上的弊端大大制約了城市環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。資源環(huán)境市場化配置不充分，無論是政府、企業(yè)，還是公民，都缺乏節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的動(dòng)力，在一定程度上加劇了資源的過度開發(fā)、過度需求和過度浪費(fèi)，導(dǎo)致資源環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的約束更加明顯。以水資源為例，華北是我國嚴(yán)重缺水的地區(qū)，由于價(jià)格沒有完全反映資源的稀缺程度，在南水北調(diào)工程加緊實(shí)施的同時(shí)，北京人還在用自來水澆花，從大連蔓延到全國的高耗水大草坪，在北方城市也比比皆是。由于價(jià)格優(yōu)化資源配置的作用沒有得到充分發(fā)揮，不僅不能對資源的開發(fā)利用進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，還帶來了隨意截流引水、棄貧礦采富礦、亂砍濫伐林木等片面追求增長速度而不計(jì)資源消耗的現(xiàn)象，造成對資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，不僅威脅著當(dāng)代人的利益，而且嚴(yán)重侵犯了后代人的生存權(quán)。

———管理原因。有效管理是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的重要手段，然而我國資源環(huán)境管理不完善，成為資源環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展約束的基本原因。盡管我國已頒布實(shí)施了《節(jié)約能源法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》等法律，但在資源節(jié)約和綜合利用，特別是再生資源回收利用方面的法規(guī)建設(shè)仍然是薄弱環(huán)節(jié)，一些法律的內(nèi)容已不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日臻完善的形勢要求，有些法律的原則性較強(qiáng)、可操作性較差，各經(jīng)濟(jì)主體節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的法律義務(wù)和責(zé)任不明確，加之法律執(zhí)行力度不夠，檢查監(jiān)督不到位，使法律法規(guī)失去本身的嚴(yán)肅性，難以對浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的行為實(shí)施有效懲處，加劇了資源消耗和浪費(fèi)。資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，國有資源產(chǎn)權(quán)交易不暢，國家作為國有資源代表的產(chǎn)權(quán)被虛置或弱化，資源使用的零成本或低成本決定了資源使用權(quán)獲得與轉(zhuǎn)讓代價(jià)是低廉的，地方政府總是千方百計(jì)地爭取、瓜分、蠶食中央政府的資源使用權(quán)，妨礙了對國有資源的合理開發(fā)與利用，不利于實(shí)現(xiàn)國有資源的優(yōu)化配置，開發(fā)利用過程中“大手大腳”現(xiàn)象十分普遍。我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系只使用國民生產(chǎn)總值(GDP)來衡量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而GDP對資源不計(jì)價(jià)，使資源的價(jià)值在GDP中得不到反映，無法確定經(jīng)濟(jì)增長背后付出多少資源；同時(shí)，現(xiàn)行干部考核制度把GDP增長、“物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域”產(chǎn)值增長速度以及稅收收入作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部“政績”的重要指標(biāo)，導(dǎo)致各級政府為了政績想方設(shè)法甚至不惜代價(jià)謀求GDP和稅收增長的高指標(biāo)，使追求數(shù)量型擴(kuò)張，依靠大量投入、大量消耗資源、不惜破壞環(huán)境的現(xiàn)象蔓延，進(jìn)一步加劇資源環(huán)境約束。受行政管理體制的影響和制約，每一級政府為了自己的政績，都盡力將自己所管轄的區(qū)域建成一個(gè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品都盡可能齊全的經(jīng)濟(jì)體，都盡可能將各種“商”招來，將各種“資”引來，而不管是否造成不同地區(qū)之間的重復(fù)建設(shè)，是否符合專業(yè)化分工原則，是否具有地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因此出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花、開發(fā)區(qū)遍地開花、各地區(qū)產(chǎn)業(yè)沒有特色等局面，由此造成大量土地資源被低效占用、電力線路低效供給、許多基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施沒有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、污染難以集中治理等后果。

三、緩解資源環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展約束的對策

資源環(huán)境約束問題是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問題。要緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的約束，必須以觀念創(chuàng)新為前提、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以管理創(chuàng)新為保障、以市場創(chuàng)新為動(dòng)力、以科技創(chuàng)新為出路，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

———觀念創(chuàng)新。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，緩解資源環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的約束，必須以觀念創(chuàng)新為前提，提高全民族的資源節(jié)約意識和環(huán)境憂患意識，在全社會(huì)樹立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的觀念，培育人人節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚，營造全民節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的良好環(huán)境。在實(shí)際工作中必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，做到速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一①；樹立科學(xué)消費(fèi)觀，改變高消費(fèi)、奢靡型消費(fèi)的愚昧行為，倡導(dǎo)適度消費(fèi)和節(jié)儉、文明、可持續(xù)的生活方式。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀來說，應(yīng)將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境提升到基本國策的高度來認(rèn)識，把它納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，以此為依據(jù)建立綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù)等體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和政績觀的指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對資源和環(huán)境的節(jié)約與永續(xù)使用，在發(fā)展思路上徹底改變片面追求GDP增長、忽視資源和環(huán)境傾向，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，盡快形成以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能為中心的農(nóng)業(yè)體系，重效益、節(jié)時(shí)、節(jié)能、節(jié)約原材料的工業(yè)體系，規(guī)劃科學(xué)、設(shè)計(jì)優(yōu)良、節(jié)地、省材、質(zhì)量過硬的基本建設(shè)體系，節(jié)時(shí)、節(jié)能、重效益的運(yùn)輸體系，適度消費(fèi)、勤儉節(jié)約的生活服務(wù)體系和節(jié)約資源的消費(fèi)方式，從戰(zhàn)略上構(gòu)建資源從生產(chǎn)、流通、分配到消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)、相互制約的有機(jī)節(jié)約整體。從樹立科學(xué)消費(fèi)觀來說，應(yīng)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)紙等媒體，在全社會(huì)廣泛深人開展節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，傳播健康的生活方式和消費(fèi)理念，弘揚(yáng)“崇尚節(jié)儉，以儉養(yǎng)德”的中華民族傳統(tǒng)美德，反對盲目消費(fèi)、過度消費(fèi)和奢侈消費(fèi)，形成“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，不斷提高全民的節(jié)約資源意識和環(huán)境憂患意識，引導(dǎo)公眾合理消費(fèi)，使人們從過去那種鋪張浪費(fèi)、追求排場、損害自然、破壞環(huán)境的不可持續(xù)生活消費(fèi)模式中解脫出來，代之以熱愛自然、追求健康、降低能耗、杜絕浪費(fèi)的新型可持續(xù)消費(fèi)模式，主動(dòng)選擇環(huán)境友好產(chǎn)品，自覺地珍惜和節(jié)約資源，有意識地變廢為寶、化害為利，提高資源的綜合利用率，減少環(huán)境污染，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。政府部門和公務(wù)員要自覺做節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的表率，大力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)材、垃圾回收等工作，加快公務(wù)用車的改革，盡可能精簡會(huì)議并核減文件發(fā)放數(shù)量，杜絕重形式、比規(guī)模、講排場等鋪張浪費(fèi)，發(fā)揮良好的示范作用，引導(dǎo)消費(fèi)方式的變革，形成全社會(huì)文明、節(jié)約的行為模式。

———產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。要緩解資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型國民經(jīng)濟(jì)體系，使資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)由粗放經(jīng)營的無序狀態(tài)向集約經(jīng)營的有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變，使國民經(jīng)濟(jì)步入持續(xù)健康發(fā)展的良性循環(huán)軌道。要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放到突出位置，按照“減量化、再利用、資源化”的原則積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將傳統(tǒng)的“資源———產(chǎn)品———廢棄物”的單向式直線過程，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源———產(chǎn)品———廢棄物———再生資源”的反饋式循環(huán)過程，根據(jù)資源條件和環(huán)境承載力確定不同區(qū)域發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，以節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境來推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展；以遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)和法律等手段嚴(yán)格限制高耗能、高耗材、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展，限制和淘汰過度消耗資源和污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，逐步降低高耗能重化工業(yè)比重，減輕資源需求壓力和環(huán)境污染；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，增加其科技含量，促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，降低資源消耗，重點(diǎn)支持節(jié)能、節(jié)水和資源綜合利用項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)煤炭、電力、化工、有色、冶金、建材等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，使優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，鼓勵(lì)發(fā)展精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，加快發(fā)展低能耗、高附加值的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高這些產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，培育資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低資源消耗。走資源節(jié)約型城市化道路，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，以節(jié)約和集約利用土地、能源、淡水等重要資源為出發(fā)點(diǎn)，以保證城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過科學(xué)合理地制定與實(shí)施城市規(guī)劃，不斷優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)與空間布局，鼓勵(lì)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材型的城市生產(chǎn)與消費(fèi)，提高城市空間利用效率，提高建筑節(jié)能效率，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)節(jié)約型的綜合交通運(yùn)輸體系，形成相對緊湊的城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)城市發(fā)展中的人與自然、環(huán)境之間的和諧關(guān)系。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，切實(shí)保護(hù)土地資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，因地制宜調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，積極開展植樹種草，防止土地沙漠化的擴(kuò)大和水土流失的加劇，并加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、嚴(yán)格管理，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。

———管理創(chuàng)新。要緩解資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須以管理創(chuàng)新為保障，通過“恰當(dāng)?shù)闹贫劝才拧?，形成對?jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的褒揚(yáng)、對浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的懲罰。從資源環(huán)境管理法制化出發(fā)，加快資源環(huán)境保護(hù)立法，將政府行使資源管理職能的活動(dòng)及其有關(guān)主體的行為用法律、法規(guī)的形式固定下來，正確處理資源環(huán)境開發(fā)利用者和監(jiān)督管理者的法律關(guān)系，運(yùn)用法律合理劃分中央政府與地方政府在資源環(huán)境管理領(lǐng)域的權(quán)限，建立健全具有中國特色的資源環(huán)境管理法律法規(guī)體系，做到在立法目標(biāo)上，以可持續(xù)發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立“資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型”社會(huì)作為資源環(huán)境保護(hù)立法的基本方向和目標(biāo)；在立法內(nèi)容上，完善現(xiàn)行資源環(huán)境保護(hù)立法，對以往立法空白進(jìn)行適當(dāng)?shù)男扪a(bǔ)，如補(bǔ)充制定自然資源保護(hù)立法及環(huán)保法律程序立法部分的內(nèi)容；在法律制度上，應(yīng)當(dāng)逐步建立起由政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與等構(gòu)成的比較完整的法律制度框架。從資源環(huán)境管理規(guī)范化出發(fā)，建立完善的資源節(jié)約和環(huán)境友好標(biāo)準(zhǔn)體系，制定風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器、電動(dòng)機(jī)等工業(yè)用能產(chǎn)品和家用電器、辦公設(shè)備的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；研究制定“輕型商用車燃料消耗限值”標(biāo)準(zhǔn)及“輕型車燃料消耗量標(biāo)識”，取消目前一些城市限制小排量汽車在某些道路上行駛的不合理規(guī)定；制定綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則、綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能工程施工驗(yàn)收規(guī)范等可操作的標(biāo)準(zhǔn)，使建筑節(jié)能落到實(shí)處；修訂節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)和雨水利用標(biāo)準(zhǔn)，完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施力度；制定和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，建立土地節(jié)約和集約利用評價(jià)和考核體系，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)；研究提出重要礦產(chǎn)資源開發(fā)和綜合利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定“礦山企業(yè)尾礦利用技術(shù)規(guī)范”。通過建立完善的資源節(jié)約和環(huán)境友好標(biāo)準(zhǔn)體系，使節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境貫穿到企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和廣大人民群眾的日常生活中。從資源環(huán)境管理制度化出發(fā)，建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法查處破壞資源、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境行為；建立廢物回收和利用的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善社會(huì)回收、分類、加工利用體系；建立起“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、獎(jiǎng)懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的責(zé)任制，依法對節(jié)水、節(jié)能、節(jié)約各種資源實(shí)行有效管理，逐步把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)納入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。

———市場創(chuàng)新。要緩解資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須以市場創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)和資源配置的市場化改革，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，最大限度地發(fā)揮資源環(huán)境效益。堅(jiān)持市場配置資源與國家宏觀調(diào)控相結(jié)合，以市場形成價(jià)格為基礎(chǔ)，輔之以必要的政府干預(yù)，充分考慮各方面的承受能力，把促進(jìn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為資源價(jià)格政策的核心目標(biāo)，著力推進(jìn)資源價(jià)格市場化改革，重點(diǎn)做好水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源和能源資源價(jià)格改革工作，理順資源之間、資源與資源性產(chǎn)品之間的價(jià)格關(guān)系，消除制度性價(jià)格歧視，遵循價(jià)格面前人人平等的市場原則，促進(jìn)資源的合理開發(fā)與利用。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，牢固樹立生態(tài)環(huán)境資本意識，貫徹“誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰付費(fèi)”的原則，探索建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)合理地確定生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使資源價(jià)格反映環(huán)境成本。逐步建立和完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，大力培育和規(guī)范資源環(huán)境市場，制定和完善資源環(huán)境的市場運(yùn)行規(guī)則，逐步營造公平、公開、公正的資源環(huán)境市場環(huán)境，形成統(tǒng)一、開放、有序的資源環(huán)境市場，通過資源環(huán)境市場進(jìn)行資源環(huán)境所有權(quán)和使用權(quán)交易，使資源環(huán)境轉(zhuǎn)化為資本，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化，從而提高資源環(huán)境使用效率。充分利用好國際和國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，緩解資源瓶頸，在合理開發(fā)與有效利用國內(nèi)資源的同時(shí)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用貿(mào)易、投資、對外援助等多種形式，提高利用境外資源的能力，加快制定境外資源利用戰(zhàn)略。通過“走出去”的途徑，鼓勵(lì)我國的資源開發(fā)和使用企業(yè)在資源富集國家建立重要戰(zhàn)略資源的海外供應(yīng)基地，以保障及時(shí)、足量、持續(xù)地滿足國內(nèi)的資源需求。

———技術(shù)創(chuàng)新。科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力中最活躍、最革命、最主要的因素，是“第一生產(chǎn)力”，緩解資源環(huán)境約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須以科技創(chuàng)新為出路，通過科技創(chuàng)新提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)從資源消耗型經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的增長向人與自然和諧相處的增長轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是以實(shí)現(xiàn)資源的有效和循環(huán)利用、緩解資源短缺和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)與應(yīng)用相結(jié)合、自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合等原則，圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，開發(fā)大用量、高效益的資源綜合利用技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)資源節(jié)約科研攻關(guān)和技術(shù)改造，建立并不斷完善資源節(jié)約技術(shù)篩選評價(jià)體系，提高資源節(jié)約的整體技術(shù)水平，開發(fā)和利用新工藝、新技術(shù)，不斷提高資源總回收率，擴(kuò)大資源利用廣度和深度，組織綜合回收利用研究，以提高資源綜合開發(fā)利用效率，減少環(huán)境污染。抓緊組織關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，加快科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮拉技在節(jié)能、節(jié)水、降耗、“三廢”綜合利用、再生資源回收利用、新能源和可再生能源等領(lǐng)域的作用，促進(jìn)資源節(jié)約潛力向節(jié)約能力和節(jié)約效益轉(zhuǎn)化。

四、結(jié)束語

從總體上看，目前我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展在很大程度上主要依靠物質(zhì)資源的過高消耗來實(shí)現(xiàn)，粗放型增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展面臨資源不足和環(huán)境惡化的現(xiàn)實(shí)。緩解資源環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的約束，關(guān)系著未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安全和整體國力提升，必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境支好型社會(huì)。