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“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，具有又快又好發展的戰略機遇和有利條件。但也必須清醒地認識到，隨著經濟快速增長和人口不斷增加，能源、礦產等資源不足的矛盾會越來越突出，生態建設和環境保護的形勢也將日益嚴峻。面對機遇和挑戰，如何按照科學發展觀的要求，加快構建節約型增長模式，實現經濟社會又快又好發展，就顯得尤為重要、尤為迫切。

一、*經濟增長方式轉變的初步成效

中央提出“轉變經濟增長方式”以來，*在加快經濟發展的同時，積極轉變發展觀念，創新發展模式，推進結構調整、科技進步和資源綜合利用等各項工作，經濟運行質量和效益明顯提高，經濟增長方式轉變取得初步成效。

1、經濟結構調整成效顯現。最新的研究表明，對發展中國家而言，結構變動引發的資源配置效應比增量要素投入對經濟增長的貢獻更大。近十年來，省委、省政府緊緊抓住發展這個第一要務，大力推進農業產業化，加快推進工業化和城市化，不失時機地推進信息化，經濟結構的戰略性調整取得明顯成效。一是國民經濟結構得到調整優化。三次產業結構已由1995年的32：34.5：33.5調整為*年的18.9：47.4：33.7，一產比重下降13.1個百分點，二產比重上升12.9個百分點，三產上升0.2個百分點；以工業化為核心的發展戰略取得成效，全部工業增加值占GDP比重達到33.7%，比1995年提高6.8個百分點，工業占主導的經濟格局基本形成。二是產業聚集效應和規模效應日益顯現。截至*年底，工業園區內投產企業達到6053家，實現工業增加值、銷售收入、利潤、稅金分別占規模以上工業的55%、53%、81%和59%，已成為*集約型工業經濟增長極；六大支柱產業實現工業增加值、銷售收入、利潤、稅金分別占規模以上工業的60%、64%、67%和70%。三是城鄉二元經濟結構得到改善。*年城鎮人口占總人口比重（城市化率）達到37.1%，非農產業從業人員占全社會從業人員比重達到60%，分別比1995年提高13.3個和11個百分點。

2、技術創新推動作用增強。堅持以科技創新為強動力，全面落實科教興贛、人才強省和可持續發展戰略，加強科技基礎條件建設，改善科技發展環境，科技進步對經濟社會發展的支撐作用日益增強，科技貢獻率已由1995年的26%提高到45.6%。一是建立以企業為主體、以市場為導向的創新體系。目前已建立國家工程技術（研究）中心3個，國家認定企業技術中心4個，省部共建國家級重點實驗室培育基地1個，省級重點實驗室35個，省級工程技術研究中心45個，企業自主研發和整合外部資源的能力大幅度提高。二是堅持發展高新技術來增強企業核心競爭力。洪都航空集團的MD600N型直升機、昌河飛機公司的11MB1型直升機、分宜電廠和景德鎮電廠的循環流化床鍋爐、江鈴汽車集團的陸風越野車、*變壓器廠的大功率電力整流變壓器等一大批高新技術產品開發成功，目前高新技術產業對工業增長的貢獻率已達15%。三是堅持利用先進技術來推動傳統產業改造升級。1996-*年累計完成技術改造項目10540個，總投資1067億元，江銅、新鋼、南昌卷煙廠等一大批重大技改項目完成，目前企業技術進步對工業增長的貢獻率已超過48%。

3、機制體制創新步伐加快。按照建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，全面推進政務環境建設，深入推進各項改革，機關工作效率和服務水平明顯提高，機制體制環境進一步改善。一是積極轉變政府職能。著力建設“責任政府”和“服務政府”，省市縣均設立審批辦證中心，推行“一站式辦理”、“一條龍服務”，普遍實行首問負責制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制。連續三年開展政務環境評議評價活動，全面清理行政審批事項，行政審批和許可事項由2000年1127項減少到616項。二是投資體制改革取得突破。《*省企業投資項目核準辦法》、《*省企業投資項目備案辦法》、《*省境外投資項目核準暫行管理辦法》等規定正式實施。政府投資項目“代建制”試點進展順利，基礎設施、科教文衛領域對外開放取得重大突破。三是企業改革取得成效。國有資產管理、監督、營運體系不斷完善，90%的省屬國有企業實現投資主體多元化，80%以上的國有大中型骨干企業完成投資主體多元化改革。制定實施鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策措施，個體私營經濟得到較快發展。

4、資源綜合利用水平提高。堅持資源開發和節約并重，一些污染嚴重、不符合產業政策或能耗高、產出低的項目被依法取締，一批節能降耗的新技術、新工藝、新設備、新產品得到推廣利用，不少行業、企業和產品的能耗物耗水平明顯降低。一是節能降耗取得明顯成效。1996-*年間能源消費總量年均增長8.7%，低于GDP平均增幅2.9個百分點，萬元GDP能源已降至1.35噸標煤，比全國平均水平低10%；能源消費結構也得到優化，電、油、氣等清潔能源消費比重上升，高污染的煤炭消費比重下降。二是資源利用效率得到提高。萬元工業用水量由2000年的880立方米下降到470立方米，年均下降11.9%；圍繞提高土地集約利用水平，提出“三個不”（即工業園區內投資強度達不到要求的項目不搞，主廠房只有一層的項目不搞，所需行政辦公及生活服務設施用地不得超過工業項目用地總面積的7%），節約使用土地約8萬畝。三是循環經濟試點亮點紛呈。*銅業集團公司通過資源綜合利用、發展循環經濟，每年增加銷售收入約30億元；*亞東水泥公司開采過的礦山，不留任何廢棄土石，利用率達100%，生活垃圾全部在高溫燃燒中分解為生產原料，煤渣、廢鋼渣等固體廢棄物用來生產礦渣水泥。

5、生態建設和環境保護力度加大。我省按照“污染防治與生態保護并舉”的方針和走新型工業化道路的要求，確立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念，加強生態建設和環境保護的力度，全面、協調、可持續發展的能力增強。一是禁止三類項目進入工業園區。注重招商選資，堅持“三個堅決不搞”原則，即嚴重污染環境的項目堅決不搞；嚴重危害人民生命健康和職工安全的項目堅決不搞；“黃、賭、毒”項目堅決不搞。二是環境污染治理力度加大。僅“十五”期間全省環境污染治理項目投資達95億元，是“九五”時期的1.5倍。工業廢水排放達標率已由1995年的49.5%提高到88.7%，工業二氧化硫、工業煙塵、工業粉塵的排放達標率分別提高到74.5%、81%和62.9%，工業固體廢物綜合利用率也提升到25.3%。三是生態環境建設步伐加快。以建立東江源生態補償機制為突破口，圍繞“母親河——贛江保護”、“母親湖——鄱陽湖保護”、“濕地使者”等主題，加快建設資源節約型、環境友好型社會。目前*森林覆蓋率已達60.05%，在全國列第二位；國家級生態示范區（含生態示范區建設試點地區）3個，面積達95549平方公里；國家級、省級自然保護區30個，面積9016平方公里，占全省土地面積的5.4%。

二、當前經濟增長方式中存在的主要問題

我們也清醒地看到，*經濟增長方式尚未實現根本性改變，“高投入、高消耗、不協調、低效率”特征還不同程度地存在，同時資源、環境等瓶頸制約也日益加劇，經濟運行的內在質量與科學發展觀的要求仍有較大差距。

1、高投入，粗放型特征較明顯。一是投入比較高。經濟增長在很大程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產要素的投入實現的，而投入產出率是衡量經濟總體運行質量的重要指標。從資金投入看，資本形成占GDP的比重1995年為36.1%，2000年為36.2%，*年達到55%，高出全國平均水平6個百分點，分別比上海、廣東高18個和20個百分點；每增加1億元GDP投入的固定資產投資“八五”為0.24億元、“九五”為0.26億元、“十五”為0.47億元，呈現出明顯的上升趨勢。從勞動力投入看，萬元工業增加值從業人員為0.42人，比全國平均水平高83%，分別是浙江的2.1倍、廣東的2.2倍。從原材料投入看，產出的GDP占全國2.2%，但投入的煤炭、鋼材、水泥分別占全國的3.1%、3.0%和3.1%。土地和水的投入也同樣存在粗放問題。二是效益比較低。全社會從業人員勞動生產率1.83萬元/人，只相當于全國平均水平的64%，遠低于上海、江蘇、浙江等沿海地區。每噸標準煤的產出效率為0.74億元，比全國平均水平低10%。工業經濟效益指數低于全國平均水平40個百分點，成本費用利潤率、流動資產周轉率分別是全國平均水平的58%和84%，企業技術水平低、管理落后、資源利用率低的現象普遍存在。

2、不協調，結構性矛盾較突出。一是不協調。產業結構層次仍處于較低水平，一產高出全國6.6個百分點，二產低于全國0.1個百分點。第一產業中，糧食、生豬等傳統農業比重偏高，高效經濟作物和特色養殖業比重偏低，農業產業化、社會化程度低，農產品加工能力弱。第二產業中，工業化水平仍然較低，全部工業增加值占GDP比重比全國低5.9個百分點，煤炭、食品、紡織、石化、冶金、電力等傳統工業仍占主導，而電子及通信設備等高技術產業所占比重僅1.2%。第三產業中，批零貿易餐飲業等傳統服務業所占比重超過60%，而為生產和生活服務的綜合技術服務業及科學研究部門發展明顯不足，信息咨詢、證券、中介、現代物流等新興服務業發展更是滯后。二是難循環。循環經濟作為一種新的、符合可持續發展理念的經濟模式，在一些發達國家和地區取得明顯成效。目前全世界鋼產量的1／3、銅產量的1／2、紙制品的1／3來自循環使用，一些發達國家在17個產業的生產中，已經實現水資源消耗的零增長甚至負增長。*資源回收率比較低，綜合利用率不高，大量的廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。

3、高消耗，資源環境壓力較大。一是消耗比較大。單位產出的能耗高于全國平均水平，萬元工業增加值能耗為2.2噸標準煤，比全國平均水平高4.4%，分別是上海的1.4倍、江蘇的1.5倍；萬元工業產值用水量230立方米，是全國平均水平的1.3倍。主要耗能產品單耗水平遠高于國際先進水平，火電廠供電每千瓦時煤耗382克標煤，每噸鋼可比能耗為713公斤標煤，每噸水泥熟料燃料消耗140公斤標煤，分別比國際先進水平高20%、9%和30%。據測算，如果按照目前的投入產出水平，到2010年*將消耗1億噸煤炭、1100萬噸石油、2200萬噸鋼材、6100萬噸水泥。目前*石油和天然氣尚屬空白，煤炭、鐵礦基礎儲量也只占全國的0.13%和0.51%。不但能源、資源難以保障，生態難以承受，而且運輸能力也將面臨前所未有的壓力。二是排放比較多。高消耗換來的高增長，必然是高排放和高污染。工業廢水、廢氣等排放量增長大大高于GDP增長，化學需氧量、二氧化硫的排放量分別占全國的3.6%和2.5%，工業廢水排放達標率、工業固體廢物綜合利用率、城市污水處理率分別比全國平均水平低2個、29.6個和35.7個百分點，部分城市空氣環境質量下降，部分流域、河段水質惡化，環境面臨的壓力仍然較大。

4、技術創新能力差，企業核心競爭力不強。一是科技投入不足。研究與發展（R&D）投入是反映一個地區科技實力的重要指標，又是提高地區綜合實力和競爭力的重要基礎。*技術創新能力差首先體現在R&D經費投入少上，*年全省R&D經費投入26億元，占GDP的比重僅0.63%，比全國平均水平低0.71個百分點，總量在中部六省中僅略高于山西。省財政用于科技方面的支出5億元，占財政支出的比重也僅0.9%，比全國平均水平低1.04個百分點，在中部六省中僅略高于安徽。全社會固定資產投資中技改投資不到五分之一，總量居中部六省末位。二是人才缺乏。高層次的科技帶頭人和科研型創新人才少，中國“兩院”院士僅2名，遠低于浙江（248名）、廣東（101名）等經濟發達地區。一方面高等院校培養高、精、尖人才少，目前全省高校在校研究生僅9860人，博士生則更少，還不及武漢市。另一方面科研基礎條件較差，人才資源管理機制不活，高層次人才引進難、留住難。人才資源配置不合理，目前大約60%的專業技術人員集中在高校和科研機構，而企業尚不足40%，科學家、高級工程師就更少，這也是企業技術創新能力不足的重要原因。

三、*構建節約型增長模式對策措施

1、加強規劃和指導，構建節約型模式的國民經濟體系

一是著力構建節約型的生產模式。注重發展服務業和高新技術產業，加速國民經濟信息化，用先進適用技術改造提升傳統產業，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產業的發展，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環境的落后生產能力，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經濟增長方式。二是著力構建節約型的消費模式。大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，特別是在服務行業、公用設施、公務活動、住房、汽車及日常生活消費中，大力倡導節約風尚，使節能、節水、節材、節糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品成為全社會的自覺行動，逐步形成與省情相適應的節約型消費模式。三是著力構建節約型的城市化模式。在城市建設過程中，必須充分考慮資源條件和環境承載能力，節約和集約使用土地、淡水、能源、原材料等資源。嚴格控制城市建設用地，把城市建設用地的集約利用和改善環境結合起來，建設節約型的交通運輸體系，充分利用各種可用水資源，建設規范的再生資源回收利用體系。各地、各部門要把加快建設節約型社會作為“十一五”規劃的重要內容，提出明確的目標、任務和政策措施。加快制定節水、節能、資源綜合利用、再生資源回收利用等專項規劃，制定和實施切實可行的發展循環經濟推進計劃。

2、加快科技創新，構建節約型模式的技術支撐體系

一要加強共性技術、關鍵技術的科技攻關。高度重視信息、先進工藝和制造技術在資源開發利用領域的應用，堅持引進技術與消化、吸收、創新相結合，加強資源節約和循環利用技術的科技攻關及產業化。重點開發和示范有重大推廣意義的資源節約和綜合利用技術，加快資源節約新技術、新產品和新材料的推廣應用，加大對節約資源、發展循環經濟的重大項目和技術開發、產業化示范項目的支持力度。二是加快建立以企業為主體的技術創新體系。引導和鼓勵企業加大研發投入，依托大企業技術優勢加強對產業升級具有重大戰略性的關鍵技術的研發能力，形成一批具有較強實力的應用技術創新基地，不斷增強企業技術創新實力。加強院校與企業的合作交流，加強重大基礎研究和高新技術研究，推動科研成果的市場化步伐。加快科研院所的改革，盡快實行市場化運作，鼓勵將科研機構納入到自身的研發體系，增強企業的技術實力。三是完善技術創新的鼓勵政策，優化技術創新環境。盡快制定優惠政策措施，通過風險補償、稅收減免、財政貼息、優先采購等手段，支持和鼓勵企業自主創新能力建設，并對自主創新的產品給予合理保護。成立政策性風險基金，對創新能力強、具有良好市場前景的高新技術企業的創新補助。加大知識產權的保護力度，嚴厲打擊各種侵犯知識產權的行為，維護創新主體的權益。

3、加強資源節約利用，構建節約型模式的物資保障體系

一是提高土地投入產出率。進一步加強對土地使用的調控引導，切實做到節約用地、集約用地、規范用地。圍繞提高集約用地水平，今后工業項目的投資強度要達到每畝30萬元以上；容積率控制指標要根據不同行業而定，最低容積率要達到0.5；建筑系數不得低于30%；所需行政辦公及生活服務設施用地不得超過工業項目用地總面積的7%。二是加強對資源型產業的調控引導。建立省資源環保型工業項目聯審工作機制，對以森林資源為原料的林產加工項目和以礦產資源為原料的大中型項目，對生態和環境有較大影響的工業項目，進行聯審把關，切實保護好資源和環境。三是降低能源、原材料消耗。加強對鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業的能源、原材料、水等資源的消耗管理，抓緊研究制定各行業節能降耗的目標和具體措施。四是推進礦產資源的深度加工。統籌礦產資源開發，加強共生、伴生礦產資源的綜合利用，著力推進金、銀、銅、鎢、鈾、稀土、鉭鈮等優勢礦產資源的深度開發，力爭在發展終端高附加值產品上取得成效。五是大力發展循環經濟。加強資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量。以節能節水、資源綜合利用和推行清潔生產為重點，大力發展循環經濟。

4、完善政策機制，構建節約型模式的政策激勵體系

通過深化改革，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節和影響市場主體的行為，建立自覺節約資源和保護環境的機制，形成有利于節約型社會建設的體制條件和政策環境。一要結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對節約型社會建設的資金支持。把節約型社會建設作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構對節約型社會建設重點項目給予貸款支持。二要深化價格改革，研究并落實促進節約型社會建設的價格和收費政策。積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調整，也可以更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。三要完善財稅政策，建立支持節約型社會建設的激勵機制。繼續完善資源綜合利用的稅收優惠政策，調整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度。積極研究以資源量為基礎的礦產資源補償費征收辦法，擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準，優先提高城市污水處理費征收標準，全面開征城市生活垃圾處理費。加快研究建立促進節能、節水產品和節能環保型汽車、節能省地型建筑推廣的鼓勵政策，積極探索建立和完善企業生態環境恢復補償機制。

5、健全法規標準，構建節約型模式的法制規范體系

一是加強法規體系建設。加快研究建立和健全節約型社會的法律法規體系，抓緊制定節能、節水、資源綜合利用等促進資源有效利用以及廢舊家電、電子產品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農業廢物等資源化利用的法規和規章，研究建立生產者責任延伸制度，明確生產商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務。二是完善資源節約標準。加快制定高耗能、高耗水及高污染行業市場準入標準和合格評定制度，加強節能、節水等資源節約標準化工作，完善主要用能設備及建筑能效標準、重點用水行業取水定額標準和主要耗能（水）行業節能（水）設計規范。建立和完善強制性產品能效標識、再利用品標識、節能建筑標識和環境標志制度，開展節能、節水、環保產品認證以及環境管理體系認證。三是加強監督管理。認真貫徹落實《節約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環境防治法》和《環境影響評價法》等有關法律法規。依法加強對礦產資源集約利用、節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監督管理工作，引導企業樹立經濟與資源、環境協調發展的意識，建立健全資源節約管理制度。各級環境保護部門要將發展循環經濟與環境保護工作緊密結合，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，逐步實行排污許可證制度；嚴格控制污染物排放總量，加強對企業廢物排放和處置的監督管理，降低排放強度。

6、加強領導和宣傳，努力營造全民節約的輿論氛圍

一要加強領導，狠抓落實。各地、各部門要把建設節約型社會放在重要議事日程，主要領導同志要親自抓，建立健全工作責任制。加緊研究提出適合省情的綠色GDP核算體系，把資源節約納入政績考核范圍之內，建立節約型政府績效評估體系。創新工作思路和工作方法，加強監督檢查，把各項工作和措施落到實處。認真總結和推廣本地區、本部門資源節約的經驗，注意發揮典型示范作用，及時解決存在的問題。二要政府帶頭，做好表率。加大建設節約型政府的工作力度，嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，實行“陽光”采購。各級領導干部和所有公務員要率先垂范，厲行節約，反對浪費。采取嚴格的節約措施，注重水、電和辦公用品的節約利用，突出抓好節約用電工作。合理設置空調溫度，養成隨手關燈習慣，杜絕白晝燈、長明燈。三是加強宣傳，營造氛圍。在全社會樹立節約意識、建設節約文化、倡導節約文明，教育每個公民過文明健康科學的生活，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚。廣泛開展內容豐富、形式多樣的資源節約活動，從現在做起、從我做起、從點滴做起，節約每一度電、每一滴水、每一張紙、每一粒糧。充分發揮新聞媒體、社會團體的重要作用，正確發揮輿論引導和監督作用，努力營造濃厚的節約資源社會氛圍。